摘要：群眾文明素質(zhì)提升是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就。我們必須從大處著眼，小處著手，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。圍繞“加快群眾素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共建共享大橋時(shí)代新普陀”這個(gè)主題，以教育培養(yǎng)群眾文明素質(zhì)，以管理促進(jìn)群眾文明素質(zhì)，以活動(dòng)引導(dǎo)群眾文明素質(zhì)，以環(huán)境陶冶群眾文明素質(zhì)，以機(jī)制優(yōu)化群眾文明素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：群眾文明素質(zhì) 外部環(huán)境 內(nèi)在因素

一、影響群眾文明素質(zhì)提升的外部環(huán)境

1. 沒(méi)有形成全社會(huì)參與的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在各類(lèi)文明創(chuàng)建和群眾文明素質(zhì)提升的活動(dòng)過(guò)程中，仍然面對(duì)體制內(nèi)成員參與過(guò)多、社會(huì)組織參與度不夠的窘境和組織者高漲的工作積極性無(wú)法引起參與者的積極反應(yīng)，以致讓活動(dòng)流于形式現(xiàn)狀。除了目前我區(qū)的NGO，即民間義務(wù)組織還不夠發(fā)達(dá)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較弱以外，主要還是沒(méi)有真正形成全社會(huì)參與的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在工作中沒(méi)有找準(zhǔn)符合全社會(huì)各階層參與的利益結(jié)合點(diǎn)，如企業(yè)的追求利益、擴(kuò)大影響的需求，社會(huì)組織的自我宣傳需求，群眾的自我價(jià)值體現(xiàn)等等。

2. 沒(méi)有解決好高影響力群體與其低參與度之間的矛盾。提升城市文明程度和群眾文明素質(zhì)，社會(huì)活動(dòng)半徑最大的中間年齡群體(以青壯年為主)是核心、關(guān)鍵群體，這一群體的素質(zhì)高低程度直接影響著城區(qū)文明進(jìn)程。然而，在各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，仍然面對(duì)著這一群體對(duì)于精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的高影響力與低參與率之間的不和諧，導(dǎo)致群眾文明素質(zhì)提升效果弱，社會(huì)影響力低。分析原因主要還是參與平臺(tái)在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容等方面的設(shè)計(jì)，對(duì)于這一群體的參與存在時(shí)間、空間等方面的制約，因?yàn)檫@一群體往往是忙碌群體，此外，活動(dòng)形式的老套、單一也導(dǎo)致了這一群體參與積極性不高。

3. 沒(méi)有抓住教育的著力點(diǎn)，缺乏有效的統(tǒng)籌引導(dǎo)機(jī)制。群眾文明素質(zhì)提升教育是最直接、最有效的手段。當(dāng)前，我區(qū)群眾文明素質(zhì)教育還存在即時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式、說(shuō)教式的情況，還未形成長(zhǎng)期宣傳教育的鞏固機(jī)制和共享機(jī)制。宣傳教育活動(dòng)存在形式雷同、內(nèi)容淺顯、與百姓生活脫節(jié);面上號(hào)召?gòu)V、發(fā)動(dòng)多，真正貼近群眾需求的不多;活動(dòng)形式多，聲勢(shì)大，群眾自覺(jué)參與的不夠等問(wèn)題。群眾文明素質(zhì)教育資源沒(méi)能有效整合，合力不足。教育的形式、內(nèi)容、渠道、力量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是對(duì)外來(lái)人口缺乏行之有效的教育手段。

4. 沒(méi)有形成適度合理的投入保障機(jī)制和城市管理體系。調(diào)查中，群眾普遍認(rèn)為，普陀隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市管理的范圍不斷延伸，城市管理的內(nèi)涵不斷拓展，群眾對(duì)城市建設(shè)、城市管理的期望值也不斷增強(qiáng)。但就目前而言，部分公用設(shè)施配套未能跟上，道路、公廁、停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街等公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于實(shí)際發(fā)展的需要;有些設(shè)施建設(shè)了，但缺乏有效管理，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。一些開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)過(guò)程中隨意更改規(guī)劃，將原來(lái)規(guī)劃作為綠地、公共文化設(shè)施、社區(qū)辦公用房的擠占或挪作它用時(shí)有發(fā)生，亟待形成適度合理的投入保障機(jī)制，進(jìn)一步完善精細(xì)化的城市管理體制。

