摘要：現(xiàn)階段，基層水利各方面配置相對(duì)比較完善，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是基層水利管理方面存在諸多問題，水利管理成效直接影響其是否符合國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，影響著水利工程的使用功能與社會(huì)效益。文章從多個(gè)角度對(duì)基層水利工程管理中存在的問題進(jìn)行深入探討，并提出相應(yīng)的解決措施，此次促進(jìn)我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：基層水利工程;管理;社會(huì)效益;水利項(xiàng)目

　　0引言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目的投資不斷加大，水利工程施工數(shù)量增多以及規(guī)模也越來(lái)越大。基層水利工程的創(chuàng)建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了便利條件，很大程度上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但是水利工程管理由于受到多方面的影響依舊存在著諸多問題，對(duì)水利工程的整體質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的嚴(yán)峻時(shí)期�；鶎铀�利工程管理直接關(guān)系著整體水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與人們的生活方式有著至關(guān)重要的影響。所以，必須要將水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題有效解決，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的監(jiān)管力度。

　　1加強(qiáng)基層水利工程管理的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，水利所作出的貢獻(xiàn)是非常顯著的。在水利事業(yè)不斷完善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)效能與經(jīng)濟(jì)水平也隨之提升，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用與影響�；鶎铀�利工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中不可缺少的一部分，基層水利工程在整體水利工作中所占的比例是最多的，其能力的提升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，在一定程度上直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也在防洪、生態(tài)以及抵抗自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用�，F(xiàn)階段，基層水利工程建設(shè)得到廣泛關(guān)注，國(guó)家對(duì)其投入力度也不斷增加，將基層水利工程管理理念應(yīng)用到水利工程的建設(shè)工程中[1]。

　　首先，有利于保證水利工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量�？梢詫⒄麄�(gè)施工過程分解成各個(gè)環(huán)節(jié)，做好節(jié)點(diǎn)分析與評(píng)估，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)階段進(jìn)行全方位監(jiān)督與控制。基層水利工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)又復(fù)雜的過程，在施工實(shí)踐中會(huì)涉及多方面的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，還需要消耗大量的人力與物力，這些問題都增加了基層水利工程建設(shè)管理難度。現(xiàn)在將整個(gè)施工進(jìn)程進(jìn)行分解，明確劃分每個(gè)階段所需要承擔(dān)的工作任務(wù)，各個(gè)階段有序進(jìn)行，保證基層水利工程建設(shè)順利進(jìn)行[2]。

　　其次，有利于提高水利工程施工管理水平。基層水利工程建設(shè)周期非常長(zhǎng)，施工質(zhì)量與施工安全是重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)其整體過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理是工程健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求�；鶎铀�利工程質(zhì)量高低直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)生產(chǎn)，在基層水利工程建設(shè)之初，對(duì)施工全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制，將所有環(huán)節(jié)納入到質(zhì)量管理范圍之中，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)與工作任務(wù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并采取相應(yīng)的防范措施，盡量消除基層水利工程建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保障施工質(zhì)量與施工安全[3]。

　　2我國(guó)基層水利工程管理中存在的問題分析

　　2.1組織形式不合理，人員職責(zé)不明確

　　在基層水利工程管理中，有的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單，操作起來(lái)比較容易，而且工程項(xiàng)目沒有涉及太多的專業(yè)知識(shí)與技能，在組建項(xiàng)目部的時(shí)候并沒有根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，本應(yīng)該采用簡(jiǎn)單的組織形式，但是實(shí)際的組織形式與機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人數(shù)眾多，耗損大量的人力與財(cái)力。有的工程項(xiàng)目正好相反，會(huì)涉及多方面的專業(yè)知識(shí)與技能，需要大量的專業(yè)人才。因各部門管理人員的職責(zé)不明確，在發(fā)揮職能部門的管理作業(yè)時(shí)，卻沒有相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行操作，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人有多個(gè)職位，或者一個(gè)人有多個(gè)職務(wù)，最終造成部分村、鎮(zhèn)等水利工程無(wú)法得到有效管理，造成人員職責(zé)混亂，在水利設(shè)備后期使用中必然會(huì)發(fā)生不同程度的損害，進(jìn)一步加大了管理的難度，也影響了工程項(xiàng)目的順利開展。此外，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，將項(xiàng)目管理者看作是企業(yè)的下級(jí)，沒有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政思想，經(jīng)常命令項(xiàng)目管理者依照自己的思想或者行為習(xí)慣作出相應(yīng)的決策，嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)常到實(shí)際施工場(chǎng)地指手畫腳，干涉項(xiàng)目的正常進(jìn)展，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的問題，對(duì)施工進(jìn)度以及正常的管理活動(dòng)造成嚴(yán)重影響，而且還帶來(lái)負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)[4]。

