摘 要：憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器。憲法教育也是黨員干部教育的重要內(nèi)容，本文對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的內(nèi)涵意義進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：憲法思維;內(nèi)涵;意義

胡錦濤在紀(jì)念憲法公布施行20周年時(shí)指出，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，這對(duì)于推動(dòng)全黨和全國各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而團(tuán)結(jié)奮斗，具有十分重要的意義。同時(shí)，他還指出，全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。要在全社會(huì)廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉、深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器。各級(jí)各類學(xué)校尤其是各級(jí)黨校和干校都要開展憲法教育。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。要堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)全民族的思想道德建設(shè)，促進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施。國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要……切實(shí)提高運(yùn)用法治思維……解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。”黨的十七大報(bào)告提出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”而領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法思維執(zhí)政，有利于提高黨的執(zhí)政能力和地位。

1領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的內(nèi)涵

憲法思維是指人們運(yùn)用對(duì)憲法本身的認(rèn)識(shí)來觀察問題、提出問題、分析問題和解決問題的思維方式。憲法思維以憲法為媒介，以憲政為取向，是最重要的法律思維。他不同于憲法精神、憲法價(jià)值、憲法文化、憲法信仰、憲法意識(shí)、憲法觀念。他是法律思維中最重要的一種思維，是人們思維的一種方式。憲法思維是人們?cè)陂L(zhǎng)期的法律職業(yè)中自覺，更多地是不自覺地形成、持有和應(yīng)用的思維方法。

領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維，指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用對(duì)憲法本身的認(rèn)識(shí)來觀察問題、提出問題、分析問題和解決問題的思維方式。即作為領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中是否能夠從憲法層面思考問題，是否具有適用、遵守憲法的自覺性。他是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中按照憲法的邏輯及所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)，來思考、分析、解決問題的思維模式。這是領(lǐng)導(dǎo)干部特有的憲法意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維是其他社會(huì)公眾和群體所不具有的。探討領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)不僅僅限于探討領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待憲法、如何看待憲法對(duì)自身地位作用的規(guī)定，更重要在自己的履行公權(quán)力行為中落實(shí)憲法的意識(shí)。

2領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的特點(diǎn)

與法律思維相比，領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維具有基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、根本性、系統(tǒng)性與憲政性等特點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)性側(cè)重從憲法地位及領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用上講，同時(shí)，也可以從憲法思維是法律思維的基礎(chǔ)來理解，綱領(lǐng)性、根本性、系統(tǒng)性則依基礎(chǔ)性而生，憲政性則是憲法思維的內(nèi)容及結(jié)果。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維具有以下特點(diǎn)。

2.1領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維以民主政治基礎(chǔ)。憲法以人民主權(quán)為邏輯起點(diǎn)，是民主事實(shí)法律化的基本形式。同時(shí)，憲法規(guī)定國家的民主制度，明確人民的民主權(quán)利，為民主政治的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。憲法思維要求執(zhí)政黨尊重人民的主體性地位，保障人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)人民的意志，通過合乎民主的方式執(zhí)政。

2.2領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維以寬容文化為導(dǎo)向。憲法不僅是有形的制度，也是無形的文化。憲法通過制度安排和政策引導(dǎo)，為多元文化的表達(dá)和繁榮提供制度空間。憲法思維要求執(zhí)政黨尊重多元文化，努力推進(jìn)文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展，形成“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的良好文化氛圍。

2.3領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維以和諧社會(huì)為歸宿。憲法是制憲過程中人民共識(shí)的產(chǎn)物，是社會(huì)各階層相互妥協(xié)的結(jié)果，體現(xiàn)了社會(huì)各階層的利益，并為不同社會(huì)群體的利益表達(dá)提供渠道。運(yùn)用憲法思維執(zhí)政，要求執(zhí)政黨合理疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，重視各社會(huì)階層的利益要求，充分顧及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，通過制度安排預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。

3領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的重要意義

一個(gè)古大德曾經(jīng)非常英明的指出，我們就是我們觀念的產(chǎn)物。而憲法觀念、憲法意識(shí)離不開憲法思維。憲法思維的水平?jīng)Q定憲法觀念、憲法意識(shí)的水平。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法及其基本理論思考問題、解決問題的思維方式，他以憲法為出發(fā)點(diǎn)，依托國家的各項(xiàng)基本制度，立足國家發(fā)展和民族前途的重大問題，并從宏觀上把握社會(huì)的主要矛盾，從而為國家的決策提供宏觀思路和戰(zhàn)略性意見。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維對(duì)于公民的憲法思維有引領(lǐng)作用，因?yàn)樗�的行為體現(xiàn)了國家的公權(quán)力。正如列寧所說，社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵在干部。而憲法的落實(shí)與實(shí)施離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維。憲法思維是法律思維的基礎(chǔ)，研究領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維，不僅有助于憲法學(xué)的深化，而且有益于豐富法律思維的理論。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維具有重大意義，表現(xiàn)在：

