摘要：水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一，同時又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個國家綜合國力的有機(jī)組成部分。論文首先闡述了當(dāng)前我國水資源存在的主要問題，主要表現(xiàn)在：平均水資源不足，分布不均，水污染嚴(yán)重及相關(guān)管理體制不健全等原因，然后提出相應(yīng)的解決途徑，使中國水資源走上真正可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　關(guān)鍵詞：水資源,污染,規(guī)劃,對策及建議
　　 
　　 中國水資源人均占有量2220m3，約為世界平均水平的1/4，而且水資源的分布不匹配，降水的多年變化和年內(nèi)集中程度均很大，導(dǎo)致一級流域年際間來水量可相差數(shù)倍。從整體情況看,水資源現(xiàn)狀承載能力和生態(tài)環(huán)境容量明顯不足，水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水資源統(tǒng)一管理體制和高效利用機(jī)制亟待加強(qiáng)。以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　 1我國水資源面臨的主要問題
　　 1.1平均水資源量不足
　　 中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。
　　 1.2水資源分布不均衡
　　 1）水資源的地區(qū)分布不均衡
　　 水土資源配置很不平衡。全國平均每公頃耕地徑流量為2．8萬m3。長江流域?yàn)槿珖�平�?.4倍，珠江流域?yàn)槿珖�平均值�?．42倍，黃淮流域?yàn)槿珖�平均�?0％，遼河流域?yàn)槿珖�平均值�?9．8％，海灤河流域?yàn)槿珖�平均值�?3．4％。
　　 2）水資源的時程分布極不均衡
　　 我國水資源在時程上分布的極不均勻性，不僅造成頻繁的大面積水旱災(zāi)害，而且對水資源的開發(fā)利用十分不利，在干旱年份還加劇缺水地區(qū)城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水的困境。
　　 1.3水污染嚴(yán)重
　　 20世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)廢水，生活污水的大排放，人為的污然水源，惡化水質(zhì)越來越嚴(yán)重。水污染形勢依然嚴(yán)峻。污染排放總量增長速度快，工業(yè)污染仍然十分突出。
　　 1.4水資源管理體制不健全
　　 我國目前的水資源管理仍處在一個分散、沒有形成統(tǒng)一權(quán)威的體制模式下。機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)付缺水與水污染的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國水資源的開發(fā)、利用、管理以及水污染防治，涉及水利、電力、交通、地礦、環(huán)保和城建等許多部門，多部門管水不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且還不自覺地造成了資源的浪費(fèi)、破壞。
　　 2對策及建議
　　 針對現(xiàn)在我國水資源的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，建議對我國水資源的開發(fā)利用采取以下對策
　　 2.1節(jié)約用水、加強(qiáng)需水管理，提高用水效率
　　 現(xiàn)有試驗(yàn)資料表明，如果采取先進(jìn)的灌溉方式，改地面渠灌為噴灌與滴灌，用水量可分別減少30％與50％，改大水漫灌為小畦或長畦分段灌溉，可省水20％～25％，采用暗灌與波涌，可節(jié)水20％左右；在田間輸水方面，如果采取渠道襯砌，可減少水損失50％～60％，采用低壓軟管輸水灌溉的用水量比一般渠灌節(jié)水1／4。此外，通過其他節(jié)水措施如降低灌溉定額、采用覆蓋技術(shù)等，也能節(jié)水10％～20％。由此可見，占總用水量70％的農(nóng)業(yè)用水，存在著巨大的節(jié)水潛力。如果逐步推廣并實(shí)現(xiàn)上述的節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水可望出現(xiàn)零增長。在工業(yè)節(jié)水潛力方面，如果工業(yè)用水的重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的60％提高到80％，加之工業(yè)廢水的回收處理率提高，工業(yè)需水量也將達(dá)到零增長。杜絕城市生活用水的浪費(fèi)和回收處理廢棄水，可望節(jié)水1／4～1。城市生活用水應(yīng)推廣節(jié)水生活器具，減少生活用水的浪費(fèi)。隨著我國城市化的發(fā)展，頂汁用水會有較大增長，應(yīng)大力加強(qiáng)城市和工業(yè)節(jié)水工作。
　　 2.2推行污水資源化和發(fā)展微咸水、海水利用
　　 污水資源化利用不僅可以增加可供水．而且又起到治理污染的作用。雖然污水處理資用較高，但為改善環(huán)境所必需。預(yù)計(jì)我國2050年廢污水排放量將高達(dá)1100億～l500億m3，如能將污水處理與回用農(nóng)業(yè)灌溉有機(jī)地結(jié)合起來，對改善水環(huán)境、解決北方水資源短缺問題具有戰(zhàn)略意義。北方沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的微咸水可以利用。青島、大連利用海水有豐富的經(jīng)驗(yàn)．其他沿海城市也應(yīng)利用海水替代淡水，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐�水資源的不足。
