賀州市八步區(qū)病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目
　　建設(shè)管理存在的問題及對策
　　曾慶舉
　　(廣西賀州市八步區(qū)水利電力局，廣西賀州542800）
　　[摘要]中央高度重視水庫安全工作，在三年內(nèi)每年拿出60～70億元來對病險水庫進(jìn)行加固，項(xiàng)目安排西部地區(qū)擴(kuò)大到�。�1）型水庫，即西部地區(qū)大、中、�。�1）型水庫均可納入中央國債投資項(xiàng)目。水庫是防御江河洪水、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉和為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活提供用水等方面的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在水利建設(shè)中占有重要的地位。但是水庫的病險問題也相當(dāng)?shù)膰?yán)重，水庫除險加固問題就顯得尤為重要。據(jù)此，分析研究了賀州市八步區(qū)病險水庫加固建設(shè)管理存在的主要問題，提出了解決的對策。
　　[關(guān)健詞]水庫除險加固建設(shè)管理對策
　　賀州市八步區(qū)已建成水庫共有58座，水庫總庫容近0.7億立方米。由于這些水庫大部分修建于20世紀(jì)50年代到70年代，限于當(dāng)時的歷史條件和由于水庫設(shè)計、施工、運(yùn)行管理中存在的問題，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。黨中央、國務(wù)院高度重視病險水庫的除險加固工作，提出在三年內(nèi)基本完成病險水庫除險加固任務(wù)，項(xiàng)目安排西部地區(qū)擴(kuò)大到�。�1）型水庫，即西部地區(qū)大、中、�。�1）型水庫均可納入中央國債和預(yù)算投資項(xiàng)目。賀州市八步區(qū)列入《全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目共有6座，其中中型水庫1座，重點(diǎn)小型水庫5座。中型水庫的建設(shè)時限為2年，重點(diǎn)小型水庫除險加固工程建設(shè)自投資計劃下達(dá)之日起一年內(nèi)完工。在這難得的機(jī)遇面前，卻又面臨著時間緊、任務(wù)重等新形勢、新挑戰(zhàn)，如何抓好進(jìn)度、質(zhì)量的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面完成病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，是我們水利工程管理工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)�，F(xiàn)就前段時間在建設(shè)管理過程工作中發(fā)現(xiàn)的問題加以總結(jié)，提出了解決的對策與措施，與大家共同探討。
　　1存在的主要問題
　　1.1項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，職責(zé)不明確
　�。�1）項(xiàng)目法人組建或批復(fù)文件不規(guī)范。有的項(xiàng)目法人批復(fù)文件沒有明確誰是項(xiàng)目法人、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，也沒有明確其建設(shè)管理的職責(zé)。
　�。�2）部分項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。有的項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度不健全，技術(shù)人員過少，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏從事水利工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力；內(nèi)部未設(shè)置技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)、計劃管理、合同管理、安全等機(jī)構(gòu)。
　�。�3）項(xiàng)目法人行為不合法或不規(guī)范。一些工程的項(xiàng)目法人與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，人員混崗，職責(zé)分工不明確。
　�。�4）項(xiàng)目法人建設(shè)管理資料整理不規(guī)范，一些重大問題決策無會議記錄，一些涉及工程量增加、工期變化等重大問題僅憑監(jiān)理或業(yè)主認(rèn)可，一些項(xiàng)目建設(shè)管理資料不全，管理較亂。
　�。�5）項(xiàng)目法人的責(zé)任不到位。有的項(xiàng)目法人形同虛設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)小組說了算；工程建設(shè)資金由主管部門或地方財政部門直接掌握并管理，建設(shè)管理方的任何事由領(lǐng)導(dǎo)小組決定，項(xiàng)目法人僅是執(zhí)行人，沒有決策權(quán)，難以對工期、質(zhì)量和資金管理負(fù)總責(zé)，不能成為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。
　　1.2招標(biāo)投標(biāo)工作滯后
　　一些項(xiàng)目自投資計劃下達(dá)后，項(xiàng)目法人沒有及時組織招標(biāo)投標(biāo)工作，導(dǎo)致錯過了工程開工和施工的有利時機(jī)，出現(xiàn)工期拖后的現(xiàn)象。
　　1.3監(jiān)理工作不到位
