【摘 要】建立新農(nóng)保制度，是一項(xiàng)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求、促進(jìn)家庭和諧、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的重大惠民政策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程。此項(xiàng)政策實(shí)施后，農(nóng)民養(yǎng)老打破了千百年來(lái)僅靠養(yǎng)兒防老的單一模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化養(yǎng)老這一從無(wú)到有的歷史性跨越。此外，參保繳費(fèi)政策靈活，政府提供了多種繳費(fèi)檔次供參保人員自主選擇，并給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保積極性。因此，新農(nóng)保政策一經(jīng)實(shí)施，就贏得了社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民朋友的歡迎和贊譽(yù)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保、自愿參保

實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新農(nóng)合制度和農(nóng)村低保制度之后的又一重大惠農(nóng)政策,是農(nóng)村工作方面具有里程碑意義的大事。全國(guó)新農(nóng)保從2009年開(kāi)鑼試點(diǎn)以來(lái)，就得到社會(huì)的一致叫好。一是制度較好。全國(guó)基本統(tǒng)一。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。低進(jìn)低出，低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金與老農(nóng)保相比卻要高出若干倍，同時(shí)養(yǎng)老金、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)、土地承包權(quán)、林權(quán)等用加法，能保證農(nóng)民的基本生活。二是政策較好。體現(xiàn)了強(qiáng)制性和吸引性相結(jié)合，比較人性化，有利于夠覆蓋全體農(nóng)村居民。如規(guī)定達(dá)齡人員不繳費(fèi),子女中如果有重殘的可以由政府部分或者全部的代繳，未達(dá)齡農(nóng)民繳納幾百元，政府繳費(fèi)30元，一并進(jìn)入個(gè)人賬戶，能感受到自己存錢銀行還不如交到養(yǎng)老金賬戶里劃算。三是體制機(jī)制較好。大部分地區(qū)依托原有的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，走出了搞一個(gè)險(xiǎn)種就建立一個(gè)機(jī)構(gòu)的怪圈。

衡南縣作為第三批試點(diǎn)，新農(nóng)保工作現(xiàn)已全面啟動(dòng)。按政策規(guī)定，凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。衡南縣現(xiàn)在有農(nóng)村居民60萬(wàn)人，年滿60周歲有9余萬(wàn)人，16—59周歲符合參保居民有50余萬(wàn)人。如今，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一方面由于家庭規(guī)�？s小，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。隨著計(jì)劃生育工作的深入和現(xiàn)代觀念的影響，過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模逐漸縮小。扎實(shí)有效推進(jìn)新農(nóng)保工作刻不容緩，意義重大。其次，大多數(shù)的農(nóng)村老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源于自己的勞動(dòng)收入。而老年人并不健康的身體使得老年勞動(dòng)收入并不穩(wěn)定。第三，由于農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工或從事其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為以工薪收入為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)民，傳統(tǒng)的土地保障功能也被削弱，同時(shí)也增加了生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老無(wú)任何保障。那么，在這么一種客觀情況下，新農(nóng)保的到來(lái)就有如及時(shí)雨，會(huì)在一定程度上解決老百姓的養(yǎng)老之難，將為創(chuàng)建衡南和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)在，我就我縣的現(xiàn)狀并參照全國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有效推進(jìn)我縣的新農(nóng)保工作提出幾條建議。

一、 采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的宣傳工作。

農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上有賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳。農(nóng)民受傳統(tǒng)文化、自身文化水平、交往范圍的限制，其對(duì)國(guó)家政策了解與理解的程度過(guò)低，從而降低了農(nóng)民參與的積極。因此，要加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的了解和認(rèn)知程度。