　　2.2基層水利工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

　　基層水利工程建設(shè)周期非常長(zhǎng)，需要消耗大量的人力與物力，隨之水利工程管理也必然是一個(gè)長(zhǎng)期又復(fù)雜的過程，強(qiáng)大的資金是保證基層水利工程管理有效開展的重要基礎(chǔ)與前提，如果沒有足夠的資金支持，那么基層水利工程管理質(zhì)量與水平必然會(huì)降低�；鶎铀�利工程管理經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方財(cái)政，也就是地方財(cái)政是管理經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。但是我們從實(shí)際情況來(lái)看，地方政府以及其他管理部分并沒有重視基層水利工程建設(shè)，對(duì)水利管理的有關(guān)預(yù)算增加方面也不重視，這就導(dǎo)致水利管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有的水利站為了籌集經(jīng)費(fèi)，就去開展一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以承擔(dān)基層水利工程管理費(fèi)用，還有大量的資金被企業(yè)或者國(guó)家部門挪用，嚴(yán)重制約了基層水利工程的有效發(fā)展，從而也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.3基層水利工程施工材料質(zhì)量存在問題

　　現(xiàn)階段，我國(guó)大部分工程都是采用分包的方式進(jìn)行施工，也就是說(shuō)水利工程建設(shè)并不是由一個(gè)施工單位來(lái)進(jìn)行的，在一項(xiàng)水利工程建設(shè)中會(huì)有十多家施工單位，也可以由他們共同來(lái)參與工程建設(shè)。一般情況下，在分包之后還會(huì)進(jìn)行多層分包，這就導(dǎo)致很多施工單位為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，采取偷工減料的方式。

　　水利工程本身具有一定的特殊性與復(fù)雜性，在施工過程中會(huì)涉及多方面的專業(yè)知識(shí)與技能，涵蓋面比較廣，其施工結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，施工周期長(zhǎng)，消耗大量的人力與物力[6]。在施工實(shí)踐中，一些施工單位為了節(jié)省成本，追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，通常選擇低質(zhì)量、低價(jià)位的原材料，沒有對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與審核，工程施工工序也不依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，甚至有些材料對(duì)空氣質(zhì)量以及自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，在水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作管理中，驗(yàn)收人員不負(fù)責(zé)，并沒有嚴(yán)格依照相應(yīng)要求進(jìn)行驗(yàn)收，還存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。為水利工程施工埋下極大安全隱患，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

　　2.4基層水利工程管理人員與施工人員素質(zhì)有待提高

　　現(xiàn)階段，基層水利方面的專業(yè)管理人才十分缺乏，由于受到多方面因素影響，大部分基層水利管理中的技術(shù)崗位一直處于無(wú)人任職狀態(tài)，這就導(dǎo)致水利管理無(wú)法有效開展。管理人才是基層水利工程建設(shè)有效進(jìn)行的基礎(chǔ)與前提，缺乏專業(yè)管理人才不僅無(wú)法保證基層水利工程施工質(zhì)量與施工安全，還在一定程度上阻礙基層水利工程的可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)階段在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中，水利管理人員采用輪流的形式任命，有的還是兼職人員，其專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)都無(wú)法勝任基層水利工程管理工作[5-6]。此外，施工人員的專業(yè)技能與個(gè)人素養(yǎng)直接關(guān)系著水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量與安全。但是，我國(guó)相關(guān)建設(shè)單位并不符合我國(guó)相關(guān)要求，也就是說(shuō)其并沒有建設(shè)施工的資質(zhì)，大部分施工人員的技能與素質(zhì)嚴(yán)重缺乏，在具體施工建設(shè)過程中，施工人員并沒有嚴(yán)格依照規(guī)范要求來(lái)操作，相關(guān)管理人員也沒有盡到自己的職責(zé)，疏于對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理，這對(duì)我國(guó)基層水利工程建設(shè)質(zhì)量造成一定負(fù)面影響。

