關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)效益的思考
－——以蒼南縣城新區(qū)為例
摘要：本文通過對(duì)蒼南縣城新區(qū)建設(shè)情況的介紹，評(píng)價(jià)其在城鎮(zhèn)形象塑造和用地優(yōu)化組合的成功實(shí)踐，提出注重城鎮(zhèn)形象塑造和用地優(yōu)化組合能提高城鎮(zhèn)建設(shè)效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)　效益　形象　優(yōu)化組合

一、引言
城鎮(zhèn)發(fā)展的效益來源于城鎮(zhèn)的整體質(zhì)量，城鎮(zhèn)質(zhì)量來源于城鎮(zhèn)日積月累的建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)是為城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位創(chuàng)造一種環(huán)境適宜，充滿活力的生活、生產(chǎn)空間。這種空間為人們生活及工作創(chuàng)造自然和諧的氣氛，同時(shí)又提供更多的就業(yè)以及更充分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)發(fā)展的效益來源于城鎮(zhèn)的整體質(zhì)量，城鎮(zhèn)質(zhì)量來源于城鎮(zhèn)日積月累的建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)是為城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位創(chuàng)造一種環(huán)境適宜，充滿活力的生活、生產(chǎn)空間。這種空間為人們生活及工作創(chuàng)造自然和諧的氣氛，同時(shí)又提供更多的就業(yè)以及更充分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展機(jī)會(huì)。
基于此，城鎮(zhèn)建設(shè)效益至少應(yīng)該從城鎮(zhèn)形象塑造和城鎮(zhèn)用地優(yōu)化組合兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、蒼南縣城新區(qū)的建設(shè)
蒼南縣縣城新區(qū)位于縣城中東部，新區(qū)城市中心轄區(qū)內(nèi)有19個(gè)行政村，隸屬5個(gè)辦事處管轄，耕地面積8029畝，總?cè)丝?426戶，24512人。長期以來，該地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民一直以務(wù)農(nóng)為主，竹編、塑編等為輔，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活貧困，總體發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。為了改變縣城建設(shè)落后面貌及轄區(qū)內(nèi)這種貧窮落后狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，蒼南縣2001年正式啟動(dòng)縣城新區(qū)城市化建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于縣域經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了縣域環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的成功之路。蒼南縣縣城新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)于“十五”初期——2001年初，縣城新區(qū)6.78平方公里的城市設(shè)計(jì)成功組織了國際招標(biāo)，此后相繼完成了縣城新區(qū)東擴(kuò)及“江南山水城”約19平方公里的城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃總面積達(dá)26平方公里，集行政辦公、科教文衛(wèi)、商貿(mào)金融、體育休閑、度假旅游和生活居住等功能于一體的生態(tài)山水城。
十年來，縣城新區(qū)建設(shè)工作在縣政府、指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“高起點(diǎn)決策、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的工作思路，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力為目標(biāo)，大力實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，新區(qū)的城市建設(shè)步入了快車道，城市面貌發(fā)生了巨大變化。從新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)至今，縣城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)可以分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段：初具形態(tài)階段（ 2001年—2005年）。2001年初，縣城中心區(qū)6.78平方公里城市設(shè)計(jì)組織了國際招標(biāo)，此后相繼完成了縣城新區(qū)東擴(kuò)及“江南山水城”約19平方公里的城市設(shè)計(jì)，以及縣城新區(qū)綠地、供水、排污、電力、消防、管道煤氣等專項(xiàng)規(guī)劃，形成比較完善的縣城新區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)，縣城新區(qū)布局進(jìn)一步趨于合理完善。第二階段：整體形成階段（ 2005年—2007年），交通網(wǎng)絡(luò)和城市道路框架總體形成，行政中心、文化中心、體育中心、廣場(chǎng)、人工湖等新區(qū)骨干工程基本成型，公建配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地基本形成。第三階段：功能完善階段（2008年—2010年），根據(jù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，在“十一五”期末，縣城新區(qū)要基本完成6.78平方公里的建設(shè)，中心區(qū)城市體系要基本形成，建成區(qū)人口達(dá)6萬人左右，基本完成城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和公建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開放重要窗口、都市風(fēng)貌展示區(qū)的功能都得以呈現(xiàn)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，新型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
