摘要：現(xiàn)階段，基層水利各方面配置相對比較完善，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方面具有深遠的現(xiàn)實意義。但是基層水利管理方面存在諸多問題，水利管理成效直接影響其是否符合國家相應(yīng)標(biāo)準，影響著水利工程的使用功能與社會效益。文章從多個角度對基層水利工程管理中存在的問題進行深入探討，并提出相應(yīng)的解決措施，此次促進我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：基層水利工程;管理;社會效益;水利項目

　　0引言

　　隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利建設(shè)項目的投資不斷加大，水利工程施工數(shù)量增多以及規(guī)模也越來越大。基層水利工程的創(chuàng)建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了便利條件，很大程度上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。但是水利工程管理由于受到多方面的影響依舊存在著諸多問題，對水利工程的整體質(zhì)量造成嚴重影響。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程建設(shè)進入了發(fā)展的嚴峻時期�；鶎铀�利工程管理直接關(guān)系著整體水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，進而對社會經(jīng)濟水平與人們的生活方式有著至關(guān)重要的影響。所以，必須要將水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題有效解決，加強對水利設(shè)施的監(jiān)管力度。

　　1加強基層水利工程管理的必要性與現(xiàn)實意義

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，水利所作出的貢獻是非常顯著的。在水利事業(yè)不斷完善的同時，農(nóng)業(yè)效能與經(jīng)濟水平也隨之提升，對于我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用與影響�；鶎铀�利工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施中不可缺少的一部分，基層水利工程在整體水利工作中所占的比例是最多的，其能力的提升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，在一定程度上直接影響著我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也在防洪、生態(tài)以及抵抗自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用�，F(xiàn)階段，基層水利工程建設(shè)得到廣泛關(guān)注，國家對其投入力度也不斷增加，將基層水利工程管理理念應(yīng)用到水利工程的建設(shè)工程中[1]。

　　首先，有利于保證水利工程的施工進度與施工質(zhì)量�？梢詫⒄麄�施工過程分解成各個環(huán)節(jié)，做好節(jié)點分析與評估，并對各個環(huán)節(jié)與各個階段進行全方位監(jiān)督與控制。基層水利工程建設(shè)是一個系統(tǒng)又復(fù)雜的過程，在施工實踐中會涉及多方面的專業(yè)知識與專業(yè)技能，還需要消耗大量的人力與物力，這些問題都增加了基層水利工程建設(shè)管理難度�，F(xiàn)在將整個施工進程進行分解，明確劃分每個階段所需要承擔(dān)的工作任務(wù)，各個階段有序進行，保證基層水利工程建設(shè)順利進行[2]。

　　其次，有利于提高水利工程施工管理水平�；鶎铀�利工程建設(shè)周期非常長，施工質(zhì)量與施工安全是重點內(nèi)容，對其整體過程進行嚴格監(jiān)督與管理是工程健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求�；鶎铀�利工程質(zhì)量高低直接關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全與社會生產(chǎn)，在基層水利工程建設(shè)之初，對施工全過程進行實時監(jiān)督與控制，將所有環(huán)節(jié)納入到質(zhì)量管理范圍之中，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)與工作任務(wù)，增強風(fēng)險意識，并采取相應(yīng)的防范措施，盡量消除基層水利工程建設(shè)中存在的風(fēng)險，最大程度保障施工質(zhì)量與施工安全[3]。

