淺議水利施工企業(yè)施工管理
　　鄧紅衛(wèi)
　　湖南望岳建設(shè)工程有限公司
　　摘要：當(dāng)前，我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗與實踐，概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式，分析了水利工程建設(shè)施工企業(yè)管理存在問題，并進(jìn)一步提出了針對性對策。
　　關(guān)鍵詞：水利施工企業(yè)管理體制對策
　　1引言
　　隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實行項目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。
　　2傳統(tǒng)水利管理模式概述
　　水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而，整個水利建設(shè)項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有一個相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理，這使項目投資難以得到有效控制。
　　在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約，建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項目投資“無底洞化”。
　　一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。
　　這種管理模式是以組建臨時管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點：在計劃經(jīng)濟(jì)時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責(zé)任。
　　20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制，許多建設(shè)單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項目法人責(zé)任制實質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設(shè)市場也在探索。特別是"98"大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以以"三項制度"為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。
　　3施工管理存在的問題及原因
　　3.1項目法人責(zé)任制落實不到位
　　項目法人責(zé)任制是"三項制度"的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。
　　3.2招投標(biāo)管理中存在不少問題
　　許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的"同體"問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。
　　監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
　　3.3缺乏成本競爭意識，市場應(yīng)變能力差
　　近年來．隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展．建筑市場招標(biāo)競爭激烈。面對市場競爭的沉重壓力，不少施工企業(yè)盲目攬任務(wù)．不惜低于成本中標(biāo)．使企業(yè)陷入越干越虧的境地：有的企業(yè)盲目鋪展，貸款墊資施工，結(jié)果使企業(yè)背上沉重的包袱．危及企業(yè)的生存發(fā)展。這些企業(yè)在經(jīng)營決策時．忽視最基本的市場調(diào)查．缺乏最基本的成本底線意識。并且導(dǎo)致大量的無效成本增加，給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
　　3.4現(xiàn)場管理不到位
　　現(xiàn)場管理難度很大，水利工程項目雖然近幾年因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有一部分開始建在城郊和近郊處，但一般選址在交通不便．人煙稀少的地方，給員工生活帶來了不便，給現(xiàn)場管理帶來了很大難度。具
　　體表現(xiàn)為：一方面項目的野外特性決定作業(yè)環(huán)境異常艱苦，設(shè)備材料進(jìn)出場相當(dāng)困難．工程材料堆放場地分散，施工作業(yè)點多面廣，通訊和對外聯(lián)絡(luò)甚為不便：另一方面水利工程項目施工季節(jié)性相當(dāng)強．工期緊，不確定性因素影響相當(dāng)多．與設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理、指揮部、當(dāng)?shù)卣�府、附近居民的關(guān)系處理和協(xié)調(diào)錯綜復(fù)雜。
　　3.5驗收工作以及偷工減料問題
　　實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項目的實施。
　　工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費，工程實體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯性成本，施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱性成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
　　3.6技術(shù)應(yīng)用層次不高，科技含量普遍較低。
　　由于水利工作生活條件艱苦，工資待遇較低，特別近幾年來，水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差，水利技術(shù)人員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，中、高級職稱的技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，僅占總職工人數(shù)的3％在右，技術(shù)力量薄弱，無法滿足規(guī)范的工程技術(shù)管理需要。這樣只以廉價的人力資源為基礎(chǔ)，而不考慮隊伍的技術(shù)素質(zhì)層次，很難在國際市場的競爭中贏得人世后應(yīng)有的份額。
　　4對策及建議
　　4.1完善內(nèi)部成本管理體系
　　為適應(yīng)社會科學(xué)管理方法發(fā)展的需要，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，實行工程項目部管理制，選聘優(yōu)秀的項目經(jīng)理，抽派企業(yè)精英組建項目部，統(tǒng)籌人力資源，組建項目部各職能部門，并加強各部門的監(jiān)督和約束。
　　首先，要建立法人一項目經(jīng)理部一作業(yè)層三級成本管理體系，正確處理三級之間的關(guān)系。法人為
　　經(jīng)營決策、成本利潤、資金控制中心，項目經(jīng)理部為工期保證、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、成本核算、資金回籠中心；作業(yè)層為施工生產(chǎn)、現(xiàn)場管理、隊伍管理中心。建立以企業(yè)法人為核、項目管理為重心、作業(yè)層管理為基礎(chǔ)的成本管理體系。其次，建立科學(xué)有效的內(nèi)部成本管理運行機(jī)制，努力形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，決策、運行、控制機(jī)制相配套的成本制衡機(jī)制。按崗位責(zé)任、工作目標(biāo)、成本內(nèi)容與每個人的工資獎金掛鉤，上下浮動，促使全體員工在實現(xiàn)各自成本責(zé)任目標(biāo)的同時，實現(xiàn)整個企業(yè)的成本利潤目標(biāo)。
　　4.2要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)
　　重點搞好成本、資金和質(zhì)量及物資設(shè)備管理。杜絕任何形式的浪費流失．切實加強班組、經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)核算．堵塞各種漏洞．如原材料、油耗、機(jī)械維修使用等方面的人為缺少現(xiàn)象所帶來的無形虧損．從而增加水利工程成本。堅持工程質(zhì)量第一原則，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)．搞好全員全過程的全面質(zhì)量管理。特別要加強對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的審計監(jiān)督，堅決制止和嚴(yán)肅查處做假帳、違反財經(jīng)紀(jì)律、徇私舞弊、揮霍浪費等行為．嚴(yán)格把好工程預(yù)算、結(jié)算環(huán)節(jié)。
　　4.3提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革
　　工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

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