　　一是部分監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格，持證上崗率低；二是部分項(xiàng)目監(jiān)理人員數(shù)量不足、專業(yè)不配套，無監(jiān)理工程師，只有監(jiān)理員；三是監(jiān)理文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面，針對專項(xiàng)工程或?qū)�業(yè)工程編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容不詳盡，無針對性，缺少施工質(zhì)量控制的具體措施和方法；四是監(jiān)理日志、監(jiān)理月報不規(guī)范。有的工程項(xiàng)目未及時編制監(jiān)理月報，有的監(jiān)理月報內(nèi)容僅限于月完成工程量；監(jiān)理日志記錄不詳細(xì)，有的只簡單記錄了施工動態(tài)，不能反映監(jiān)理工作情況；五是大部分監(jiān)理單位都沒有對工程質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的平行檢測，有的監(jiān)理未認(rèn)真進(jìn)行巡視檢驗(yàn)，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、重要的隱蔽工程未能認(rèn)真實(shí)行旁站監(jiān)理，不能按規(guī)范要求進(jìn)行跟蹤檢測和平行檢測，且對執(zhí)行跟蹤和平行檢測的單位資質(zhì)審核不嚴(yán)；六是部分項(xiàng)目監(jiān)理單位未按規(guī)定及時進(jìn)行單元工程質(zhì)量評定，未按規(guī)定及時組織進(jìn)行分部工程驗(yàn)收；七是有的監(jiān)理人員對承包人申報的工程量和付款證書不進(jìn)行復(fù)核，或復(fù)核不認(rèn)真，監(jiān)理工程師越權(quán)簽發(fā)應(yīng)由總監(jiān)簽發(fā)的各類付款證書。
　　1.4合同管理欠規(guī)范
　　一是合同工期控制不嚴(yán)。全區(qū)已開工的病險水庫除險加固工程大部分合同工期嚴(yán)重滯后，部分工程對工期延期沒有按合同中的有關(guān)條款處理，任其順延，少數(shù)工程則由施工單位提出延期天數(shù)，監(jiān)理和項(xiàng)目法人亦不審核其延長工期理由是否充分，是否符合合同有關(guān)條款即任其延長，有的項(xiàng)目只是監(jiān)理認(rèn)可；二是對增加合同外項(xiàng)目處理不規(guī)范。
　　1.5建設(shè)進(jìn)度緩慢
　　已下達(dá)投資計劃的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，雖然已開工建設(shè)，但由于受汛期的影響導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度上不去，有些影響到工程安全度汛的項(xiàng)目如溢洪道加固、放水塔等項(xiàng)目內(nèi)容無法開展施工。
　　2項(xiàng)目實(shí)施
　　2.1規(guī)范和完善項(xiàng)目法人組建，明確項(xiàng)目法人職責(zé)
　�。�1）規(guī)范項(xiàng)目法人組建及審批。項(xiàng)目法人組建時間應(yīng)在招投標(biāo)前組建完成。地方病險水庫除險加固項(xiàng)目法人由項(xiàng)目所在地的縣級以上地方人民政府或委托同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，任命法人代表和明確技術(shù)負(fù)責(zé)人。法人代表應(yīng)為專職人員，并熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)理論知識，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
　�。�2）明確項(xiàng)目法人組成人員及職責(zé)分工。項(xiàng)目法人經(jīng)批準(zhǔn)成立后，要組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)人員及具體職責(zé)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為：辦公室、技術(shù)質(zhì)量組、財務(wù)組、后勤保衛(wèi)組等。人員結(jié)構(gòu)要合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、財務(wù)、計劃管理、合同管理等方面的人員。要明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)與分工，在明確人員分工時，不僅要明確技術(shù)、財務(wù)人員，還要明確計劃管理、合同管理人員，并建立完善的規(guī)章制度。
　�。�3）加強(qiáng)對項(xiàng)目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，切實(shí)提高管理水平。
　　2．2依靠科技和先進(jìn)的技術(shù)力量加快建設(shè)進(jìn)度
　　充分依靠科技力量和采取先進(jìn)的技術(shù)組織開展施工，科學(xué)、有序、合理地安排和組織施工。項(xiàng)目法人加強(qiáng)施工組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)職責(zé)，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作，保證配套資金、施工管理人員、施工機(jī)械設(shè)備到位；各項(xiàng)目要實(shí)行水庫除險加固工作倒計時計劃，制訂每個病險水庫項(xiàng)目完成任務(wù)時間表，嚴(yán)格按時間表的要求組織好各項(xiàng)工作。
　　2．3強(qiáng)化項(xiàng)目管理
　　在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人組建、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。通過施工許可制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。 　　2.4抓住重點(diǎn)，突擊難點(diǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　針對病險水庫項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的設(shè)計變更、群眾干擾、資金不到位等問題比較多的工程項(xiàng)目，水行政主管部門和項(xiàng)目法人要把該工程作為重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，派出能力強(qiáng)的人員，配合政府做好協(xié)調(diào)處理工作，重點(diǎn)解決影響建設(shè)進(jìn)度的各種外部因素，確保工程施工的順利開展。