　　2我國基層水利工程管理中存在的問題分析

　　2.1組織形式不合理，人員職責(zé)不明確

　　在基層水利工程管理中，有的工程項目內(nèi)容簡單，操作起來比較容易，而且工程項目沒有涉及太多的專業(yè)知識與技能，在組建項目部的時候并沒有根據(jù)項目的具體特點，本應(yīng)該采用簡單的組織形式，但是實際的組織形式與機構(gòu)復(fù)雜，人數(shù)眾多，耗損大量的人力與財力。有的工程項目正好相反，會涉及多方面的專業(yè)知識與技能，需要大量的專業(yè)人才。因各部門管理人員的職責(zé)不明確，在發(fā)揮職能部門的管理作業(yè)時，卻沒有相應(yīng)的專業(yè)人員進行操作，經(jīng)常出現(xiàn)一個人有多個職位，或者一個人有多個職務(wù)，最終造成部分村、鎮(zhèn)等水利工程無法得到有效管理，造成人員職責(zé)混亂，在水利設(shè)備后期使用中必然會發(fā)生不同程度的損害，進一步加大了管理的難度，也影響了工程項目的順利開展。此外，由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，將項目管理者看作是企業(yè)的下級，沒有改變計劃經(jīng)濟時期的行政思想，經(jīng)常命令項目管理者依照自己的思想或者行為習(xí)慣作出相應(yīng)的決策，嚴重影響了正常的經(jīng)營活動。經(jīng)常到實際施工場地指手畫腳，干涉項目的正常進展，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的問題，對施工進度以及正常的管理活動造成嚴重影響，而且還帶來負面的社會效應(yīng)[4]。

　　2.2基層水利工程管理經(jīng)費嚴重不足

　　基層水利工程建設(shè)周期非常長，需要消耗大量的人力與物力，隨之水利工程管理也必然是一個長期又復(fù)雜的過程，強大的資金是保證基層水利工程管理有效開展的重要基礎(chǔ)與前提，如果沒有足夠的資金支持，那么基層水利工程管理質(zhì)量與水平必然會降低�；鶎铀�利工程管理經(jīng)費主要是依靠地方財政，也就是地方財政是管理經(jīng)費的唯一來源。但是我們從實際情況來看，地方政府以及其他管理部分并沒有重視基層水利工程建設(shè)，對水利管理的有關(guān)預(yù)算增加方面也不重視，這就導(dǎo)致水利管理經(jīng)費嚴重不足。有的水利站為了籌集經(jīng)費，就去開展一些經(jīng)營活動，取得的資金遠遠不足以承擔(dān)基層水利工程管理費用，還有大量的資金被企業(yè)或者國家部門挪用，嚴重制約了基層水利工程的有效發(fā)展，從而也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.3基層水利工程施工材料質(zhì)量存在問題

　　現(xiàn)階段，我國大部分工程都是采用分包的方式進行施工，也就是說水利工程建設(shè)并不是由一個施工單位來進行的，在一項水利工程建設(shè)中會有十多家施工單位，也可以由他們共同來參與工程建設(shè)。一般情況下，在分包之后還會進行多層分包，這就導(dǎo)致很多施工單位為了獲得最大的經(jīng)濟利潤，采取偷工減料的方式。

　　水利工程本身具有一定的特殊性與復(fù)雜性，在施工過程中會涉及多方面的專業(yè)知識與技能，涵蓋面比較廣，其施工結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，施工周期長，消耗大量的人力與物力[6]。在施工實踐中，一些施工單位為了節(jié)省成本，追求最大的經(jīng)濟利益，通常選擇低質(zhì)量、低價位的原材料，沒有對材料質(zhì)量進行嚴格把關(guān)與審核，工程施工工序也不依照相關(guān)標(biāo)準進行，甚至有些材料對空氣質(zhì)量以及自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。同時，在水利工程項目驗收工作管理中，驗收人員不負責(zé)，并沒有嚴格依照相應(yīng)要求進行驗收，還存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。為水利工程施工埋下極大安全隱患，對人們生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。

　　2.4基層水利工程管理人員與施工人員素質(zhì)有待提高

　　現(xiàn)階段，基層水利方面的專業(yè)管理人才十分缺乏，由于受到多方面因素影響，大部分基層水利管理中的技術(shù)崗位一直處于無人任職狀態(tài)，這就導(dǎo)致水利管理無法有效開展。管理人才是基層水利工程建設(shè)有效進行的基礎(chǔ)與前提，缺乏專業(yè)管理人才不僅無法保證基層水利工程施工質(zhì)量與施工安全，還在一定程度上阻礙基層水利工程的可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)階段在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中，水利管理人員采用輪流的形式任命，有的還是兼職人員，其專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)都無法勝任基層水利工程管理工作[5-6]。此外，施工人員的專業(yè)技能與個人素養(yǎng)直接關(guān)系著水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量與安全。但是，我國相關(guān)建設(shè)單位并不符合我國相關(guān)要求，也就是說其并沒有建設(shè)施工的資質(zhì)，大部分施工人員的技能與素質(zhì)嚴重缺乏，在具體施工建設(shè)過程中，施工人員并沒有嚴格依照規(guī)范要求來操作，相關(guān)管理人員也沒有盡到自己的職責(zé)，疏于對施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理，這對我國基層水利工程建設(shè)質(zhì)量造成一定負面影響。

