新形勢(shì)下水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理與發(fā)展

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新形勢(shì)下水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理與發(fā)展
翟貴珍
摘要：水利工作是百年大計(jì)，水利財(cái)務(wù)管理任重道遠(yuǎn)，水利財(cái)務(wù)人員唯有不斷求索、奮發(fā)圖強(qiáng)，永葆昂揚(yáng)向上的精神，銳意進(jìn)取的勇氣才能讓我們的山河更青、天空更藍(lán)、人民更幸福。水利論文,發(fā)表論文,經(jīng)濟(jì)論文
關(guān)鍵詞：水利財(cái)務(wù)；管理；發(fā)展
隨著“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”號(hào)召的提出，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的步伐日益加快。水利建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而水利財(cái)務(wù)是水利工作的基礎(chǔ)和保障，是水利工作的藍(lán)圖，如何站在戰(zhàn)略、全局的高度，牢牢把握宏觀大勢(shì)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展水利事業(yè)這條主線，管好、用活水利資金，做到低投入、高效率，是我們每個(gè)水利財(cái)務(wù)工作者值得好好深思的�；仡�改革開放30 年，水利財(cái)務(wù)的發(fā)展既有成功的喜悅，也有坎坷不平，既有值得總結(jié)、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也存在一些不足之處。
1 水利財(cái)務(wù)管理蓬勃發(fā)展的源泉
（1）領(lǐng)導(dǎo)充分重視、支持財(cái)務(wù)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)﹑遵守《會(huì)計(jì)法》，學(xué)習(xí)好﹑理解好﹑執(zhí)行好國(guó)家及各級(jí)政府頒布的有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的法律法規(guī)；深深懂得自己對(duì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰�；支持�?cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)，賦予財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的權(quán)力和義務(wù)，支持財(cái)務(wù)人員的工作，重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，把財(cái)務(wù)管理安全當(dāng)作安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，為財(cái)務(wù)人員當(dāng)好家、理好財(cái)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。把財(cái)務(wù)管理上升到一個(gè)新的高度。
（2）適應(yīng)國(guó)家財(cái)務(wù)改革的潮流，不斷推行財(cái)務(wù)體制改革。為了充分利用有限的資金發(fā)揮更大的效益，我省水利財(cái)務(wù)管理各部門根據(jù)各單位的實(shí)際情況及財(cái)政部門改革的的要求，先后實(shí)行了部門預(yù)算管理、會(huì)計(jì)人員委派制、會(huì)計(jì)集中核算制、國(guó)庫集中支付制，對(duì)大宗商品和服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)制，有效地盤活、節(jié)約了水利資金，也對(duì)減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起了積極抑制的作用。
（3）內(nèi)部控制制度逐步建立、健全。根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和要求，制定了一整套財(cái)務(wù)管理的具體制度和辦法，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理做到科學(xué)、規(guī)范、有序，便于操作并不斷完善。建立了一系列的內(nèi)部管理制度，如內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對(duì)本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)單位法人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為保障水利資金的安全合理使用站崗放哨。
（4）會(huì)計(jì)電算化基本普及。
絕大部分單位都采用電腦和財(cái)務(wù)軟件來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工做賬，加快了會(huì)計(jì)信息處理的速度，提高了會(huì)計(jì)信息處理的質(zhì)量，大大的縮短了會(huì)計(jì)核算時(shí)間，極大地解放了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)力，為會(huì)計(jì)人員由核算型向管理型轉(zhuǎn)變提供了極大的支持。
（5）從業(yè)人員的素質(zhì)有較大的提高。
① 財(cái)務(wù)人員基本上都具有相當(dāng)高的專業(yè)學(xué)歷，絕大部分從業(yè)人員都具有堅(jiān)定的政治信念、強(qiáng)烈的專業(yè)認(rèn)同，把自己的工作當(dāng)作一種信仰和事業(yè)，熱愛自己的本職工作；勤政廉潔，道德高尚，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，高度的敬業(yè)精神，勤儉持家，科學(xué)理財(cái)。
② 緊跟改革步伐，轉(zhuǎn)變工作職能。財(cái)務(wù)人員思想觀念緊跟時(shí)代的要求而變化，工作重點(diǎn)逐步從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過去忙于日常繁瑣事務(wù)的做法；管理模式由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新規(guī)劃、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，由管財(cái)向理財(cái)轉(zhuǎn)變。
③ 開展繼續(xù)再教育。省水利廳財(cái)務(wù)處每年都專門組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中的后續(xù)教育培訓(xùn)，為此多次受到省財(cái)政部門的表彰。財(cái)務(wù)人員因此能及時(shí)掌握新知識(shí)，適應(yīng)理財(cái)環(huán)境的變化，運(yùn)用新知識(shí)、新思路來理財(cái)，更好地為水利事業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。
