當(dāng)代水利管理單位體制改革對策與思考
倪祥
摘 要：水利管理單位當(dāng)前面臨的重要問題就是體制改革問題，良好的體制是水利工作合理有序的運(yùn)行的保證。但是當(dāng)前的水利管理單位雖進(jìn)行了部分改革，但是仍舊有許多問題亟待解決。本文就當(dāng)代水利管理單位體制改革進(jìn)行探析與思考。
關(guān)鍵詞：水利管理 體制 改革

現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，體制不斷進(jìn)步。為使水利管理單位有序的運(yùn)行下去，良好的機(jī)制是必不可少的。當(dāng)前，在水利管理單位中存在著許多問題，如體制僵硬、機(jī)制不合理、效益衰減等現(xiàn)象。所以加快水利管理單位體制改革刻不容緩。

一、水利管理單位體制當(dāng)前存在的問題

（一）體制問題
由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會的進(jìn)步，水利管理單位的現(xiàn)行的體制和當(dāng)前實(shí)際不相適應(yīng)。特別是產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確，除了問題落實(shí)不到實(shí)際外，也增加了管理的困難。另外，由于當(dāng)前的管理制度具有滯后性，與現(xiàn)在水利管理的實(shí)際不適應(yīng)。這就導(dǎo)致了水利管理單位不能實(shí)時(shí)的了解到經(jīng)費(fèi)數(shù)額，也就無從談起預(yù)算問題。而且這還導(dǎo)致職工工資發(fā)放不及時(shí)，職工情緒波動大，直接導(dǎo)致水利工作無法健康有序的運(yùn)行。還有監(jiān)督機(jī)制的不完善，直接放縱了不合理的行為的繼續(xù)發(fā)展。這些問題都需要逐步落實(shí)完善解決。
（二）人員問題
人員優(yōu)化是水利管理單位體制改革的重中之重�，F(xiàn)在，水利管理單位人員存在過剩與缺乏的問題。人員過剩指機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重。人員缺乏指缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。這些問題直接影響了水利管理單位改革進(jìn)程，影響了水利部門的健康發(fā)展。導(dǎo)致這些問題的直接原因就是管理方式落后，思想落后，缺乏嚴(yán)格的考評機(jī)制。
（三）養(yǎng)護(hù)問題
水利管理單位和養(yǎng)護(hù)部門至今仍未建立有效、科學(xué)、合理的工作機(jī)制。這就使責(zé)任分化不明，出現(xiàn)工作效率低下的問題。所以要適時(shí)適當(dāng)改善水利管理單位和養(yǎng)護(hù)部門的工作機(jī)制，懲罰分明，責(zé)任落實(shí)到位。
（四）賬目問題
當(dāng)前，水利管理單位廣泛的存在賬目問題，有許多債務(wù)急需解決。賬目問題直接導(dǎo)致了水利工程維修養(yǎng)護(hù)不到位，無法保證水利設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是十分危險(xiǎn)的，也制約了水利部門健康有序的發(fā)展。
（五）效益問題
水利部門近些年效益不高，主要是由于其工程項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。成本高、收效低、負(fù)擔(dān)重，無法實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)，導(dǎo)致水利部門虧損運(yùn)行。