1、明確宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人群的宣傳，確保宣傳的覆蓋面和實(shí)際影響力。重點(diǎn)宣傳政策的意義、參保程序、工作流程等相關(guān)規(guī)定，制作通俗易懂的宣傳手冊(cè)，把群眾關(guān)心的政策長(zhǎng)期性、戶口問(wèn)題、能否間斷繳費(fèi)、養(yǎng)老金的處置等問(wèn)題，用通俗易懂的文字表述在宣傳冊(cè)上，對(duì)繳納金額、年限以及所獲得的養(yǎng)老金等問(wèn)題，要用圖標(biāo)形式列出在宣傳冊(cè)上，確保每戶一份，宣傳過(guò)程中努力做到讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、能理解、好接受。對(duì)于外出務(wù)工人員和中青年人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，制定宣傳方案，通過(guò)郵寄宣傳冊(cè)、發(fā)短信、督促親友聯(lián)系等多種形式，積極引導(dǎo)未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工參保。

2、豐富宣傳方式。一方面要組織縣鄉(xiāng)村干部、社保機(jī)構(gòu)工作人員、大學(xué)生村官等力量，深入基層，入戶宣講新農(nóng)保的意義、基本原則和各項(xiàng)政策，并解答農(nóng)民的疑惑;另一方面，要實(shí)現(xiàn)宣傳的廣覆蓋，利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信等形式廣泛開(kāi)展政策宣傳。

二、規(guī)范基金管理，保證新農(nóng)�；�金保值增值。

現(xiàn)階段，人社部門既是政策制定者，又是政策實(shí)施者，同時(shí)兼具政策監(jiān)督職能，缺乏合理性。在新農(nóng)�；�金管理中，政府要做好政策制定和政策執(zhí)行監(jiān)督工作，要建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化這個(gè)機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行權(quán)，包括基金征繳、保值增值、發(fā)放、稽查等�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)保部門要定期向社會(huì)公布基本數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。制定鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的管理工作，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

隨著新農(nóng)保的全面覆蓋，新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。同時(shí)，數(shù)額巨大的“死錢”易引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。我認(rèn)為，可從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才，仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式，加強(qiáng)新農(nóng)�；�金的市場(chǎng)流動(dòng)性，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立密切聯(lián)系，使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制更具市場(chǎng)含義。進(jìn)一步分析，隨著這種模式的推行以及新農(nóng)保退出機(jī)制的完善，可以逐步放寬和取消個(gè)人繳費(fèi)的上限。當(dāng)前設(shè)置繳費(fèi)上限的理由在于參保人數(shù)過(guò)多帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。而新農(nóng)�；�金一旦和市場(chǎng)接軌，參保人群根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和基金效益選擇進(jìn)退，從而減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、 加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造專業(yè)經(jīng)辦隊(duì)伍。

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)一套農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)和領(lǐng)取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng)，利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)參保人員進(jìn)行信息入庫(kù)管理，逐步提高工作效率。

2、保障工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件和場(chǎng)所;定期組織農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過(guò)考核、評(píng)比等方式，提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。著力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、人員穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，真正提高新農(nóng)保工作效率和管理水平。

3、建立一站式的服務(wù)體系。一是在信用社開(kāi)辟新農(nóng)保服務(wù)綠色通道，單獨(dú)設(shè)置窗口，加快辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量;二是在各村設(shè)點(diǎn)就近集中**新農(nóng)保業(yè)務(wù)，讓農(nóng)民不出村就能**各項(xiàng)手續(xù);三是在確保基金運(yùn)作安全的前提下，簡(jiǎn)化程序，解決農(nóng)村老人領(lǐng)取難、繳納不便的問(wèn)題。對(duì)外出務(wù)工人員，在其指定代理人的情況下，可允許代繳保費(fèi)。

總之，新農(nóng)保工作是一項(xiàng)持續(xù)而長(zhǎng)久的工作，也將是政府工作中的一項(xiàng)常規(guī)工作。我們要把這項(xiàng)常規(guī)工作常態(tài)化，在常態(tài)的過(guò)程中一斷規(guī)范化。不斷完善管理，完善設(shè)施設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改正問(wèn)題，充分發(fā)揮新農(nóng)保的巨大效益，為老百姓帶來(lái)更多實(shí)惠!

參考文獻(xiàn)：

《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))

《湖南省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2009〕38號(hào))《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》 省人社廳

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