智慧水利現(xiàn)狀分析及建設初步設想
一、關于智慧社會的基本概念和發(fā)展狀況
新一輪信息化浪潮正席卷全球，新一代信息技術與經濟社會深度融合，智慧城市、智慧社區(qū)、智能電網、智慧交通、智慧醫(yī)療等在發(fā)達地區(qū)和相關行業(yè)得到應用，深刻改變著政府社會管理和公共服務的方式。
1.智慧社會理念的提出與發(fā)展智慧社會在云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術的支撐下，通過全面感知、識別、模擬和預測社會態(tài)勢，輔助政府和企業(yè)進行精細管理、快速響應、協(xié)同調度、科學決策，進而提供人性化服務，讓經濟社會發(fā)展更高效、更集約、更智能。智慧社會的理念由IBM公司于2008年首先提出，次年該公司推出的《智慧地球贏在中國》計劃書重點提出了“智慧城市”“智慧交通”“智慧電力”“智慧醫(yī)療”和“智慧銀行”等方案。
2010年，科技部立項開展智慧城市建設關鍵技術研究，并將深圳和武漢作為全國智慧城市建設試點。2011年，浙江省在全省范圍內開展智慧城市建設試點。2012年，住建部開始推動智慧城市試點建設。2013年，國家測繪地理信息局開展智慧城市時空信息云平臺的建設及試點。2014年8月，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，從國家層面統(tǒng)籌推進智慧城市建設。從2015年開始，國家發(fā)展改革委、中央網信辦牽頭，會同國家標準委、工業(yè)和信息化部、水利部等25個相關部門成立了智慧城市建設部級協(xié)調工作組，共同加快推進智慧城市建設，并在“十三五”期間推進100個示范性智慧城市建設。
在智慧城市建設的過程中，結合行業(yè)信息化推進實踐，交通、電力、衛(wèi)生等行業(yè)紛紛提出智慧交通、智能電網、智慧醫(yī)療等概念，并積極探索和推進。
習近平同志在黨的十九大報告中特別強調要建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，把智慧社會作為建設創(chuàng)新型國家的重要內容，從頂層設計的角度，為經濟發(fā)展、公共服務、社會治理提出了全新要求和目標,為智慧社會建設指明了方向。智慧水利是智慧社會建設的重要組成部分，應按照黨的十九大精神和習近平同志的要求，找準短板、把握方向、大力推進。
2.智慧社會的主要特征
一是透徹感知。透徹感知是智慧社會的“感官”，通過全方位、全對象、全指標的監(jiān)測，為社會管理與公共服務提供多種類、精細化的數(shù)據(jù)支撐，是實現(xiàn)智慧社會的前提和基礎。透徹感知既需要傳統(tǒng)監(jiān)測手段，也需要物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、智能手機等新技術的應用;既需要采集行業(yè)內的主要特征指標，也需要采集與該行業(yè)相關的環(huán)境、狀態(tài)、位置等數(shù)據(jù)。
二是全面互聯(lián)。全面互聯(lián)是智慧社會的“神經網絡”，實現(xiàn)感知對象和各級平臺之間的互聯(lián)互通，關鍵在于廣覆蓋、大容量，為隨時、隨地的應用提供網絡條件。全面互聯(lián)不僅需要光纖、微波等傳統(tǒng)通信技術的支撐，也需要物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、衛(wèi)星通信、WiFi等現(xiàn)代技術的應用。
三是深度整合。深度整合是智慧應用的基本要求。不僅包括數(shù)據(jù)和業(yè)務的整合，還包括通過云計算技術等實現(xiàn)基礎設施整合，關鍵是讓分散的基礎設施、數(shù)據(jù)和應用形成合力。