　　2.5強(qiáng)化項(xiàng)目管理，抓好工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
　　在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理、加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理管理的基礎(chǔ)上，對每座病險水庫項(xiàng)目，主管單位要對工程項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，檢查項(xiàng)目建設(shè)是否執(zhí)行計劃、是否有隨意變更已批復(fù)的設(shè)計、設(shè)計變更是否執(zhí)行建設(shè)程序；協(xié)調(diào)、處理、解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。在抓好工程進(jìn)度的同時，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。建立健全水庫加固工程質(zhì)量責(zé)任制，全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。
　　3解決的對策
　　根據(jù)賀州市八步區(qū)病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)規(guī)定與要求，對加快賀州市八步區(qū)病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的對策主要有：
　�。�1）建立小型病險水庫項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)小型病險水庫項(xiàng)目建設(shè)。明確病險水庫除險加固項(xiàng)目所在地的地方政府和水行政主管部門的責(zé)任。明確項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要按照國家關(guān)于對水利工程項(xiàng)目法人的有關(guān)要求，切實(shí)履行職責(zé)，對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，采取一切有效措施，確保按期完成除險加固任務(wù)。
　�。�2）制定賀州市八步區(qū)病險水庫除險加固工作方案，集中各部門的力量，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。制定病險水庫除險加固工程建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)項(xiàng)目法人建設(shè)管理工作，加快水庫除險加固工程建設(shè)進(jìn)度。
　�。�3）實(shí)行限時招標(biāo)、限時開工、限時完工的管理模式。病險水庫項(xiàng)目投資計劃下達(dá)之日起2個月內(nèi)，應(yīng)完成工程施工或監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)任務(wù)并及時開工建設(shè)；建設(shè)工期嚴(yán)格按照“大型水庫的建設(shè)時限為2～3年，中型水庫的建設(shè)時限為2年，小型水庫除險加固工程建設(shè)投資下達(dá)之日起一年內(nèi)完工”的要求進(jìn)行控制工期；工程完成后，嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　�。�4）小型病險水庫項(xiàng)目可采用捆綁式的招標(biāo)辦法。施工項(xiàng)目實(shí)行一次性招標(biāo)，每個縣范圍內(nèi)每批下達(dá)投資計劃的所有小型病險水庫項(xiàng)目，可由縣水電局組織進(jìn)行一次性集中招標(biāo)。
　�。�5）督促項(xiàng)目法人制定工程建設(shè)組織方案，積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；督促施工單位按照合同的要求和投標(biāo)文件的承諾組織人員、機(jī)械、設(shè)備和材料進(jìn)場，并按承諾的數(shù)量組織到位；督促監(jiān)理單位做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，及時對出現(xiàn)進(jìn)度偏差的工程進(jìn)行糾修正，并采取措施補(bǔ)救；督促設(shè)計單位履行合同，及時提供設(shè)計圖紙。
　　（6）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，抓好工程質(zhì)量和施工安全工作，嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。
　　4結(jié)語
　　根據(jù)病險水庫的不同規(guī)定和“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制是提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的主要措施。強(qiáng)化措施，執(zhí)行水利工程建設(shè)程序，抓好病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)管理和資金管理，在管理上不斷創(chuàng)新思路，探索新的建設(shè)管理體制和機(jī)制，才能提高建設(shè)管理管理水平，才能加快賀州市八步區(qū)病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

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