④財(cái)務(wù)人員重視自身素質(zhì)的提高。平常除了做好本職工作，還擠出時(shí)間來學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，形成了一股愛學(xué)習(xí)、積極參加技術(shù)職稱的考試、考評(píng)的良好風(fēng)氣，提高了專業(yè)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員中有超過半數(shù)以上人員取得了中高級(jí)職稱，甚至還有數(shù)人取得了注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師資格。領(lǐng)導(dǎo)重視和財(cái)務(wù)人員自身努力及財(cái)務(wù)管理體制的改革，使我市水利財(cái)務(wù)管理邁上了一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)也有許多有待進(jìn)一步改善的地方。
2 需要改善的工作機(jī)制
2.1 強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)日常工作的基本業(yè)務(wù)和基本環(huán)節(jié)。同時(shí)，也是經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。只有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做好了，才能談得上做好管理工作。有些單位特別是一些基層單位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作非常薄弱，制約了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可從如下幾方面著手：
（1）提高財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在日常業(yè)務(wù)核算中，嚴(yán)格按規(guī)定審核原始憑證、填制會(huì)計(jì)憑證，真實(shí)合法地反映會(huì)計(jì)事項(xiàng)。開展財(cái)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)基礎(chǔ)工作做得好的，予以表揚(yáng)和推廣。
（2）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，是保證單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要手段，建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等全部會(huì)計(jì)控制制度。
（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，也是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決抵制各種違法違紀(jì)行為。
2.2 對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，對(duì)財(cái)務(wù)收支予以公示有些地方存在盲目投資，造成水利資金使用效率低下、嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了有效地使用國(guó)家資金，將水利資金用在刀刃上，重要的投資項(xiàng)目應(yīng)注重集體決策，事前注重可行調(diào)研、評(píng)估、審查等防止憑感覺和感情讓一些不該上的工程開工，事后給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成極大損失。把重大財(cái)務(wù)收支公示，讓大家都來監(jiān)督理財(cái)，可極大地提高水利資金的使用效率，增加資金使用的透明度，提高水利隊(duì)伍的廉潔性。
2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理
要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地確定各單位的預(yù)算指標(biāo)，建立一套更嚴(yán)格更完善的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算體系。改變目前預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮各單位的生存發(fā)展要求。致使有些單位沒錢花，有些單位錢花不完。建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按預(yù)算來開支。預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，全年內(nèi)要均衡。目前許多預(yù)算單位，上半年只有人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)很少，即使有專項(xiàng)撥款也要下半年才能到。上半年該付的款項(xiàng)沒錢付，只能等下半年的撥款指標(biāo)到賬，甚至有時(shí)有些撥款指標(biāo)年末才能到帳，造成該付的款項(xiàng)付不出，而年終財(cái)務(wù)決算卻有資金結(jié)余的怪現(xiàn)象。這樣對(duì)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)極為不利，致使許多預(yù)算單位上半年日子吃緊，該干的事也沒法干；更給財(cái)務(wù)人員的工作帶來極大被動(dòng)，上半年沒財(cái)可理，到年底卻忙于撥付賬款。
2.4 完善配套資金管理機(jī)制
配套資金到位率不高，一直是水利財(cái)務(wù)管理的一大難題，有的地方財(cái)政連職工工資都不能保證按時(shí)發(fā)放，配套資金根本就無法落實(shí)。為了工程上馬，常常采取虛增工程概預(yù)算，騙取國(guó)家投資，或者在實(shí)際操作中，弄虛作假，虛增配套資金到位率，以應(yīng)付各種審計(jì)檢查。要從根本上解決問題必須進(jìn)行如下工作：
（1）抓緊前期工作，建立項(xiàng)目庫，并分輕重緩急予以排隊(duì)。
（2）客觀地確定投資構(gòu)成。對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生，急需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)真分析工程所在地的籌資能力，實(shí)事求是地確定地方配套資金額。
（3）對(duì)那些可上可不上，或者可以緩上的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀態(tài)來合理安排，并應(yīng)實(shí)行先用配套資金，后用國(guó)家補(bǔ)助資金的政策。
水利工作是百年大計(jì)，水利財(cái)務(wù)管理任重道遠(yuǎn)，水利財(cái)務(wù)人員唯有不斷求索、奮發(fā)圖強(qiáng)，永葆昂揚(yáng)向上的精神，銳意進(jìn)取的勇氣才能讓我們的山河更青、天空更藍(lán)、人民更幸福。