　　 2.3加大水價調(diào)整步伐與力廢，促進(jìn)水資源商品化
　　 從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，價格調(diào)節(jié)是緩解資源供需矛盾，促進(jìn)供需平衡形成的重要途徑。水價改革必須要進(jìn)——步深化，科學(xué)會理地提高水價，可刺激節(jié)約用水，大幅度減少用水量。一些國家的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：水價提高10％，用水量下降5％；水價提高40％，用水量下降20％。我國華北地區(qū)水價調(diào)整的實(shí)例也顯示了隨著水價提高，用水量減少的普遍規(guī)律。水價應(yīng)以供水成本為依據(jù)，并附加合理的利潤。由于水的質(zhì)量和數(shù)量是隨著時間和空間變化的，因此，水價的制定應(yīng)隨不同的來水情況、不同的用水部門與單位、不同的行業(yè)等進(jìn)行浮動，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并考慮有關(guān)扶持政策，如城市的水價還應(yīng)加入污水回收與處理費(fèi)用等。
　　 2.4合理安排生態(tài)環(huán)境用水．維持“四大平衡”
　　 我國許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是干旱、半干旱地區(qū)，必須確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一一步惡化。對于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水、減沙量和下游河道的沖沙水量，應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境用水在供水規(guī)劃中作出合理的安排。從區(qū)域水分與能量．水分與鹽分，水量，泥沙以及水量供與需等四個方面進(jìn)行調(diào)控．全面維持生態(tài)平衡。
　　 2.5加大投資力度．加快供水工程建設(shè)
　　 為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源的開發(fā)必須根據(jù)人口～經(jīng)濟(jì)～資源～環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在區(qū)域上進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)國土經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。徹底解決北方的缺水問題，需要考慮修建跨流域調(diào)水工程，包括東線、中線和曲線“南水北調(diào)”等工程。但是．跨流域調(diào)水工程的建設(shè)必須做好總體規(guī)劃和科學(xué)的論證，要兼顧調(diào)入和調(diào)出流域的合理需水要求。防止其對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
　　 按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行新水源的開發(fā)，根據(jù)供水成本合理地制定各行業(yè)的水價。通過水價的調(diào)整激勵用戶集資建設(shè)節(jié)水工程、污水處理回用和地下水回灌工程。減少引用水量。多水源的相互競爭，有利于開源工程的規(guī)�？刂坪唾Y金的合理籌措，并可避免水源工程規(guī)模過大，造成木必要的資金積壓和浪費(fèi)，同時提高水源工程的效益。
　　 2.6實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理．加強(qiáng)水資源立法和規(guī)劃工作
　　 加強(qiáng)水資源的持續(xù)性開發(fā)利用．改變以往水資源工程的重建輕管現(xiàn)象。改革水資源管理機(jī)制，以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開為原則，實(shí)現(xiàn)包括城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水和地下水、供水與需水在內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理。實(shí)行“一龍管水．多龍治水”的模式，加強(qiáng)水資源立法工作，加強(qiáng)流域規(guī)劃與滾動規(guī)劃工作。
　　 3結(jié)語
　　 總之，針對中國水資源面臨的問題及挑戰(zhàn),中國水資源規(guī)劃利用的核心必須以水資源的持續(xù)利用支持中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此,應(yīng)從農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、綜合防污及水資源的科學(xué)管理等幾個方面著手，其重點(diǎn)是節(jié)水防污。為了落實(shí)節(jié)水防污理念,需要采取“管理、保護(hù)、節(jié)流、開源”的綜合措施。逐步建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系、開展以提高用水效率為中心的技術(shù)革命等，這些對于實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略、建立節(jié)水型體系具有重要社會意義。
　　

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