摘要：我國水利事業(yè)快速發(fā)展，水利建設步伐明顯加快，一大批關系國計民生的重點水利工程相繼建設，水利工程體系初步形成，各項改革深入推進，適應社會主義市場經濟體制要求的水利建設與管理體制不斷建立完善，水利建設管理、工程運行管理和河湖管理不斷加強，良性運行機制建設穩(wěn)步推進，水利建設與管理在水利事業(yè)中的基礎性支撐作用顯著增強，依托現(xiàn)有水利工程進行科學調度，有效地保障了防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全。

關鍵詞：水利工程;建設管理 工程質量 現(xiàn)代水平

水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發(fā)生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加快工程前期開展工作和加強建設管理，是我們當代水利工作者特別是基層水利工作人員值得迫切思考的問題。

一：幾點體會

1、建設與管理統(tǒng)籌考慮

影響水利工程建設進度，延誤水利工程發(fā)揮效益的因素一般可歸納為八個因素：資金到位和注入的準時性;設計方式和質量;建設組織和決策指揮;建設方專業(yè)人員的設置和個人技術素質;土建、安裝單位的資質和能力;施工方式和協(xié)調;地方政府的參予和支持程度;設備、器材的質量和供應及時性。如果這八個因素均處于最佳狀態(tài)，那么施工建設周期就不會太長，施工進度就會得到有效控制。為此，需要在管理和技術兩個方面采取有效的措施。(1)工程設計：是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。設計階段的造價控制需要從以下幾方面入手：推行工程設計招標制度，引入市場競爭機制;推行限額設計和典型設計;建立健全激勵機制與合同約束機制;加大水利工程建設項目設計成果的審查監(jiān)督。(2)工程實施階段：需通過以下三個途徑來有效控制投資：①充分發(fā)揮市場競爭機制，通過對勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重大設備和材料等的招標投標，擇優(yōu)選擇中標單位，形成”自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制，使工程價格更加趨于合理。②加強工程變更、索賠管理。施工中設計變更、承包方索賠增加的費用往往是工程造價增加的主要因素，因此要控制工程造價就要對施工中的設計變更、索賠加強管理。③控制合同的計量與結算。(3)管理措施：首先，建立強有力的組織指揮決策機構是進度控制成功的保證。強有力的組織機構可以直接解決建設外圍的公共關系，疏通了各種渠道，調動足夠的人力、物力，指揮整個工程進程，敲定各種決策疑難。因此，水利工程建設必須取得當地政府機構的直接的、有效的支持，以便理順各種外圍渠道，減少施工阻力.從而為加快施工周期刨造條件。其次，資金一次到位，按期注入是成功的動力源。

工程建設過程中，管理單位應積極介入工程建設，此舉措不但對在建工程確保安全運行是完全必要的，而且對于加強建設與管理之間的銜接、對于后續(xù)工程的進一步優(yōu)化，也是十分有利的。管理單位介入工程建設后，積極參與到工程管理中，并從工程管理的角度提出了一些合理化建議，以更好保障工程順利建設及使工程盡快發(fā)揮出效益。

2、做好每個階段的質量監(jiān)督工作

為確保工程質量，建設單位根據工程特點，組織協(xié)調參建各方建立較為完備的質量保證體系和較為系統(tǒng)的質量控制體系。工程開工前，建設單位即向政府質量監(jiān)督機構提交質量監(jiān)督申請書，并派員參加工程質監(jiān)項目站，積極參與和配合項目站的質監(jiān)活動和組織工作。建設單位對監(jiān)理單位的質量檢查簽證、對主要施工環(huán)節(jié)或過程進行必要的參與和監(jiān)督檢查，直至主動召集各單位對工程關鍵性技術進行研究和對質量缺陷調查處理，以行使建設單位應盡的質量管理職能。建設單位要經常檢查監(jiān)督施工單位的專職質檢機構、工地實驗室和班組、工種隊、專職質檢員的三檢制等質量保證體系和質量控制措施，經常檢查監(jiān)督監(jiān)理單位的專業(yè)工程師配備、跟班旁站、履行質量控制、檢驗、簽證和評定等工作質量，促進工程質量的有效控制質監(jiān)中心站聯(lián)合組成的工程質監(jiān)項目站，對工程質量進行定期或不定期的階段質量監(jiān)督，委派質量檢測站對工程質量進行抽查復核，并對施工、監(jiān)理單位的質檢數據進行綜合分析，直至對單位工程、分部工程客觀公正地提出評價意見。這些都認真履行了政府監(jiān)督職能，是十分必要的。建設單位在組織參建單位進行質量管理的過程中，要認真執(zhí)行質量評定標準和規(guī)范，從材料設備質量、單元工程和隱蔽工程抓起，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施予以改進或糾正，把工程質量建立在可靠的基礎上。