幾年來，縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入4.2億元，初步建成城市道路框架體系。市政道路設(shè)施建設(shè)方面，目前建成通車的有站前大道、人民大道、蒼南大道一期、仁英路一期、體育場(chǎng)路一期、瀆浦路一期、玉蒼路一期等道路；在建的有仁英路西延伸段、體育場(chǎng)路二期、瀆浦路三期、玉蒼路二期等工程。環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面，2004年啟動(dòng)肖江塘河整治工程建設(shè)，現(xiàn)已完成肖江塘河整治工程一期（水景園）建設(shè)并投入使用，這是新區(qū)中心綠地系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮出了良好的社會(huì)效益。此外還配套建設(shè)了道路綠化、路燈、紅綠燈等設(shè)施，美化亮化了城市環(huán)境。
經(jīng)過這幾年的開發(fā)建設(shè)，新區(qū)人氣指數(shù)穩(wěn)步上升，社會(huì)各界對(duì)新區(qū)發(fā)展的信心也逐步倍增，使得新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。據(jù)了解，目前新區(qū)幾個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目商住房平均銷售價(jià)格達(dá)8000元，普遍高于老城區(qū)的銷售價(jià)格，而且房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍，這足以體現(xiàn)新區(qū)發(fā)展的良好前景。目前，時(shí)代都市廣場(chǎng)、東方景園、綠都花城、怡和家園等均交付使用，其他樓盤處于建設(shè)中。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)效益評(píng)價(jià)
蒼南縣城新區(qū)經(jīng)過十年的建設(shè)為蒼南縣形成了核心城市框架體系，為完善城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量作出了巨大貢獻(xiàn)，為蒼南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力、注入了活力，為跨越式發(fā)展搭起了扎實(shí)的平臺(tái)。這些成就的取得是蒼南縣規(guī)劃建設(shè)者注重城鎮(zhèn)形象塑造和城鎮(zhèn)用地優(yōu)化組合結(jié)果。
1、城鎮(zhèn)形象的塑造
城鎮(zhèn)形象是城鎮(zhèn)歷史文化積淀的客觀反映。城鎮(zhèn)是人類物質(zhì)文明和精神文明的集約地，一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展史就是這座城鎮(zhèn)的文明史。城鎮(zhèn)中不同時(shí)代的建筑、橋梁、城墻、道路等，都銘刻著歷史文化的痕跡。不同地區(qū)城鎮(zhèn)的建筑，由于受到不同時(shí)代的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同地區(qū)自然地理環(huán)境和民俗文化的影響，顯現(xiàn)出千姿百態(tài)的形式。正是這些絢麗多彩的建筑形式，構(gòu)成了不同地區(qū)的城鎮(zhèn)特色，塑造了各具特色的城鎮(zhèn)形象。城鎮(zhèn)經(jīng)營理念要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)歷史文化背景，在此基礎(chǔ)上塑造城鎮(zhèn)形象、改造城鎮(zhèn)形象、創(chuàng)造更佳的城鎮(zhèn)形象。
蒼南縣新區(qū)通過有效的城市規(guī)劃指導(dǎo)，調(diào)控新區(qū)建設(shè)，使新區(qū)形成高品位的個(gè)性魅力和持續(xù)的發(fā)展?jié)摿�。在進(jìn)行新區(qū)形象塑造時(shí)特別注重的是建筑高度控制和建筑色彩規(guī)劃。
新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格控制建筑高度。當(dāng)前，生態(tài)城市、節(jié)能城市、智能建筑等已經(jīng)成為城市建設(shè)新的發(fā)展方向，新區(qū)開發(fā)建設(shè)很好地順應(yīng)這一趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)購買力和用地情況，依據(jù)新區(qū)各類規(guī)劃，嚴(yán)格控制在建、未建工程建筑高度，除適當(dāng)建造一些地標(biāo)性、景觀式高層建筑外，盡量少建或不建超高層建筑，真正實(shí)現(xiàn)“顯山露水”的城市綠色格局。對(duì)已劃定的可建高層建筑的片區(qū)和地塊，著手制定“高層布局詳細(xì)規(guī)劃”，采取科學(xué)、理性的態(tài)度，在建筑限高范圍內(nèi)，綜合權(quán)衡高層建筑正負(fù)效應(yīng)及與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)問題，指導(dǎo)建筑采用有序的體量和高度組合，實(shí)現(xiàn)城市建筑景觀形象，防止了因“容積率里出效益”而刻意追逐限高上線。并對(duì)重要地塊的重要建筑必須做詳細(xì)、深入的景觀分析研究和規(guī)劃，如沿河地帶，不應(yīng)為追求住宅觀水效果而過多開發(fā)公寓、住宅，應(yīng)以標(biāo)志性的公共建筑組成錯(cuò)落有致、特點(diǎn)突出、和諧有序的城市最佳景觀面，形成具有震撼力、通透力的沿河城市風(fēng)貌。
色彩是建筑的生命韻符，也是影響居民生活質(zhì)量的重要因素。新區(qū)通過塑造城市色彩，彰顯新區(qū)的個(gè)性。新區(qū)在建設(shè)過程中通過科學(xué)而有效的規(guī)劃，控制和引導(dǎo)建筑色彩的選用和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑色彩管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，確保“整體和諧、多樣有序”的城市建筑色彩景觀形象的實(shí)施，促進(jìn)新區(qū)整體色彩的協(xié)調(diào)、地域特色的體現(xiàn)、功能布局的區(qū)分。對(duì)于新區(qū)建筑規(guī)劃色彩的制定，雖然在控詳規(guī)中提出“建筑色彩以暖色調(diào)為主”，但在實(shí)際操作中應(yīng)充分考慮新區(qū)的區(qū)域特色、氣候狀況、經(jīng)濟(jì)和人文特點(diǎn)等因素，在充分研究、論證、比較和尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行。突出了江南水鄉(xiāng)的自然環(huán)境色彩，宜取淡雅、穩(wěn)重、和諧的色調(diào)，這樣既能體現(xiàn)新區(qū)的生機(jī)與活力，給人以一種沿海城市特有的開放、廣博的感覺，又能彌補(bǔ)文化底蘊(yùn)不足，營造寧靜平和、適宜人居的氛圍和情調(diào)。
