思想政治論文發(fā)表期刊推薦《辦公室業(yè)務》雜志原屬中央辦公廳所屬國家檔案局主管、中國檔案出版社主辦的辦公類國家級重點刊物，現(xiàn)已完成“十二五”的期刊改制，是中南出版傳媒集團主 管主辦的我國唯一公開發(fā)行的面向各級各類辦公部門的綜合性刊物，自1992年創(chuàng)刊以來，本刊秉承立足辦公室實際、研究辦公室工作、交流辦公室經(jīng)驗、豐富辦 公室生活的辦刊宗旨，深得全國各地辦公系統(tǒng)領導及辦公室人員的關注、支持和喜愛。對于提高辦公系統(tǒng)人員素質、交流辦公室工作經(jīng)驗、傳播辦公政策法規(guī)發(fā)揮了 重大的作用。
　　摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量，防治國有企業(yè)腐敗是確保國有資產(chǎn)增值的重要手段。當前我國國有企業(yè)由于各種原因，仍然存在腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)形式具有多樣性及隱蔽性，對我國國企的發(fā)展造成不良影響。本文重點分析了當前國有企業(yè)腐敗案件的表現(xiàn)形式特征及其發(fā)展趨勢。

　　關鍵詞：國有企業(yè),腐敗,形式,趨勢

　　前言

　　國務院總理溫家寶在國務院第四次廉政工作會議上提出了2011年國家反腐倡廉建設的重點任務，明確指出了要以更加堅決的態(tài)度和更加有力的措施，扎實推進反腐倡廉建設。近幾年，國有企業(yè)反腐倡廉建設在各級領導的重視下，取得了顯著效果，監(jiān)督管理機制更加健全，領導干部的工作作風更加嚴謹。但不容置疑的是，在國有企業(yè)中腐敗案件依然存在，少數(shù)企業(yè)領導者違法違紀現(xiàn)象十分嚴重，國有資產(chǎn)流失、民怨不斷升級，諸多問題沒有得到很好地解決。所有這些對國有企業(yè)的發(fā)展、穩(wěn)定、深化改革等帶來了不良影響。胡錦濤總書記七一講話指出：“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。”因此，關注國有企業(yè)腐敗案件的表現(xiàn)形式、特征與發(fā)展趨勢，是預防和懲治腐敗的有效途徑。

　　一、現(xiàn)階段部分國有企業(yè)腐敗的表現(xiàn)形式和特征

　　1.權柄一方，不放棄為己逐利，顯露出了觀念的腐敗。

　　作為國有企業(yè)的領導干部，權柄一方，更應時刻堅定廉潔奉公，執(zhí)政為民的理念，牢記全心全意為人民服務的宗旨。但是，在部分國有企業(yè)里，還有個別領導干部在思想上、作風上、行為上仍然墨守著“為官即厚祿，掌權即高貴”的封建思想。全然沒有公仆意識和問計于民、問需于民的執(zhí)政行為。例如：備受社會各界關注的安徽古井集團系列受賄貪污案涉案人員之一，原古井集團總經(jīng)理阮昆華，就是一起典型的喪失了理想信念，喪失了群眾觀念，喪失了最基本的道德準則的腐敗案件。雖然涉案人返還了部分贓款，但是，此案所涉及到的十幾名高官，其人數(shù)之多、官位之高、數(shù)額之大、影響之壞是極為罕見的。領導干部的思想腐化墮落，其結果不僅僅是他本身走向囹圄，他的團隊，他的責轄范圍，在他的思想影響下，也走向了與人民群眾意志相悖的一面。其將失信于人民，人民群眾看不到希望，意志消沉，企業(yè)衰矣，事業(yè)衰矣，信念衰矣！黨的十七大報告指出：“廉潔從業(yè)，執(zhí)政為民，就是要牢固樹立群眾觀念，就是要弘揚優(yōu)良作風，就是要切實維護人民群眾的利益”。共產(chǎn)黨員、領導干部應要時刻抵御各種不良思想的誘惑，處處警醒，防微杜漸，唯黨和國家利益為最高利益，唯企業(yè)員工訴求為服務準則，唯人民群眾崇尚的文化為先進文化。“人而不仁，疾之已甚，亂也”。