四是廣泛共享。廣泛共享是智慧社會實現(xiàn)管理與服務高效便捷的關鍵，通過各類數(shù)據(jù)的全參與、全交換，實現(xiàn)對感知數(shù)據(jù)的共用、復用和再生，為隨需、隨想的應用提供豐富的數(shù)據(jù)支撐。廣泛共享既需要行業(yè)內不同專業(yè)數(shù)據(jù)的共享，也需要相關行業(yè)不同種類數(shù)據(jù)的共享，豐富數(shù)據(jù)源，為大數(shù)據(jù)技術的應用提供支撐。不僅財政資金支持的數(shù)據(jù)必須共享，而且要廣泛應用社會不同渠道的數(shù)據(jù)。
五是智能應用。智能應用是智慧社會的“智慧”體現(xiàn)，關鍵在于對新型識別技術、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能、移動互聯(lián)網等新技術的運用，對各類調控、管理對象和服務對象的行為現(xiàn)象進行識別、模擬、預測預判和快速響應，推動政府監(jiān)管更高效、社會管理更精準、調度運行更科學、應急處置更快捷、便民服務更友好。
六是泛在服務。泛在服務是智慧社會的重要落腳點，將智能系統(tǒng)的建設成果形成服務能力和產品，關鍵是人性化、便捷化、個性化。各行業(yè)的泛在服務在與用戶互動方面的要求基本一致，但也各有特點，面向公眾服務的應用主要是要求便捷易用，面向政府管理提供服務的應用重點是要求決策支持。
3.智慧社會建設的經驗和做法
一是領導高度重視。智慧社會建設涉及方方面面、多個層級，經驗表明，智慧社會抓得好的地區(qū)和行業(yè)，都得益于一把手的親自推動、協(xié)調、督辦。
二是突出頂層設計。智慧社會建設一般以行政區(qū)、行業(yè)為單元，是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要做好頂層設計，明確智慧社會建設的目標，統(tǒng)籌考慮政府監(jiān)管、社會管理、調度運行、應急處置、便民服務等工作，并突出各行業(yè)的重點領域和關注點。
三是推動全面共享。為滿足智慧城市對信息共享的要求，上海、浙江、廣東等地方政府明文規(guī)定，凡由財政支持的項目，產生的數(shù)據(jù)必須在部門間共享。國家電網公司等企業(yè)則通過制定數(shù)據(jù)聯(lián)通標準和廣泛合作打通信息來源，推動信息共享。
四是強調技術先進。由于智慧社會涉及的數(shù)據(jù)和業(yè)務快速增長，信息技術發(fā)展日新月異，以及信息基礎設施后續(xù)改造提升的困難較大，因此在建設中盡可能采用先進技術，并適度考慮超前部署，為技術進步、功能擴展和性能提升預留發(fā)展空間。
五是集中建設投入。重視資金投入，擴大投資來源，針對信息技術升級換代快的特點，集中投入、集中建設，盡快見效。
二、推動智慧水利的基礎以及存在的問題
水利部黨組歷來高度重視水利信息化建設，提出了以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的總體要求。多年來，水利信息化建設取得了很大成就，為智慧水利建設奠定了堅實基礎，但智慧水利建設與發(fā)達地區(qū)的智慧城市建設和相關行業(yè)的智慧行業(yè)建設還有較大差距，與支撐水利現(xiàn)代化的要求還有較大差距。2017年2月，陳雷部長在水利部科技委年會上提出要推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、智慧水利轉變，智慧水利建設已成為水利現(xiàn)代化的重要標志之一。
1.智慧水利建設的必要性
一是體現(xiàn)在水利改革發(fā)展的需求上。水利的主要管理對象是江河湖泊以及為防汛抗旱、水資源開發(fā)利用等建設的水利基礎設施，服務對象是經濟社會。我國地域廣闊，水系多而復雜，水利工程點多、面廣、量大、種類多，經濟社會發(fā)展對江河安瀾和水利工程安全高效運行要求很高。傳統(tǒng)水利已經難以滿足新時代經濟社會發(fā)展提出的專業(yè)化、精細化、智能化管理要求，水利必須以流域為單元、以江河水系為經絡、以水利工程為節(jié)點，通過智慧水利構建起現(xiàn)代水利基礎設施網絡平臺，滿足新時代經濟社會發(fā)展新要求。