　　2、城鎮(zhèn)用地的優(yōu)化組合
一切建設(shè)工程，不管它們的內(nèi)涵功能如何復(fù)雜，對(duì)空間如何利用，它們都必然要落實(shí)到土地上，而城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容之一是制定城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，通過規(guī)劃，具體確定城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與范圍，用地的功能組合與合理利用等。
城鎮(zhèn)用地的優(yōu)化組合主要是：（1）合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地功能分區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要善于利用土地級(jí)差地租，調(diào)整工業(yè)、倉儲(chǔ)、對(duì)外交通等用地，使一些不適合城鎮(zhèn)發(fā)展的企事業(yè)單位搬遷，這些搬遷不但不需要城鎮(zhèn)財(cái)政支出，而且還能帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更新、城鎮(zhèn)面貌的改變。（2）合理安排公共項(xiàng)目布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城鎮(zhèn)公共項(xiàng)目（道路、地鐵、公園、學(xué)校、醫(yī)院等）的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)周邊土地整體增值。因此，通過合理安排這些公共項(xiàng)目的空間布局，供給密度和建設(shè)時(shí)序，可以調(diào)控城鎮(zhèn)用地的價(jià)格，使城鎮(zhèn)建設(shè)走向良性循環(huán)，引導(dǎo)投資區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展方向。
蒼南縣城新區(qū)城市中心區(qū)規(guī)劃總用地面積678公頃。按照土地用途分類：行政辦公用地29.9公頃、金融商業(yè)辦公用地13.5公頃、商業(yè)服務(wù)用地33.2公頃、教育用地27公頃、科技用地18.7公頃、體育用地25.3公頃、文化娛樂用地19.2公頃、醫(yī)院用地2.8公頃、居住用地251公頃（含安置房及村集體返回用地80公頃）、旅游度假用地12.5公頃、公共綠地用地126.1公頃、道路用地118.8公頃。
新區(qū)在用地的優(yōu)化組合方面，一是做到了以節(jié)地挖潛、對(duì)各類用地進(jìn)行科學(xué)安排為重點(diǎn)，在分析新區(qū)現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模、利用效率的基礎(chǔ)上，加快存量建設(shè)用地的再開發(fā)步伐，逐步改變空地多、低效利用多、土地投入產(chǎn)出率低的現(xiàn)狀。二是運(yùn)用規(guī)劃手段提升出讓地塊價(jià)值。2006年時(shí)計(jì)劃出讓的約1700畝商住用地所處的位置是沿玉蒼路約800畝，沿體育場(chǎng)路約400畝，沿站前大道約230畝，沿祥和路約250畝，多數(shù)地塊比已出讓的商住用地位置差。當(dāng)時(shí)要實(shí)現(xiàn)平均出讓地價(jià)每畝130萬元以上的目標(biāo)，難度相當(dāng)大，最有效的措施就是運(yùn)用了規(guī)劃手段來提升出讓地塊價(jià)值。規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整重大公建項(xiàng)目的布局，將個(gè)別可以調(diào)整的重大公建項(xiàng)目，調(diào)整到計(jì)劃出讓地塊的周邊，以提高出讓地塊的含金量。
四、結(jié)束語
小城鎮(zhèn)建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成功的新區(qū)建設(shè)一定是在保持自己原有特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)造的新區(qū)，當(dāng)代城鎮(zhèn)新區(qū)發(fā)展不是貪大求全、好大喜功，而是有著深刻的效益學(xué)動(dòng)因，片面追求發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收益和建設(shè)速度，都不是真正意義上的城鎮(zhèn)建設(shè)效益。城鎮(zhèn)建設(shè)效益除了從城鎮(zhèn)形象塑造和用地優(yōu)化組合兩個(gè)方面評(píng)價(jià)外還應(yīng)該評(píng)價(jià)其城市的綜合功能，甚至涉及歷史、民族、美學(xué)等。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，小城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)個(gè)體之一，相互間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。如何提升城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力乃至大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是城鎮(zhèn)發(fā)展決策者和規(guī)劃工作者正在探求的難題。新區(qū)發(fā)展正是小城鎮(zhèn)擺脫傳統(tǒng)束縛，迎接新的挑戰(zhàn)的有效途徑，只有從各方面綜合考慮，才能使城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的總體效益最大化，才能算得上城鎮(zhèn)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

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