　　2.行政短期行為觀念，是引發(fā)用人腐敗的根源之一。

　　國有企業(yè)責、權、利不對稱，真正的產(chǎn)權主體是國家。個別企業(yè)領導者在選人、用人方面缺乏長遠意識，個別企業(yè)也缺少用人的長效機制。培養(yǎng)和選拔人才既是一項長期性工作，同時還需要投入很大的物質成本。特別是有的國有企業(yè)領導者長期受“鐵打的企業(yè)，流水的官”的思想影響，缺少責任意識，力求努力“規(guī)避風險”，另大部分企業(yè)領導者的調動和晉升，與企業(yè)的長期發(fā)展、深挖潛力和經(jīng)營狀況好壞關聯(lián)度不大，企業(yè)領導往往不是從可持續(xù)發(fā)展的高度來重視選人用人的重要性，而是主要考慮領導者自己任期內企業(yè)的經(jīng)濟效益、政治業(yè)績、社會影響及上上下下的關系。所以，在選人用人過程中，常常出現(xiàn)許多弊端。如，任人唯上。在不少國有企業(yè)任用領導干部或企業(yè)任用管理人員，通常是上級領導說行就行，或者頻繁從其它單位和部門調任。再比如，任人唯親。有的國有企業(yè)提拔任用干部時，主要優(yōu)先考慮親戚、老鄉(xiāng)、老同學等委以重任。還比如，任人唯派。一些國有企業(yè)選人用人時存在著看關系、看后臺，真正有工作實績、政治素質高、業(yè)務能力強的，未必能夠得到提拔重用。又比如，任人唯利。國有企業(yè)中也存在跑官要官，行賄得官，受賄授官，拉攏封官等腐敗現(xiàn)象。再有，國有企業(yè)領導者不是出資人，不是企業(yè)資產(chǎn)所有者，所以選人用人與選任者沒有關聯(lián)性，沒有風險，出現(xiàn)問題很少被問責。國有企業(yè)干部的任用往往是在所謂“民主推薦，集體決策”的程序下產(chǎn)生的，真正起主導作用的也只是“決策集體”中的一員，即使出現(xiàn)失誤，問責起來也比較困難。

　　3.以權謀私，是國有企業(yè)個別領導干部腐敗的具體表現(xiàn)形式。

　　以權謀私，在國有企業(yè)中主要表現(xiàn)在個別領導干部權力集中，行使權力不受約束方面。特別是在重點領域和重點環(huán)節(jié)上。如，建設領域的工程招投標、土地部門的土地使用權的出讓、計劃部門的對礦山、森林、牧場等資源開發(fā)利用、城市建設中的工程項目的承攬與分包等。所有這一切都被一個詞所制約著，即：賄之有惠。

　　知名國有企業(yè)安徽古井集團公司，因高管涉賄，近乎“全軍覆沒”，震驚天下。

　　有“亞洲第一礦”之稱的淮南礦業(yè)集團顧橋礦，原礦長王秀河，為給他人謀取私利，利用職務之便，以權謀私，收受他人賄賂169萬元。深圳征地拆遷辦公室原主任劉新云，在征地拆遷過程中以權謀私，接受企業(yè)出資出國旅游，并收受賄賂百萬余元。

　　中國通信建設集團有限公司原總經(jīng)理助理董躍進，以權謀私，為他人謀取利益，挪用公款5.8億元，自己因此受賄百萬元。所有這一切令人發(fā)指，觸目驚心。國務院總理溫家寶在今年國務院第四次廉政工作會議上指出，加強對“一把手”權力行使的監(jiān)督制約，認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題，堅決查辦大案要案，深入推進反腐倡廉制度建設××××××。只有從嚴管理，從重管理，不斷加強學習，不斷加強領導干部的廉潔自律建設，堅決杜絕國有企業(yè)個別領導者施權的獨斷專行，才能有效控制腐敗案件的發(fā)生與發(fā)展。