5. 沒(méi)有形成科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。許多精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，分析其整個(gè)效果、影響，有三種表現(xiàn)形態(tài)，即活動(dòng)效應(yīng)“前期強(qiáng)、后期弱、遠(yuǎn)期無(wú)”，“過(guò)程強(qiáng)、結(jié)果弱”或“現(xiàn)效應(yīng)強(qiáng)、后效應(yīng)弱”，體現(xiàn)出延伸效應(yīng)不夠，對(duì)于群眾文明踐行的影響力比較弱。分析原因主要是在結(jié)果評(píng)價(jià)中，仍然把“領(lǐng)導(dǎo)滿意”、“組織滿意”即“活動(dòng)滿意”因素放在首位，沒(méi)有把活動(dòng)的“持續(xù)影響力”、“對(duì)于群眾文明踐行的影響力”等因素作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)�？梢�(jiàn)，到目前為止，我們沒(méi)有一套正確的，且行之有效的評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)體系。這中間無(wú)疑暴露出道德教育的軟肋。對(duì)于不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體，不同的階段，文明素質(zhì)提升的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)我們往往思路不清、重點(diǎn)不明、措施不力，缺乏有效評(píng)價(jià)。即使做了評(píng)價(jià)，對(duì)結(jié)果的處理和運(yùn)用也缺乏有效機(jī)制。

二、影響群眾文明素質(zhì)提升的內(nèi)在因素

1. 公德意識(shí)，公共文明水平不高。亂丟、亂堆、亂攤、亂排、亂倒等現(xiàn)象依然存在。隨地吐痰，公共場(chǎng)所吸煙更是隨處可見(jiàn)。工業(yè)“三廢”、生活廢水和垃圾等污染物對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量造成影響。漁民生產(chǎn)作業(yè)中向大海傾倒垃圾、生活污水，排放廢油等情況普遍。公共場(chǎng)所大聲喧嘩，闖紅燈，行人橫過(guò)馬路不走斑馬線，非機(jī)動(dòng)車(chē)違章帶人、不按車(chē)道行駛、越線，違規(guī)停車(chē)等問(wèn)題突出。新居民守法意識(shí)淡薄。2008年全區(qū)各類(lèi)刑事案件立案3967起，抓獲作案人員849人，其中外來(lái)人口作案占到近60%。

2. 家庭倫理，傳統(tǒng)美德存在缺失。離婚率居高不下，并且離婚年齡趨于低齡化，婚齡趨于短暫化。以當(dāng)年結(jié)婚和離婚對(duì)數(shù)作比較，我區(qū)的離婚率高達(dá)45%以上。若參照國(guó)際統(tǒng)計(jì)慣例，我區(qū)的離婚率為3.8‰，接近全國(guó)平均水平的四倍。由此帶來(lái)離異、單親子女的教育問(wèn)題突出。由父母離異造成青少年犯罪的刑事案件也越來(lái)越多。2006-2008年，區(qū)人民法院共審理未成年人案件71人，99件，其中離異家庭子女有28人，約占40%。此外，“父母在，不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)已很少有人遵循。“空巢”老人越來(lái)越多。另一方面，衣食住行全靠父母的成年人也越來(lái)越多。“啃老”的社會(huì)現(xiàn)象日益突出。