　　3加強基層水利工程管理的相應(yīng)措施

　　3.1加強水利人力資源開發(fā)，培訓(xùn)提高施工人員的綜合素質(zhì)

　　基層水利工程建設(shè)自身就有一定的特殊性與復(fù)雜性，為了保證水利工程施工質(zhì)量。首先，應(yīng)該加強基層水利部門人力資源的開發(fā)，充分發(fā)揮管理人才在水利工程建設(shè)中的重要作用。為管理人才提供進一步學(xué)習(xí)與深造的機會，培養(yǎng)專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型管理人才。同時，對施工人員以及其他人員定期進行培訓(xùn)，加強他們的安全意識，不斷提高其專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，為施工建設(shè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。施工單位還要加強對施工人員的監(jiān)督與管理，嚴格落實質(zhì)量責(zé)任制，明確劃分工作人員的具體工作職責(zé)與任務(wù)，強化個人安全意識與社會責(zé)任意識，促進他們積極主動完成工作并保證施工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，一旦發(fā)生任何問題，由相應(yīng)管理主管負責(zé)，及時采取相應(yīng)的補救措施以及其他處理方法[7]。

　　3.2對水利工程質(zhì)量管理

　　水利工程建設(shè)施工質(zhì)量控制管理是水利水電工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，水利工程一般坐落在比較偏僻的地區(qū)，交通不會特別便利，施工環(huán)境比較惡劣，這些因素都增加了水利工程施工的難度，也對施工材料質(zhì)量提出了更嚴格的要求，只有施工材料質(zhì)量符合我國相應(yīng)標(biāo)準與要求，才可以為水利工程施工建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)[8]。因此，落實質(zhì)量管理責(zé)任制，并對項目施工的全過程以及項目管理的具體操作流程進行監(jiān)督與管理，加強對施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，嚴格抓好施工質(zhì)量，明確劃分水利水電工程中各個部門與人員的職責(zé)與工作內(nèi)容，如果發(fā)生任何問題或者安全事故，可以找到明確的責(zé)任人，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。此外，對原材料質(zhì)量進行嚴格控制非常重要，嚴格檢查原材料的生產(chǎn)廠家以及相關(guān)證明，尤其是炸藥的質(zhì)量檢驗更要嚴格，其關(guān)系著所有人的人身安全，并且依照國家規(guī)定與要求進行模擬實驗，秉著認真負責(zé)的原則嚴格審核與檢查。

　　3.3明確劃分各個部門與人員的工作職責(zé)

　　基層水利工程中涉及的規(guī)章制度、法律法規(guī)等比較廣泛，而且涉及的專業(yè)知識與技能也比較多，在權(quán)利出現(xiàn)糾紛的時候，各個部門的職責(zé)就會出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。企業(yè)管理與項目管理是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，傳統(tǒng)上各個項目部門各自行使自己的職能，各個部門之間沒有過多的聯(lián)系與交流，造成部門之間職能脫節(jié)，甚至出現(xiàn)職責(zé)不清的現(xiàn)象[9]。目前，項目管理者應(yīng)該嚴格按照各項要求進行執(zhí)行與實施，遵循企業(yè)的相關(guān)決策措施與宏觀調(diào)控手段，加強各個部門之間的配合與協(xié)作，共同執(zhí)法。各個部門職權(quán)劃分明確，保證各個部門都依照自己的權(quán)利進行操作，服務(wù)與監(jiān)督必須到位，優(yōu)化企業(yè)資源配置，建立有效完善的項目管理機制，如果出現(xiàn)違法違規(guī)操作，必須嚴厲懲治[10]。

　　4結(jié)語

　　水利工程是我國一項基礎(chǔ)性工程，與我國國民經(jīng)濟發(fā)展與人民生命財產(chǎn)安全緊密相連�；鶎铀�利工程管理直接關(guān)系著整體水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，必須要將水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題有效解決，加強對水利設(shè)施的監(jiān)管力度，從而推動水利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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