　　4.缺乏對約束機制執(zhí)行與監(jiān)督

　　“工欲善其事，必先利其器”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是從根本上預防和治理腐敗的有效辦法之一。深化國有企業(yè)改革也包括管理制度的改革。近幾年來，國有企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)，出臺了諸多方方面面的管理制度，建立健全了多項約束機制。特別是預防腐敗案件的發(fā)生、懲治腐敗的辦法上都作了詳盡的規(guī)定，從理論上大大提升了一定高度。但是，制度也好規(guī)章也好，在執(zhí)行中顯得尤為蒼白。在監(jiān)督上顯得特別空乏。在個別國有企業(yè)中，執(zhí)行制度和監(jiān)督制度執(zhí)行，往往表現(xiàn)出的是欠缺和不到位。這就給腐敗帶來機會。制定制度是管理過程中的方法，制定制度的價值在于有效執(zhí)行，監(jiān)督各項制度的有效執(zhí)行和落實，才是取得良好結果的重要基礎。

　　每一名共產(chǎn)黨員在入黨宣誓時，全都一心向黨，都是心存忠誠地誓出“為共產(chǎn)主義奮斗終身”。但，往往許多腐敗案件的涉案人員共產(chǎn)黨員居多，造成這種現(xiàn)象的根本原因之一，就是個別黨員干部不能夠很好地執(zhí)行各項規(guī)章制度，缺少對執(zhí)行制度行為的監(jiān)督。

　　制度建設要注重創(chuàng)新，監(jiān)督制度的執(zhí)行也要創(chuàng)新。執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行要與反腐倡廉進程相統(tǒng)一，與道德建設相結合。增強執(zhí)行制度的自覺性，確保國有企業(yè)各項權力正確行使。

　　5.國有企業(yè)腐敗案件具有其自身的特征

　　國有企業(yè)是具有獨立法人地位的經(jīng)濟組織，其腐敗案件不同于政府部門和其他行業(yè)。從違法違紀行為主體看，個別國有企業(yè)法人犯罪尤為嚴重。由于目前針對法人的自律機制、監(jiān)督機制尚不健全，個別法人受小團體利益驅動，大搞權錢交易。這種有組織、有計劃的群體性違法違紀行為比個人腐敗造成的危害更大。安徽古井集團集體腐敗案件，就充分說明了這一點。

　　從腐敗行為的嚴重性看，大案要案急劇增多，涉案金額越來越大，從過去貪污受賄幾萬元，到現(xiàn)在涉案金額在幾十萬、幾百萬甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)，且多數(shù)違法違紀主體是共同性的，有的一案涉及幾十人。

　　從腐敗行為的手段上看，更具投機性和隱蔽性。一是利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和對外經(jīng)濟交往中管理上出現(xiàn)的漏洞、政策上出現(xiàn)的空子及法規(guī)的不健全，打“擦邊球”。二是一些腐敗行為往往混雜在合法的執(zhí)行職務中，作案隱蔽，使得評判這種行為是否合法的標準難以把握，增加了調查、取證、立案和查處的難度。三是腐敗主體大多是掌權人物，他們社會關系廣，活動能力強，并具有較強的反偵察能力，善于利用職權掩蓋罪行。四是一些腐敗行為與其他犯罪交織在一起，腐敗者們相互聯(lián)系、互相包庇，使其腐敗及犯罪行為更加難以察覺。

　　從腐敗主體上看，出現(xiàn)了一些職位雖低，但具有極大處置權的各級管理人員。這些人員職位雖低，但通常都是一些權力部門和權力人，如，干部人事部門、財務、供銷、工程發(fā)包等，這些部門掌管著對外委托、加工、購銷、承包等權力，雖職務不高，往往是經(jīng)濟案件和腐敗案件的高發(fā)區(qū)。

　　二、未來一段時間腐敗案件的發(fā)展趨勢

　　今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重要時期，也是國有企業(yè)進行深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展的主要時期。正確認識腐敗案件的發(fā)展趨勢，對于采取有針對性的政策措施，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入具有重要意義。

　　從總體上看，易發(fā)、多發(fā)的勢頭還會維持一段時期，但經(jīng)過五到十年的努力，這種勢頭將呈現(xiàn)下降趨勢。

　　1.受國際政治多元化，世界經(jīng)濟全球化的影響，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還有相當大的發(fā)展空間，監(jiān)督制約機制不可能在短期內健全和完善。特別是企業(yè)行為，不可能在短期內得到嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制還需要一個相當長的時期逐步得到完善，社會風氣暫時還不能得到根本轉變，資本主義的腐朽思想和生活方式將長期存在。因此，腐敗案件的易發(fā)、多發(fā)勢頭還將維持一段時期。