3、處理好參建各方的相互關系

在工程建設過程中，建設單位要及時處理好參建各方的相互關系，這是工程建設有序進行的保證。建設單位在招標選擇監(jiān)理單位和施工單位的過程中，應在合理投標價的范圍內，特別注重投標單位的信譽，業(yè)績、技術水平、企業(yè)實力及施工經驗，力求選擇比較好的監(jiān)理單位和施工單位。這是關系到工程建設好壞及順利與否的關鍵。在選定這些單位后，建設單位要注意運用合同來規(guī)范各方的責權利，用“查、促、幫”等方法來加強對這些單位的監(jiān)督控制。所謂“查”，即建設單位對參建單位的工作定期不定期地進行抽查或復查。如建設初期，對監(jiān)理單位核定的工程量逐項進行復核;對施工單位的材料質量、設備質量進行單獨或與監(jiān)理一起抽查、復查。所謂“促”，根據工程項目的展開，督促各單位按合同及進度要求保證人員、設備到場，督促參建各方注意施工安全等。所謂“幫”，在工程出現(xiàn)進度滯后時，建設單位從實際出發(fā)，通過與上級部門協(xié)調，采取一系列必要措施以解決勞力、設備和資金缺口，幫助參建單位克服困難以加快工程進度。這些措施和方法，有利于迅速解決工程中出現(xiàn)的問題，在明確合同規(guī)定各方職責的前提下，能促進參建單位共同努力保質保量完成建設任務。

建設單位在督促監(jiān)理單位認真履行職能的同時，還應主動要求監(jiān)理單位召集各方參加施工圖會審、技術交底和施工方案研討等一系列活動，以了解和掌握工程各種情況和貫徹自已的意圖。必要時，建設單位也可自行組織有關會議以解決工程中出觀的突出問題。對于參建各方提出的設計優(yōu)化建議，建設單位認真研究，經充分論證確是有利于工程且穩(wěn)妥可行的，都給予鼓勵和支持;在工程后期，由于各個承包單位都在搶進度，因此工程現(xiàn)場不可避免發(fā)生矛盾，建設單位應及時召開有關會議進行協(xié)調，妥善解決。施工期間，建設單位還可以通過各種報表(如進度月報、監(jiān)理月報)以加強與參建各方的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

4注重資料的整編歸檔

強化建設管理，還必須加強工程資料的整編歸檔，要從對工程負責、對歷史負責的高度，來重視這項工作。工程建設資料來源于參建各方，頭緒多、內容雜、跨越時間長。在工程初期應組織監(jiān)理、施工單位學習《基本建設項目資料管理暫行規(guī)定》及有關歸檔要求。要求施工單位必須配合監(jiān)理單位將施工中發(fā)生的現(xiàn)場試驗資料、各項設備的出廠合格證、說明書、施工記錄、質檢資料等進行整理，要求監(jiān)理單位設專人做好預立卷工作。同時，建設單位按有關檔案規(guī)定，編制“檔案資料組卷、編目、檢索框圖”，并配以分類、編目的詳細說明書，供資料員使用，并在整編過程中不定期地到現(xiàn)場指導幫助和檢查立卷的質量。歸檔的資料能真實反映勘測、設計、施工、監(jiān)理和建設單位在本工程各個階段的主要活動及成果，為將來工程運行、維修、改造提供了真實可靠和完整的依據。相信只要做好以上工作，工程質量一定會得到保證。

二：展望

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的關鍵時期。經濟社會又好又快發(fā)展、大規(guī)模水利建設的全面展升、水利改革的持續(xù)深化、水利現(xiàn)代化的不斷推進，對水利建設與管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。新時期水利建設與管理任務艱巨，責任重大，使命光榮，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強四個意識，堅持四項原則，全力予以推進。增強四個意識：一是“保障民生、支撐發(fā)展”的意識;二是“安全至上、質量第一”的意識;三是“深化改革、開拓創(chuàng)新”的意識;四是“和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的意識。堅持四項原則：一要堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約水利建設與管理科學發(fā)展的體制機制性障礙，創(chuàng)新思路、方法、措施、制度，以改革創(chuàng)新做動力、激活力、解難題、促發(fā)展。二要堅持依法行政，切實把水利建設與管理納入法治軌道，加強立法和執(zhí)法，完善制度和標準，健全機構和隊伍，依法加強水利工程建設、運行和涉河事務監(jiān)管。三要堅持建管并重，在大規(guī)模開展水利工程建設的同時，高度重視工程建設管理、運行管理和社會管理，從根本上扭轉“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，確保工程良性運行，保障河湖健康生命。四要堅持現(xiàn)代化方向，以現(xiàn)代化的理念指導水利建設與管理工作，以現(xiàn)代化的技術、現(xiàn)代化的裝備武裝和改造水利基礎設施，全面提高水利建設與管理的現(xiàn)代化水平。

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