二是體現(xiàn)在與智慧城市、智慧行業(yè)建設的差距上。水利信息化建設雖然已經取得一定成效，為各項水利工作提供了重要支撐，但是與智慧城市、智慧交通、智慧電力等相比仍具有很大差距。差距不僅表現(xiàn)在對信息技術應用的范圍和水平上，還表現(xiàn)在對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動通訊等新一代信息技術的認知上，更重要的是表現(xiàn)在對傳統(tǒng)水利向智慧水利轉變必要性、重要性的認識上，需要奮起直追，彎道超車，迎頭趕上。
三是體現(xiàn)在中央的要求上。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出要建設科技強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，向全黨全國指明了建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展方向。智慧水利建設是智慧社會建設的重要組成部分，要按照中央的統(tǒng)一要求，大力推動科技創(chuàng)新，大力推進新一代信息技術在水利行業(yè)的廣泛應用，構建江河水系和水利基礎設施的現(xiàn)代化網絡體系，通過智慧水利建設提高國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的保障水平。
2.智慧水利建設已具有較好的基礎
一是開展了規(guī)劃工作。2003年，水利部正式印發(fā)了《全國水利信息化規(guī)劃(“金水工程”規(guī)劃)》,成為第一部全國水利信息化規(guī)劃。從“十一五”開始，水利信息化發(fā)展五年規(guī)劃成為全國水利改革發(fā)展五年規(guī)劃重要的專項規(guī)劃，均對水利信息化建設作出安排。此外，還印發(fā)了《水利信息化頂層設計》《水利信息化資源整合共享頂層設計》《水利網絡安全頂層設計》以及防汛抗旱、水資源管理、水土保持、農村水利等方面的技術指導文件，發(fā)揮了水利信息化發(fā)展的指導和引領作用。
二是基礎設施已初具規(guī)模。截至2016年年底，綜合信息采集體系初步形成,水雨情、工情等各類信息采集點超過20萬處，自動采集率達到80%以上。網絡通信保障能力明顯提高，全部省級、95%地市級、76%縣級水利部門實現(xiàn)了業(yè)務網聯(lián)通，新一代水利衛(wèi)星通信網的衛(wèi)星小站擴充到810個。計算存儲方面，初步建成了水利部基礎設施云，并搭建了“異地三中心”的水利數(shù)據(jù)災備總體布局，省級以上水利部門配置各類服務器近6000套，存儲能力近3PB。建立了水利視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了流域機構、省市縣三級地方水利部門基本覆蓋，已成為防汛抗旱、建設管理、水資源調度的重要平臺。
三是業(yè)務應用深入推進。水利信息資源開發(fā)利用有效推進，建成數(shù)據(jù)庫990個、積累數(shù)據(jù)量近1PB，特別是第一次全國水利普查收集了9900多萬個普查對象、約4億項數(shù)據(jù)。依托水利信息化重點工程建設，擴大了信息化范圍，完善了業(yè)務應用，促進業(yè)務水平大幅度提升，并不斷向基層水利部門延伸。例如，通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、山洪災害預警系統(tǒng)等項目建成了近10萬個水雨情測報站點，形成覆蓋全國的水雨情、工情、旱情信息采集系統(tǒng)，建成了信息的采集、存儲、傳輸和處理技術支撐體系，為防汛抗旱信息管理、預報調度、決策會商提供了有力支撐。國家水資源管理系統(tǒng)對國控取用水監(jiān)測點、國家重要飲用水水源地、重要省界水質斷面、重要省界水量斷面實現(xiàn)了監(jiān)測和自動傳輸，初步支撐了最嚴格水資源管理和“三條紅線”考核。此外，還建設了全國水土保持監(jiān)測網絡與管理信息系統(tǒng)、全國農村水利管理系統(tǒng)、全國水庫移民管理信息系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)等。