二、水利管理單位體制改革對策探究

上述的這些問題一直是困擾水利管理單位的棘手問題，也是阻礙水利管理單位健康有序運(yùn)行的障礙。這些問題亟待解決，要解決這些問題最主要的就是要進(jìn)行水利管理單位體制改革。
（一）提高思想意識
水利管理單位的體制改革需要相關(guān)人員要提高自己的思想意識，這是做好體制改革工作的基礎(chǔ)。只有做好職工的思想政治工作，才能保證水利管理單位的體制改革順利的進(jìn)行。
作為水利部門的職工要有正確的價(jià)值觀和世界觀，一方面要了解當(dāng)前的政治形勢，明確黨和國家的方針和政策。從宏觀上把握自己的思想素質(zhì)正確性。
同時(shí)，水利管理單位必須要組織相關(guān)的人員對職工進(jìn)行思想素質(zhì)教育。首先工作人員自己思想意識應(yīng)該在較高的層次，觀察問題深刻，隨時(shí)隨刻的掌握職工的思想動態(tài)和波動。分析問題時(shí)要透徹簡明，發(fā)現(xiàn)問題就解決問題，不拖沓。在對職工進(jìn)行思想教育的過程中要真誠、熱情、細(xì)致。思想工作本身就是交流的過程，而交流的重要基礎(chǔ)就是信任，所以工作人員在對待職工的態(tài)度上要極為重視。
對待思想素質(zhì)水平較低的職工要重點(diǎn)進(jìn)行“補(bǔ)課”，“補(bǔ)課”要立足于現(xiàn)實(shí)，形式要多種多樣，同時(shí)也要注意言傳身教，這是影響職工思想意識的重要行為。另外要以新鮮的藝術(shù)形式教育感化職工。
經(jīng)過廣泛的的思想教育，職工的思想水平勢必要上一個(gè)新的臺階，這十分有利于水利管理單位體制的完善，易于新的機(jī)制形成，而且還可以團(tuán)結(jié)職工隊(duì)伍，使整個(gè)水利管理單位煥然一新。
（二）優(yōu)化相關(guān)體制
水利管理單位的改革最終目的是保證水利部門健康有序的運(yùn)行。要達(dá)到這個(gè)目的必須要建立健全相應(yīng)的體系體制。完善管理體系是體制改革必不可少的關(guān)鍵是要建立健全管理體系。工程管理的的機(jī)制也要進(jìn)行合理的完善。合同文本的保證是其必不可少的組成部分，質(zhì)量監(jiān)督也要有序的進(jìn)行。從而進(jìn)一步完善水利工程的管理體制，真正發(fā)揮其約束作用。同時(shí)，還要良好的解決水利管理單位的賬目問題，適當(dāng)?shù)臏p輕水利部門資金壓力。相關(guān)部門也宜采取政策和資金扶持。資金的使用要進(jìn)一步的合理化，以相關(guān)的制度合理的約束制約資金使用。避免資金流失、浪費(fèi)，保障水利管理單位行使職權(quán)時(shí)完整、流暢。
水利管理單位優(yōu)化相關(guān)體制必不可少的要建立健全人員管理機(jī)制。人員優(yōu)化是整個(gè)水利管理單位體制改革的重點(diǎn)。要將人員合理優(yōu)化就必須建立相應(yīng)的考核制度，以制度約束和激勵人員的優(yōu)化。完善相應(yīng)的管理機(jī)制制度使整個(gè)人員管理有章可循，也可以穩(wěn)定職工的情緒波動，更好的促進(jìn)水利管理單位合理發(fā)展。
要建立合理的養(yǎng)護(hù)制度，養(yǎng)護(hù)部門由于各種原因應(yīng)在政策上給予一定的扶持。通過合理的預(yù)算進(jìn)行安排。從而使日常的養(yǎng)護(hù)工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極開展先進(jìn)科技活動，使養(yǎng)護(hù)工作注入科學(xué)的動力。
完善規(guī)章制度。依法建立各種合理、科學(xué)的規(guī)章制度和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行，真正的做到有章可循。并且要獎罰得當(dāng)，不可有失偏頗。
(三)建立良好的相關(guān)部門關(guān)系
當(dāng)前水利管理單位的改革進(jìn)程十分的不平衡。這其中有很大一部分是由于與相關(guān)部門的關(guān)系處理不完善造成的。所以，要改革當(dāng)前水利管理單位體制就要處理好與相關(guān)部門的關(guān)系。
這其中最重要的就是與上級主管部門的關(guān)系。由于歷史原因和體制原因，水利管理單位與政府關(guān)系不是十分緊密，而政府卻是水利主管部門的強(qiáng)大支撐。所以，水利管理單位的實(shí)際決定了必須依靠強(qiáng)有力的政府部門。
因此，在正常的工作中，一定要處理好與政府之間的關(guān)系。積極主動的與政府部門溝通，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的改革建設(shè)，提高自身水平。水利管理單位的改革關(guān)系的社會范圍較廣，所以在處理好與政府關(guān)系的同時(shí)，還要配合好政府相關(guān)部門的工作。
水利局是水利管理單位的直接上級單位，所以水利管理單位一定要處理好于水利局之間的關(guān)系，要以水利局為主導(dǎo)，以尊重的態(tài)度，分清主次辦事。
在處理與各個(gè)部門間關(guān)系時(shí)要積極主動，遇到難題以及關(guān)系較差的相關(guān)部門要在給與尊重的同時(shí)，及時(shí)溝通，積極解決問題。這些問題與關(guān)系處理得好壞直接影響著水利管理單位的改革成效。
社會關(guān)系的處理是水利管理單位改革的重要內(nèi)容，這項(xiàng)關(guān)系的處理涉及面十分廣，包括水利管理單位與社會各界的關(guān)系。它包括投資、供水價(jià)格、人事資源、財(cái)政等多項(xiàng)關(guān)系。這就要求水利管理單位在改革的過程中，實(shí)事求是，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，細(xì)致的完善各項(xiàng)關(guān)系。在水利部門處于弱勢時(shí)，得到的社會廣泛關(guān)注和扶持時(shí)，決不能以此為滿足而停滯不前。一定要抓住機(jī)會，提高職工的工作熱情，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，開拓市場，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)劃管理，從而保證水利部門的健康運(yùn)行，獲得生存之路。

三、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前水利管理單位體制改革還存在著大量的體制、人員、養(yǎng)護(hù)、賬目、效益問題，要解決這些問題就必須提高職工的思想素質(zhì)，完善相關(guān)規(guī)章制度，確實(shí)的優(yōu)化人員的合理配置，處理好水利管理單位與政府、相關(guān)職能部門以及社會關(guān)系的關(guān)系。只有這樣，才能使水利管理單位體制改革進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到水利部門合理、科學(xué)、健康、有序的運(yùn)行的目的。

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