　　3加強(qiáng)基層水利工程管理的相應(yīng)措施

　　3.1加強(qiáng)水利人力資源開發(fā)，培訓(xùn)提高施工人員的綜合素質(zhì)

　　基層水利工程建設(shè)自身就有一定的特殊性與復(fù)雜性，為了保證水利工程施工質(zhì)量。首先，應(yīng)該加強(qiáng)基層水利部門人力資源的開發(fā)，充分發(fā)揮管理人才在水利工程建設(shè)中的重要作用。為管理人才提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)與深造的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型管理人才。同時(shí)，對(duì)施工人員以及其他人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的安全意識(shí)，不斷提高其專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，為施工建設(shè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。施工單位還要加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，明確劃分工作人員的具體工作職責(zé)與任務(wù)，強(qiáng)化個(gè)人安全意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)他們積極主動(dòng)完成工作并保證施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，一旦發(fā)生任何問題，由相應(yīng)管理主管負(fù)責(zé)，及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施以及其他處理方法[7]。

　　3.2對(duì)水利工程質(zhì)量管理

　　水利工程建設(shè)施工質(zhì)量控制管理是水利水電工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，水利工程一般坐落在比較偏僻的地區(qū)，交通不會(huì)特別便利，施工環(huán)境比較惡劣，這些因素都增加了水利工程施工的難度，也對(duì)施工材料質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，只有施工材料質(zhì)量符合我國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，才可以為水利工程施工建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)[8]。因此，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，并對(duì)項(xiàng)目施工的全過程以及項(xiàng)目管理的具體操作流程進(jìn)行監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格抓好施工質(zhì)量，明確劃分水利水電工程中各個(gè)部門與人員的職責(zé)與工作內(nèi)容，如果發(fā)生任何問題或者安全事故，可以找到明確的責(zé)任人，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。此外，對(duì)原材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制非常重要，嚴(yán)格檢查原材料的生產(chǎn)廠家以及相關(guān)證明，尤其是炸藥的質(zhì)量檢驗(yàn)更要嚴(yán)格，其關(guān)系著所有人的人身安全，并且依照國(guó)家規(guī)定與要求進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格審核與檢查。

　　3.3明確劃分各個(gè)部門與人員的工作職責(zé)

　　基層水利工程中涉及的規(guī)章制度、法律法規(guī)等比較廣泛，而且涉及的專業(yè)知識(shí)與技能也比較多，在權(quán)利出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，各個(gè)部門的職責(zé)就會(huì)出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。企業(yè)管理與項(xiàng)目管理是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，傳統(tǒng)上各個(gè)項(xiàng)目部門各自行使自己的職能，各個(gè)部門之間沒有過多的聯(lián)系與交流，造成部門之間職能脫節(jié)，甚至出現(xiàn)職責(zé)不清的現(xiàn)象[9]。目前，項(xiàng)目管理者應(yīng)該嚴(yán)格按照各項(xiàng)要求進(jìn)行執(zhí)行與實(shí)施，遵循企業(yè)的相關(guān)決策措施與宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的配合與協(xié)作，共同執(zhí)法。各個(gè)部門職權(quán)劃分明確，保證各個(gè)部門都依照自己的權(quán)利進(jìn)行操作，服務(wù)與監(jiān)督必須到位，優(yōu)化企業(yè)資源配置，建立有效完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，如果出現(xiàn)違法違規(guī)操作，必須嚴(yán)厲懲治[10]。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　水利工程是我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相連�；鶎铀�利工程管理直接關(guān)系著整體水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，必須要將水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題有效解決，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的監(jiān)管力度，從而推動(dòng)水利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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