3、職業(yè)形象，誠(chéng)信體系有待完善。有些單位和部門(mén)職業(yè)道德建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，工作不平衡，知行不統(tǒng)一的現(xiàn)象和主體錯(cuò)位的矛盾突出。領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，執(zhí)法部門(mén)和窗口服務(wù)單位中的某些人人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，民本思想淡薄，官本位意識(shí)占主導(dǎo)，清政為民，公正執(zhí)法的公眾形象受到影響。旅游服務(wù)行業(yè)中的部分經(jīng)營(yíng)戶受金錢(qián)、利益驅(qū)使，價(jià)值取向、道德評(píng)判出現(xiàn)偏差，“守法經(jīng)營(yíng)，信守合約”的社會(huì)誠(chéng)信體系有待完善。

三、提高群眾文明素質(zhì)的重要性

1. 提升群眾文明素質(zhì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而人是發(fā)展中最活躍、最積極的因素，只有提高群眾素質(zhì)，才能更好地為發(fā)展注入動(dòng)力、提供保障，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。何況，科學(xué)發(fā)展觀也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這就使提升群眾文明素質(zhì)本身成為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和題中之義。

2. 提升群眾文明素質(zhì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)包括四個(gè)方面的和諧：自我和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧、人與自然和諧。由此可見(jiàn)，人是和諧的主導(dǎo)因素，社會(huì)和諧首先要求人的和諧。在四方面和諧中，自我和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提，而自我和諧主要表現(xiàn)為人的文明素質(zhì)中。因此可以說(shuō)，沒(méi)有群眾素質(zhì)的提升，就談不上自我和諧，更談不上社會(huì)和諧。

3. 提升群眾文明素質(zhì)，是提升城市形象的有效載體。人是城市的主人，城市最大的品牌就是生活在城市里的人。一個(gè)城市的文明與魅力，決不僅僅表現(xiàn)在它的整體規(guī)模和建筑風(fēng)格，更多也更主要地顯現(xiàn)于這個(gè)城市折射出的精神特質(zhì)，而人，也只有人，才是城市文明的靈魂和重要載體。從現(xiàn)代城市的功能來(lái)看，提升國(guó)民素質(zhì)必須首先提升城市群眾素質(zhì)，抓好城市群眾素質(zhì)建設(shè)，也就抓住了精神文明建設(shè)的核心和“牛鼻子”。

4. 提升群眾文明素質(zhì)，是改善民生的有效途徑。近年來(lái)各級(jí)黨委、政府大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)一系列旨在改善民生的政策措施，組織實(shí)施一系列民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，解決一系列人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，這些都需要有良好的群眾素質(zhì)來(lái)保障、來(lái)推動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化需求日益增長(zhǎng)，這就要求通過(guò)進(jìn)一步提高群眾素質(zhì)，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，從而扎實(shí)推進(jìn)全面改善民生各項(xiàng)工作，不斷改善人民的生活方式和生活質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。

然而，提升群眾素質(zhì)是一項(xiàng)隱性工程、長(zhǎng)期工程，更是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。群眾在城市公共領(lǐng)域的文明行為、文明素質(zhì)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)城市文明提升中的一大難題，也是當(dāng)今中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放過(guò)程中迫切需要解決的一大難題。因此，在提升群眾文明素質(zhì)過(guò)程中，如何做到“看準(zhǔn)、抓實(shí)、見(jiàn)效”，如何圍繞“快樂(lè)”這一主線實(shí)現(xiàn)“促發(fā)展、筑和諧、惠民生、長(zhǎng)效果”的目標(biāo)，已經(jīng)成為急待進(jìn)一步研究和解決的現(xiàn)實(shí)課題。作為精神文明建設(shè)的職能部門(mén)，要以高度的自覺(jué)性、責(zé)任感和緊迫感，著力圍繞六大環(huán)節(jié)下功夫，全面提高群眾文明素質(zhì)，有效提升精神文明建設(shè)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

群眾文明素質(zhì)作為城市文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容和具體載體，其建設(shè)水平?jīng)Q定著城市文明程度和文明創(chuàng)建水平，影響著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告提出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，“使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，這既給提升群眾素質(zhì)指明了方向，又給提升群眾素質(zhì)提出了要求。因此，提升群眾素質(zhì)無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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