摘要:合理的水庫(kù)運(yùn)行管理方法是保證其充分發(fā)揮綜合效益的關(guān)鍵。本文分析了中小型水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問題，并提出了中小型水庫(kù)運(yùn)行管理的方法，供從事水庫(kù)運(yùn)行管理工作的同行們探討和參考。

關(guān)鍵詞：中小型水庫(kù);運(yùn)行;管理方法

引言：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共修建了9萬(wàn)余座水庫(kù)，其中中小型水庫(kù)的比重占有95%以上。做好中小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作，可以保證水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)魚等方面發(fā)揮其應(yīng)有的工程效益，對(duì)促進(jìn)水庫(kù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到重要作用。但是在當(dāng)前中小型水庫(kù)運(yùn)行管理中尚存在較多的問題，需要解決。筆者認(rèn)為，要做好中小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作，需分析水庫(kù)管理的發(fā)展方向，把檢查觀測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)作為重點(diǎn)，并制定合理的水庫(kù)運(yùn)行管理方案，以充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。下文中將結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行典型分析。

1、水庫(kù)管理和加固工作中存在的主要問題

常言道,有病三分治,七分養(yǎng),而這反映在我國(guó)的水庫(kù)工程建設(shè)中,就是普遍存在的重建設(shè)、輕管理,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)大壩安全問題。在筑壩過程中,大壩安全問題始終受到重視。但受地質(zhì)、水文、設(shè)計(jì)、施工等不確定因素的影響,部分水庫(kù)存在質(zhì)量缺陷和潰壩風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)已建9萬(wàn)余座水庫(kù)中, 90%以上是20世紀(jì)50年代至70年代建設(shè)的,受當(dāng)時(shí)水文地質(zhì)資料欠缺、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善、筑壩技術(shù)水平較低、財(cái)力不足等經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制,許多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,質(zhì)量較差,加上多年運(yùn)行,存在著各種安全隱患。盡管我國(guó)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固,基本解決了一部分水庫(kù)病險(xiǎn)問題,但2006年水利部組織的全國(guó)水庫(kù)安全狀況普查結(jié)果表明,仍有3. 7萬(wàn)座水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)隱患。

(2)水庫(kù)管理資料不健全。由于各種原因,水庫(kù)建庫(kù)前后的各種水庫(kù)管理所需的資料(水文、設(shè)計(jì)、施工、竣工、基本的水位庫(kù)容關(guān)系等)欠缺,水庫(kù)運(yùn)行記錄、觀測(cè)資料不完整,導(dǎo)致水庫(kù)運(yùn)行管理難以做到科學(xué)合理。

(3)水庫(kù)管理水平較低。水庫(kù)管理體制不順,機(jī)制不活,人浮于事,效率較低。大多中小水庫(kù)管理人員缺乏現(xiàn)代管理知識(shí),技術(shù)素質(zhì)低,遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理的要求。水庫(kù)大壩安全管理理念落后,缺少戰(zhàn)略研究,沒有一套完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,缺乏對(duì)中、小型工程的安全運(yùn)行和管理進(jìn)行指導(dǎo)也沒有建立起相應(yīng)于流域的、或河流梯級(jí)開發(fā)的水庫(kù)大壩安全管理系統(tǒng),中小型水庫(kù)大壩的監(jiān)測(cè)、分析和安全評(píng)價(jià)水平總體還比較低。

(4)大壩風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)急需加強(qiáng)。目前西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在大壩安全管理程序中均引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法�？沙浞挚紤]大壩運(yùn)行過程中各種環(huán)境因素以及大壩結(jié)構(gòu)本身所存在的種種不確定性對(duì)大壩安全運(yùn)行的影響,能反映一旦大壩失事所造成的后果對(duì)大壩安全性的要求,并可科學(xué)合理地安排大壩除險(xiǎn)加固的時(shí)間、資金,還可以量化大壩安全管理的規(guī)章制度、法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)和預(yù)警預(yù)報(bào)等項(xiàng)目的功能和效果,指導(dǎo)大壩安全管理工作,提出切實(shí)可行的大壩現(xiàn)狀改進(jìn)計(jì)劃,保障大壩安全。目前國(guó)內(nèi)雖已開展了大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的研究,但距實(shí)際應(yīng)用差距尚遠(yuǎn)。

(5)病險(xiǎn)水庫(kù)健康診斷研究需要深化。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,但如何有效準(zhǔn)確的進(jìn)行大壩的健康診斷,做到除險(xiǎn)加固工作效益的最大化是一個(gè)難題。目前用于大壩工程質(zhì)量檢測(cè)和大壩健康狀況診斷的儀器、設(shè)備和手段雖然很多,有些質(zhì)量檢測(cè)的手段和方法在工程實(shí)踐中也發(fā)揮了作用,但這些檢測(cè)手段與日益增加的安全和經(jīng)濟(jì)要求越來(lái)越不相適應(yīng),因此有必要對(duì)水庫(kù)大壩的健康診斷和分析決策系統(tǒng)進(jìn)行深入全面的研究,以避免水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)中出現(xiàn)了病庫(kù)不病、不病的水庫(kù)反而有病的誤判。