四是大數(shù)據(jù)、云計算等新技術已開始應用。水利部搭建了基礎設施云，實現(xiàn)計算、存儲資源的池化管理和按需的彈性服務，有力支撐了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源監(jiān)控能力建設、水利財務管理信息系統(tǒng)等13個項目的快速部署和應用交付。黃委對云計算、大數(shù)據(jù)應用進行了初步探索，實現(xiàn)了圍繞突發(fā)事件對水情、工情和位置等信息的自動定位和展現(xiàn)。江蘇無錫水利部門利用物聯(lián)網技術,對太湖水質、藍藻、湖泛等進行智能感知，實現(xiàn)藍藻打撈、運輸車船智能調度。浙江水利部門在舟山應用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”，通過公共通信部門提供的手機實時位置信息，及時掌握臺風防御區(qū)的人員動態(tài)情況，結合氣象部門的臺風路徑、影響范圍等信息進行分析后，自動通過短信等方式最大范圍地發(fā)布預警和提醒信息。
五是各地在智慧水利建設方面進行了有益探索。為推動數(shù)字水利向智慧水利轉變，近年水利部積極參與促進智慧城市健康發(fā)展相關工作，作為新型智慧城市部際聯(lián)絡工作組成員單位，積極推進水利行業(yè)智慧水利建設，在浙江臺州開展的智慧水務試點工作已初具成效。全國一些流域、地方也陸續(xù)開展了一些局部性、試點性的智慧水利建設。太湖局利用水文、氣象和衛(wèi)星遙感等信息和模型對湖區(qū)水域岸線和藍藻進行監(jiān)測，提升了引江濟太工程調度等工作的預判性。上海市構建了覆蓋全市的雨情自動測報、積水自動監(jiān)測采集網，與氣象、市政、公安、交通、環(huán)保等部門形成防汛防臺應急指揮聯(lián)動調度。江蘇省作為水利部數(shù)據(jù)整合共享試點省份,完成了廳機關和廳直屬單位的基礎設施和數(shù)據(jù)整合。江西省水利廳出臺《江西省智慧水利建設行動計劃》，依托智慧撫河信息化工程等項目建設積極開展智慧水利建設。
3.智慧水利建設與智慧社會的要求還有較大差距
一是全面感知不夠。目前，各類水利設施的監(jiān)測遠未做到全面感知。例如，水庫安全監(jiān)測方面，僅有73%的大型水庫建立了工程安全監(jiān)測設施和數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)，多數(shù)中型水庫和幾乎所有小型水庫都沒有安全監(jiān)測設施，大部分小型水庫甚至沒有水情監(jiān)測報汛設備。感知技術手段也存在較大差距，自動化水平不高。
二是全面互聯(lián)差距大。首先是網絡覆蓋面小。還有24%的縣級水利部門不能直接連接水利業(yè)務網，縣級以下水利單位僅有6個省區(qū)通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利站，基層水利部門無法使用水利信息系統(tǒng)。其次是網絡通道窄。由于帶寬限制，許多寶貴的數(shù)據(jù)無法及時傳輸。再次是上下左右聯(lián)通不暢。集中體現(xiàn)在工程控制系統(tǒng)隔離在各個工程管理單位，不同工程的業(yè)務系統(tǒng)信息共享和業(yè)務協(xié)同困難。
三是基礎支撐不足。主要體現(xiàn)在機房總體規(guī)模小而分散，計算存儲能力不足，基礎支撐軟硬件薄弱。
四是共享不足。內部專業(yè)部門之間的信息共享不足，外部與環(huán)保、交通、國土等部門的相關數(shù)據(jù)還不能做到部門間共享。
五是智能應用不夠。對于新一代信息技術的應用，水利行業(yè)總體上還處于初級階段。大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術尚未得到廣泛應用、智慧功能尚未得到充分顯現(xiàn)。
六是認識不到位。很多基層水利單位對智慧水利建設目標不清晰、任務不明確、效果不確定，存在畏難情緒。
三、關于智慧水利建設的初步設想