3.1領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維執(zhí)政，是我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是依法執(zhí)政的必然要求。改革開放以來，我們黨已經(jīng)從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。這就要求我黨必須遵循現(xiàn)代政治的一般規(guī)律，而現(xiàn)代政治首先是憲法政治。憲法是現(xiàn)代政治的基石，它要求全部政治行為制度化、規(guī)范化和程序化，憲法既是政治行為的基本規(guī)范，也是對(duì)政治行為進(jìn)行評(píng)判的主要標(biāo)尺。同時(shí)，現(xiàn)代政治也是政黨政治，政黨是現(xiàn)代政治的重要主體。憲法政治與政黨政治相結(jié)合，要求政黨以合乎憲法規(guī)定的方式參與國家政治生活，對(duì)執(zhí)政黨而言，即運(yùn)用憲法思維執(zhí)政。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是黨和國家在新時(shí)期確定的治國方略。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確指出黨要“依法執(zhí)政”，這標(biāo)志著我黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。從這個(gè)意義上而言，運(yùn)用憲法思維執(zhí)政，是順應(yīng)我黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

3.2領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維有助于國家尊重并保障人權(quán)。憲法的主要作用是保障人權(quán)。也就是說，憲法是通過約束政府權(quán)力而保障公民權(quán)利的，而憲法作用的發(fā)揮離不開憲法實(shí)施。實(shí)施憲法離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，憲法思維的水平與憲法意識(shí)的高低關(guān)系密切。在我國，無論是依法治國，還是依憲治國，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的推動(dòng)。黨和政府的職責(zé)要求其對(duì)依法治國/依憲治國切實(shí)負(fù)責(zé)，但是，需要指出的是，無論是依法治國，還是依憲治國，都把規(guī)范國家權(quán)力，保障公民權(quán)利作為重要目標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)。這就說明，黨和政府推動(dòng)的依法治國/依憲治國使其陷入一個(gè)兩難境地。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維有利于黨和政府推動(dòng)依法治國/依憲治國。無論是依法治國，還是依憲治國，都以尊重并保障人權(quán)為目的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維有助于國家尊重并保障人權(quán)。

3.3領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維有助于憲法權(quán)威落實(shí)。“依法治國首先要依憲治國，維護(hù)法律權(quán)威首先要維護(hù)憲法權(quán)威，宣傳法律知識(shí)首先要宣傳憲法知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)首先要增強(qiáng)憲法意識(shí)。這是由憲法本身的作用和地位決定的，也是由我們自身的性質(zhì)和任務(wù)決定的。而領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)具有決定意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守憲法的模范，提高遵守憲法的自覺性，無論是履行工作職責(zé)、還是在平常的生活中，都時(shí)刻牢記憲法賦予廣大人民群眾的神圣權(quán)利，時(shí)刻對(duì)照條文思考是否符合憲法的規(guī)定，做到違憲的話不說，違憲的事不做，敢于與一切違憲的言論和行為作斗爭(zhēng); 其次要做宣傳憲法的先鋒，要利用一切時(shí)機(jī)，在廣大干部群眾中牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念，國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國本質(zhì)相統(tǒng)一的觀念，增強(qiáng)公民對(duì)憲法的忠誠和信仰，提高公民守法、護(hù)法的自覺性�？傊�，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有憲法思維、憲法自覺有助于憲法權(quán)威落實(shí)。

3.4領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維有助于黨依憲執(zhí)政水平的提高。依憲執(zhí)政是黨執(zhí)政為民及依法執(zhí)政的必然要求。憲法不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，而且是黨和人民意志與利益根本的、集中的體現(xiàn)。貫徹落實(shí)憲法就是貫徹落實(shí)黨和人民的根本意志和利益。黨的宗旨要求黨執(zhí)政為民，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，就如胡錦濤同志指出的，依法治國首先是依憲治國。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中按照憲法的邏輯及所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)，來思考、分析、解決問題的思維模式。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中按照憲法的邏輯及所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)，來思考、分析、解決問題，有助于貫徹落實(shí)憲法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維有助于黨依憲執(zhí)政水平的提高。

3.5領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維有助于社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)。鄭成良教授曾經(jīng)指出：“法治實(shí)質(zhì)上是一種思維方式。”他還進(jìn)一步闡述道：“法治固然取決于一系列復(fù)雜的條件，然而就其最直接的條件而言，必須存在一種與之相適應(yīng)的社會(huì)思想方式，即只有當(dāng)人們能夠自覺地而不是被動(dòng)地、經(jīng)常地而不是偶然地按照法治的理念來思考問題時(shí)，才會(huì)有與法治理念相一致的普遍行為方式。[1]社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)，有許多條件與標(biāo)準(zhǔn)，其中，健全的社會(huì)主義法律體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的重要前提，沒有健全的社會(huì)主義法律體系，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治。而健全的社會(huì)主義法律體系離不開完善的憲法及其實(shí)施，如果沒有憲法思維、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維，完善的憲法及其實(shí)施是不可想象的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法思維有助于社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)。

[1] (鄭成良《: 法治理念與法律思維》《, 吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2000 年第4 期。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/sixiangzhengzhilw/19653.html