　　2.國有企業(yè)一直是腐敗案件易發(fā)、多發(fā)領域。隨著世界經(jīng)濟一體化，企業(yè)新一輪資產(chǎn)重組將頻繁出現(xiàn)，國有企業(yè)的監(jiān)管也將面臨新的考驗，有可能使國有企業(yè)的腐敗案件繼續(xù)易發(fā)、多發(fā)。由于大量吸納外資，外資進入中國將從建立獨資企業(yè)為主轉變?yōu)橐圆①彏橹�。資產(chǎn)重組和并購方式的變化、靈活度的提高，很容易發(fā)生內外勾結。通過暗箱操作，惡意低估國企資產(chǎn)，或以其他方式化公為私。如果企業(yè)領導者法律意識淡薄，企業(yè)監(jiān)督機制不健全，很容易造成國有資產(chǎn)大量流失。

　　3.隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和科學技術的不斷進步，隨著領導干部學歷、能力的提高，腐敗行為逐步呈現(xiàn)高智商化。一是有的腐敗分子可能就是他所處領域的專家，能夠利用工作中的漏洞作案，而該腐敗行為一般不留痕跡。二是腐敗分子心理素質越來越好，對作案的利弊有清醒的分析，對作案的后果有充分的思想準備，對執(zhí)法機關的調查有事先應對措施。三是對執(zhí)法機關的權限、手段、策略進行過專門研究，有反調查能力。

　　4.腐敗分子對法律的規(guī)避意識不斷強化，他們會認真研究有關政策法規(guī)，對于漏洞和薄弱環(huán)節(jié)了然于胸，并通過鉆空子，打“擦邊球”的方法，既能撈取腐敗利益，又能逃避懲治。有的可能結成專業(yè)化的腐敗團伙，并共同研究作案策略和方法，獲取最大腐敗利益。

　　腐敗分子可能利用計算機、網(wǎng)絡信息等技術進行作案。

　　如利用信息網(wǎng)絡技術進行內外勾結，易地聯(lián)手作案。借用網(wǎng)絡轉移資金，利用特種關系轉移資產(chǎn)，通過電腦解密進入數(shù)據(jù)庫改動原始賬目或施放電腦病毒銷毀賬目滅跡，從而給案件偵破工作帶來了巨大的障礙。

　　但是，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入和反腐敗力度的加大，經(jīng)過五到十年的努力，腐敗案件易發(fā)、多發(fā)的勢頭將呈現(xiàn)下降趨勢。這些年來，一大批腐敗分子受到懲治，特別是個別企業(yè)一些領導干部（阮昆華、王秀河、劉新云等）被依法懲治，極大地震懾了腐敗分子。通過出臺《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《三重一大決策制度》等各項規(guī)章制度，企業(yè)領導干部的從政行為逐步得到規(guī)范。管理機制、各項制度不斷健全和完善�？梢韵嘈烹S著我國堅定地走中國特色社會主義道路，不斷創(chuàng)新中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度，反腐敗體制和政策環(huán)境將發(fā)生重大改變，腐敗案件發(fā)生的可能性空間逐步縮小。在此基礎上，只要我們堅持反腐敗的指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，不斷學習，不斷加大工作力度，經(jīng)過五到十年的努力，就一定能夠使腐敗案件的易發(fā)、多發(fā)勢頭降下來。

　　綜上所述，國有企業(yè)腐敗案件的表現(xiàn)形式、特征及發(fā)展趨勢，有其主客觀方面的深層次原因。主觀上，少數(shù)領導者放松了學習，放松了自我要求，放松了世界觀的改造。理想信念動搖，思想道德防線脆弱，以致產(chǎn)生虛榮、失衡、僥幸、放縱等不良心理。客觀上，在市場經(jīng)濟體制下，社會結構不斷在變化、利益格局時刻處在調整過程中，國有企業(yè)管理體制尚不健全，監(jiān)督監(jiān)管機制不盡完善，對腐敗現(xiàn)象懲治力度不足等，都是誘發(fā)和滋生腐敗案件發(fā)生的原因之一。

　　結束語

　　沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。只要我們認真貫徹落實黨的十八大精神，認真學習習近平同志的講話，依法治國，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，牢牢把握與時俱進，科學發(fā)展的行動綱領，堅定信念，若水勤政。中國社會、中國的國有企業(yè)將會永遠沿著積極、文明、科學軌道健康的向前發(fā)展。

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