在各地政府和相關行業(yè)通過智慧社會建設全面推動社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的背景下，水利部黨組把智慧水利建設作為水利現(xiàn)代化的新的著力點，無疑是十分正確的，必將推動新一代信息技術在水利行業(yè)廣泛應用，通過新一代信息技術系統(tǒng)解決水利信息化中的碎片化和信息孤島問題，在智慧水利的層面上全面提升新時代水治理體系和水治理能力的現(xiàn)代化水平。
1.智慧水利建設目標的確定
智慧水利建設首先必須科學確定目標，而目標的確定必須與水利實際相結合。水利管理的主要對象是江河湖泊、水資源、水利工程、水旱災害以及各類涉水主體等，涉及國家防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，因此，智慧水利建設應圍繞水利中心工作，總體目標應聚焦在政府監(jiān)管、江河調度、工程運行、應急處置、便民服務等方面，構建全國江河水系、水利基礎設施體系、管理運行體系三位一體的網絡大平臺，建設各層級、各專業(yè)和相關行業(yè)的大數(shù)據(jù)，以及建立業(yè)務支撐、決策支持、公共服務的大系統(tǒng)，清晰描述智慧水利建設的藍圖。
2.關于頂層設計的考慮
水利是一個大系統(tǒng)，按照水法的規(guī)定，在管理層級上涉及中央、流域機構和地方，在專業(yè)上涉及防汛抗旱、工程建設與運行、水資源管理、河湖保護、農田水利、水土保持等方方面面，在智慧水利建設上要統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌各個專業(yè)領域，防止碎片化。因此，智慧水利建設要做好頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。統(tǒng)一規(guī)劃就是把智慧水利作為一個有機整體通盤考慮，從層級上既要考慮智慧機關，又要考慮智慧流域，還要考慮區(qū)域智慧水利，專業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)一標準就是統(tǒng)一制定設施設備、系統(tǒng)接口、信息資源等標準，從根本上解決設備通信困難、信息編碼不一致、功能接口不能互操作等問題，支撐全面互聯(lián)。統(tǒng)一要求就是按照水利部確定的智慧水利建設目標和總體方案，根據(jù)中央和地方事權劃分，各負其責、整體推進。
3.智慧水利建設的重點
水利在信息化、數(shù)字化建設中存在諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)，需要作為智慧水利建設的重點，強力推進。
一是全面提升感知能力。①建設河流湖泊全面監(jiān)測網格。在現(xiàn)有水文監(jiān)測站網基礎上，對流域面積100km2的22909條河流、1km2以上的2865個湖泊進行全面監(jiān)測，力爭覆蓋流域面積50km2以上的45203條河流，全面提升防汛抗旱預警預報水平和江河湖泊日常監(jiān)管能力。②建立水資源管理全面感知網絡。在水資源監(jiān)控能力建設項目、國家地下水監(jiān)測工程等項目的基礎上，對重要水源地、規(guī)模以上取用水戶、規(guī)模以上入河排污口、行政區(qū)界河流斷面進行水量、水質監(jiān)測。③建設水利工程運行管理監(jiān)測感知網。對水庫、重要堤防、重要閘壩(節(jié)制閘)、規(guī)模以上泵站、大中型灌區(qū)、引調水等水利工程進行全面感知。④建設水生態(tài)環(huán)境感知網絡。對建有水利工程的江河生態(tài)流量、國家重要水功能區(qū)、水土保持重點治理區(qū)等進行生態(tài)監(jiān)測。⑤加強感知能力建設。在已有的地面監(jiān)測站網基礎上，充分利用物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術和手段，構建天地一體化監(jiān)測體系，提高感知能力和技術水平。
