對于在工程建設(shè)上來說，水利建設(shè)的管理和新發(fā)展戰(zhàn)略事項(xiàng)來說是大家要掌握的主要方面。

　　摘要：自上世紀(jì)90年代初開始,長江中下游河道采砂秩序長期處于比較混亂的狀況。1996年江蘇省率先對境內(nèi)長江干流實(shí)行禁采,至2001年2月8日,江西省實(shí)施禁采令后,長江中下游干流全線實(shí)施了禁采。盡管沿江各省切實(shí)加大了對非法采砂的打擊力度,但是在長江上從事非法采砂的大型采砂船的數(shù)量和采砂能力仍然急劇增加,少數(shù)江段的非法采砂行為仍然十分猖獗。

　　關(guān)鍵詞：長江河道,采砂管理,水利工程,水利應(yīng)用,水利論文

　　一、 2002年長江河道采砂管理實(shí)踐

　　2002年是《條例》實(shí)施的第一年,長江河道采砂管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。長委和沿江各級水行政主管部門,積極探索管理辦法,大膽實(shí)踐,依法行政,較好地履行了《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé),長江河道采砂管理工作取得了積極進(jìn)展。

　　2002年的長江采砂管理的實(shí)踐之一,是長委和沿江各級水行政主管部門,把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》,作為首要工作來抓。通過舉辦各類培訓(xùn)班,召開采砂戶座談會,利用新聞媒體宣傳報(bào)道打擊非法采砂及有關(guān)案件處理情況,有針對性地發(fā)表電視講話和宣傳文章等,廣泛宣傳濫采亂挖江砂可能造成的各種危害;宣傳實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)行總量控制,是科學(xué)開發(fā)利用江砂資源的重要基礎(chǔ);宣傳實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)有序管理的組織保證;宣傳依法打擊違法采砂對維護(hù)沿江兩岸人民利益的重要作用等。通過對《條例》廣泛而深入的宣傳,提高了廣大干部群眾的法制意識,增強(qiáng)了沿江廣大群眾維護(hù)長江河道采砂管理秩序的自覺性。

　　推薦期刊：《水利經(jīng)濟(jì)》是由河海大學(xué)和中國水利經(jīng)濟(jì)研究會共同主辦的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性、實(shí)用性相結(jié)合的科技期刊，是國內(nèi)唯一的水利經(jīng)濟(jì)研究與應(yīng)用專業(yè)期刊。

　　實(shí)踐之二,是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管能力,為長江河道采砂的長效管理創(chuàng)造條件。經(jīng)水利部批準(zhǔn),長委于2002年4月專門成立了長江河道采砂管理局,并正式組建專司采砂管理的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。湖北省黃岡市成立了長江河道采砂管理站,對長江河道采砂實(shí)行了采砂規(guī)劃、許可、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“四統(tǒng)一”管理。江蘇省南京市聘用武警退伍戰(zhàn)士,組建了兩支素質(zhì)優(yōu)良的采砂管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,配備了4艘采砂管理水政執(zhí)法船和必要的強(qiáng)制執(zhí)法工具,每年從財(cái)政安排300多萬元的專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi),保證長江河道采砂管理工作的需要,不僅使南京市河段禁采管理工作成效顯著,而且樹立了水行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威。

　　實(shí)踐之三,是保持對非法采砂的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,維護(hù)長江禁采管理的良好秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2002年長委和沿江各級水行政主管部門開展檢查和組織打擊非法采砂活動4600余次,查處各類違法偷采船只2000余艘次,拆除違法偷采船只采砂設(shè)備1500余臺套。

　　實(shí)踐之四,是積極探索對采砂船只的有效監(jiān)管途徑,從源頭上遏制非法采砂活動。一年來,江蘇、安徽、湖北等省多次對采砂船只進(jìn)行了清理,長委于2003年1月27日組織中下游四省統(tǒng)一開展清江行動,要求各省對采砂船只進(jìn)行登記造冊并實(shí)行集中管理,一些地方還采取措施,堅(jiān)決取締小型采砂船,嚴(yán)格控制新建采砂船,在一定程度上從源頭上遏制了非法采砂活動。