(6)除險(xiǎn)加固實(shí)用技術(shù)研究有待進(jìn)一步提高。多年水庫(kù)大壩建設(shè)及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工程實(shí)踐,開發(fā)了一系列先進(jìn)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)用技術(shù),積累了大量豐富的除險(xiǎn)加固成功經(jīng)驗(yàn)。但由于我國(guó)的水庫(kù)分布廣泛,壩型眾多,壩基條件復(fù)雜,水文特征差別很大,水庫(kù)除險(xiǎn)加固的技術(shù)也不盡相同。因此,有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有大壩除險(xiǎn)加固技術(shù)進(jìn)行分析比較,篩選出既能實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)目的,又經(jīng)濟(jì)合理的除險(xiǎn)加固方案。建立一個(gè)適合我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)修復(fù)和應(yīng)急加固的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。

(7)水庫(kù)降等與報(bào)廢處理研究急待完善。類似生物和人類生命過程一樣,水庫(kù)大壩工程也有生老病死的自然過程,對(duì)此應(yīng)該得到科學(xué)的認(rèn)同和有效的管理,形成水庫(kù)大壩從“規(guī)劃設(shè)計(jì)—工程建設(shè)—運(yùn)行管理—除險(xiǎn)加固—降等報(bào)廢”全過程的管理體系。是目前水利管理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理工作中亟待解決的重要課題。

2、思路與對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前中小水庫(kù)存在的問題和面臨的機(jī)遇。主要開展的工作應(yīng)包括:

(1)完善管理制度,提高管理水平。我國(guó)目前現(xiàn)行的體制不利于大壩安全管理工作的開展,政府部門和企業(yè)之間的職責(zé)、職能和服務(wù)權(quán)限范圍等方面的差異,從而也導(dǎo)致了管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入分散且嚴(yán)重不足、技術(shù)管理水平參差不齊、信息交流不暢等問題。建議借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),整合我國(guó)現(xiàn)有各部門、各級(jí)機(jī)構(gòu)的大壩安全管理中的技術(shù)力量。從法律上確定我國(guó)的水庫(kù)大壩安全管理體制,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理的行政和技術(shù)工作。

(2)開展大壩安全生命周期的健康與安全技術(shù)研究。水庫(kù)大壩同世間萬(wàn)物一樣,不可能一勞永逸。為保證大壩在全生命周期內(nèi)健康工作和安全運(yùn)行,建立大壩在全生命周期內(nèi)的健康分析理論和辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、把握大壩健康和長(zhǎng)期安全運(yùn)行的基本規(guī)律,避免目前大壩工程安全評(píng)價(jià)的局限性和單一性,對(duì)大壩全生命周期內(nèi)的健康安全狀況進(jìn)行全新評(píng)價(jià)是當(dāng)前高壩安全評(píng)價(jià)與管理的迫切需要。大壩全生命周期內(nèi)健康安全評(píng)判應(yīng)貫穿于工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行的全過程,涉及工程自身安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全等各個(gè)方面,需要面對(duì)和解決工程學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等眾多學(xué)科的科學(xué)問題。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的科技支撐。科研人員要跟蹤水利行業(yè)發(fā)展的前沿,有選擇性地開展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究。在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)工程技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)不斷學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外病險(xiǎn)水庫(kù)管理和建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新設(shè)備,加大自主創(chuàng)新的力度,不斷提高技術(shù)創(chuàng)新層次和水平。

(4)加強(qiáng)管理和科研投入,保證水庫(kù)持久安全運(yùn)用。目前大部分水庫(kù)工程管理建設(shè)相對(duì)薄弱,尤其是中小型水庫(kù),工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等極不完善,管理手段和技術(shù)水平落后,有些水庫(kù)根本沒有觀測(cè)設(shè)備,無(wú)法對(duì)大壩進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測(cè),水庫(kù)的病險(xiǎn)狀況不能及時(shí)掌握和處理,最終形成重大隱患。因此,應(yīng)加強(qiáng)水庫(kù)在維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、病害治理費(fèi)用等方面的投入,保證水庫(kù)持久安全運(yùn)用。

目前我國(guó)水庫(kù)建設(shè)投入以工程建設(shè)為主,對(duì)大壩安全管理技術(shù)和評(píng)價(jià)技術(shù)研究投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求長(zhǎng)此下去,大壩安全狀況令人擔(dān)憂。因此應(yīng)加大對(duì)大壩安全管理技術(shù)和評(píng)價(jià)技術(shù)研究的科研投入,有了保障經(jīng)費(fèi),才會(huì)有高水平的科研成果,才會(huì)有大壩安全管理水平的大大提高,才能將大壩的安全管理落到實(shí)處。

3、結(jié)論和建議

在受益中小水庫(kù)工程帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí),如何保證水利水電工程的健康與安全運(yùn)行,是水利水電工程建設(shè)及長(zhǎng)期運(yùn)行管理過程中必須解決的問題。根據(jù)中小水庫(kù)面臨的問題與現(xiàn)狀,建議進(jìn)一步開展如下幾方面的工作:

(1)針對(duì)目前新的形勢(shì),加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全立法工作尚沒有明確的諸如涉及反恐安全等新問題,從行政立法等層面完善水利工程的運(yùn)行管理規(guī)范,提高管理水平。

(2)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),健全大壩安全管理組織機(jī)構(gòu),明確政府機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)等各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)或責(zé)任,加強(qiáng)管理力度,提高可操作性。

(3)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的研究,逐步完成從“工程管理”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”的過度,將防災(zāi)與避險(xiǎn)相結(jié)合。

(4)加強(qiáng)各部門間的合作,多聯(lián)系、多合作、多交流,協(xié)同作戰(zhàn),共同努力,降低風(fēng)險(xiǎn)以確保大壩安全。

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