二是全面加強互聯(lián)互通。從目前水利信息化的發(fā)展狀況看，網絡覆蓋范圍和支撐能力與智慧水利建設的要求差距很大，應加大建設力度，彌補網絡能力的不足。一方面是擴大互聯(lián)范圍，不僅要實現(xiàn)所有河流湖泊、水資源、水利工程、水生態(tài)環(huán)境等感知對象的聯(lián)通，還要實現(xiàn)水利部、流域機構、地方各級水行政主管部門、各級各類水利企事業(yè)單位的互聯(lián)互通，并力爭做到與相關部門互聯(lián)互通。另一方面要擴大互聯(lián)網絡通道，按照能把視頻在內的海量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)礁骷壷鞴懿块T和管理運行單位的目標要求進行網絡通道建設，并預留適度通道帶寬，為水利業(yè)務拓展預留必要的空間。
三是切實提高基礎設施能力。水利數(shù)據(jù)種類多、數(shù)量大，實現(xiàn)智慧水利后的數(shù)據(jù)更是呈海量增長，需要強有力的計算和存儲等基礎設施支撐。①加強計算和存儲能力建設，進一步擴展計算和存儲設備，運用云計算技術，建成國家、流域、省三級水利基礎設施云，實現(xiàn)基礎設施資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用與服務三個層次上的集中共享。②加強水利信息災備系統(tǒng)建設，考慮到智慧水利建設必然帶來數(shù)據(jù)規(guī)模的極大提升，現(xiàn)有的災備體系難以滿足數(shù)據(jù)安全存儲的需求。宜在現(xiàn)有的水利部與南北備份中心的基礎上，按照網絡信息安全的要求，在北京構建同城災備中心，同時加強南北兩備份中心建設，形成互備架構，保障水利信息安全。③加強計算與存儲環(huán)境建設，滿足智慧水利對遠程監(jiān)控、計算、存儲、災備、會商等要求。
四是實現(xiàn)信息的充分共享。信息孤島是信息化建設中的普遍現(xiàn)象，也是水利信息化建設的薄弱環(huán)節(jié)，應作為智慧水利建設重點解決的問題。①實現(xiàn)水利部門不同專業(yè)的信息共享，涵蓋防汛抗旱、水利建設、水資源管理、河湖保護、城鄉(xiāng)供水、農業(yè)灌溉、水土保持等各類業(yè)務，包括文字、圖表、音視頻、影像等各類數(shù)據(jù)。②實現(xiàn)各級水利部門之間的信息共享，構建水利部、流域、省三級數(shù)據(jù)存儲中心、各級水利部門共享的數(shù)據(jù)使用格局。③實現(xiàn)水利與外行業(yè)部門的共享，主要包括環(huán)保、交通、國土、住建、工信、民政、測繪等部門數(shù)據(jù)，尤其要實現(xiàn)與測繪部門矢量地圖數(shù)據(jù)、航天部門衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的共享。
五是大力推進智能應用。要針對水利行業(yè)對新一代信息技術應用不夠的問題，在智慧水利建設中大力推廣信息新技術的廣泛應用。如通過氣象信息、水文信息、地理信息、區(qū)域經濟社會信息等，利用大數(shù)據(jù)技術，結合洪水預報模型，更準確進行預警預報、分析研判可能的受災范圍、提出應對措施。智慧灌溉也是智慧應用的重要領域。通過對天氣狀況、土壤墑情、水源條件、灌溉設施等全面實時監(jiān)測，結合作物生長規(guī)律，計算出最優(yōu)灌溉方案，進而通過自動控制設施進行精準灌溉，實現(xiàn)節(jié)水與農業(yè)增產、農民增收雙贏。新一代信息技術還可以應用在水資源精細管理、以BIM技術為支撐的水利工程建設、水利工程智能化管理、水庫群聯(lián)合調度、水土保持監(jiān)管等領域。關鍵是各級水利部門都應把新一代信息技術應用作為重要抓手，強力推進智慧水利建設，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越。
四、結語
智慧水利建設要求迫切、任務繁重、技術要求高、推進難度大，需要水利部統(tǒng)一規(guī)劃，全行業(yè)協(xié)力推進，建議一是加強組織領導，二是編制總體方案，三是注重技術合作，四是營造有利的政策氛圍，五是在有關地區(qū)先行先試。