　　實(shí)踐之五,是抓緊開展有關(guān)基礎(chǔ)工作。主要是編制完成了《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》;制訂《條例》實(shí)施辦法,下游4省的實(shí)施辦法預(yù)計(jì)不久即可正式頒布實(shí)施;啟動了第一批以執(zhí)法船為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備購置,第一批10艘執(zhí)法船正陸續(xù)投入使用;開展了對開禁后長江河道采砂管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、采砂許可審批、《規(guī)劃》實(shí)施方案編制規(guī)程和可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管模式等問題的研究,取得了初步成果。

　　二、對長江河道采砂管理中若干問題的思考

　　2002年1月1日,《條例》正式頒布實(shí)施,但就在當(dāng)年汛后,長江中下游干流河道非法采砂再次出現(xiàn)反彈。長江河道非法采砂為何屢禁不止?《長江河道采砂管理?xiàng)l例》為什么還未能得到全面的貫徹執(zhí)行呢?針對這些問題,筆者結(jié)合一年多來長江河道采砂管理的實(shí)踐作了一些粗淺的思考,歸納起來主要有以下幾方面的原因。

　　1.巨額利潤是非法采砂屢禁不止的主要根源之一

　　長江中粗粒徑的江砂是優(yōu)良的建筑材料,每年市場需求量達(dá)數(shù)千萬噸,而開采江砂直接成本很低,偷采砂者又逃避了國家有關(guān)稅費(fèi),因此非法采砂存在著巨大的利潤空間。據(jù)調(diào)查,目前在長江上有一定規(guī)模的機(jī)械采砂的直接成本僅僅為每噸1元左右,而長江江砂的船上交易價(jià)(運(yùn)砂船上船價(jià))高達(dá)每噸8~12元,平均按每噸10元計(jì),長江非法采砂每噸就有9元的毛利潤。

　　2003年4月初,長江水利委員會在長江干流鄂贛邊界查處了一起非法采砂案件,一艘2×1650kW(以下簡稱1650型雙泵)采砂船(2002年9月下水的新船)平均每小時(shí)采售江砂高達(dá)2000余t,當(dāng)晚江砂的船上交易價(jià)是每船(1600t)2萬元,由此可見,一艘大型采砂船每晚(按8小時(shí)計(jì))的非法所得可達(dá)20萬元。簡單計(jì)算下去,一艘1650型雙泵采砂船,一年只要有1/4的時(shí)間從事非法采砂,其非法所得就有1600萬元之巨。而采砂船的造價(jià)僅為850萬元。如此巨大的利潤空間,難怪有如此多的不法分子鋌而走險(xiǎn)從事非法采砂,難怪有些人敢于從地下錢莊貸取年息18%的貸款從事非法采砂!

　　2.少數(shù)地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義成為非法采砂的保護(hù)傘

　　《條例》第三條規(guī)定:“長江采砂管理,實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。”然而,沿江極少數(shù)地方政府部門不僅未按《條例》的要求擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé),反而從眼前和局部利益出發(fā),為非法采砂者大開綠燈,在一定程度上起到了充當(dāng)非法采砂者保護(hù)傘和縱容非法采砂行為的作用。

　　2002年8月下旬,在長江某敏感河段,在高洪水位時(shí)期發(fā)生了一起情節(jié)極為嚴(yán)重的非法采砂事件。經(jīng)查,這是一起打著“平垸行洪”旗號公然進(jìn)行非法采砂的典型案件。在這起非法采砂事件發(fā)生和發(fā)展的過程中,地方政府先是想方設(shè)法,把幾乎毫無關(guān)聯(lián)的開采江砂與“平垸行洪”工程掛起鉤來,為非法采砂者**了相關(guān)的“合法”手續(xù),然后是對每艘工程船(實(shí)質(zhì)是非法采砂船)收取每月30萬元的“管理費(fèi)”,一共收取“管理費(fèi)”120萬元,而所謂與之“關(guān)聯(lián)”的平垸行洪工程總投資僅為30余萬元。最后,在有關(guān)部門對這起非法采砂案件查處的過程中,當(dāng)?shù)卣�府部門還找出種種借口,為非法采砂行為開脫和叫屈。雖然這起非法采砂事件和有關(guān)當(dāng)事人,在國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注下得到了應(yīng)有的處罰,但其中暴露出的問題令人深思。

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