摘 要：作為水利水電的質(zhì)量管理部門(mén)單位，應(yīng)以質(zhì)量控制為中心，始終把工程質(zhì)量作為工程管理工作的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)施工前期、施工過(guò)程質(zhì)量管理工作， 通過(guò)控制計(jì)量管理工作、 質(zhì)量信息管理工作、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制等手段來(lái)完善和健全工程質(zhì)量管理工作。本文探討了目前水利水電工程質(zhì)量管理體制上存在的問(wèn)題， 并且提出優(yōu)化水利水電工程質(zhì)量管理的措施。

關(guān)鍵詞： 水利水電; 質(zhì)量管理; 優(yōu)化措施

大規(guī)模水利建設(shè)過(guò)程中, 水利水電工程質(zhì)量及其管理現(xiàn)狀如何,水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證,以及如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問(wèn)題,這既是水利戰(zhàn)線工作者所面臨和經(jīng)常思考的問(wèn)題,又是各級(jí)黨委、 政府和廣大社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、水利水電工程的施工質(zhì)量依據(jù)和控制要點(diǎn)

水利水電工程施工質(zhì)量管理的主要依據(jù)有：(1)國(guó)家的相關(guān)法律、 法規(guī)、 政策; (2) 水利水電主管部門(mén)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、 規(guī)程、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn); (3) 項(xiàng)目法人和承包商簽訂的合同文件; (4)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更文件; (5)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理協(xié)議書(shū);(6)承包商呈報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施;(7) 設(shè)備制造廠家的設(shè)備安裝說(shuō)明書(shū)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); (8) 結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)工程質(zhì)量控制所執(zhí)行的合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)方法進(jìn)行補(bǔ)充、 修改與調(diào)整的內(nèi)容。 水利水電工程在施工管理過(guò)程中要抓住一些控制要點(diǎn)， 其中施工前期的質(zhì)量管理、 施工測(cè)量的質(zhì)量控制、 施工過(guò)程的質(zhì)量控制、 施工管理人員的控制是主要的方面。施工質(zhì)量管理除了上面提到的幾個(gè)方面之外， 還包括人、 機(jī)械、 方法、 環(huán)境等問(wèn)題。

二、 水利水電工程質(zhì)量管理工作存在的問(wèn)題

1、 責(zé)、 權(quán)、 利彼此分離,執(zhí)行基本建設(shè)程序不嚴(yán)格

水利水電工程大多為公益性項(xiàng)目, 一般沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,投資形式以國(guó)家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上,前期工作不夠充分,爭(zhēng)取到建設(shè)資金后,又因?yàn)槭芩�利水電�?xiàng)目施工季節(jié)的限制, 有的地方不執(zhí)行基本建設(shè)程序,匆匆開(kāi)工建設(shè),甚至不**立項(xiàng)審批手續(xù),以至完工后無(wú)法驗(yàn)收。 對(duì)整體工程質(zhì)量無(wú)法評(píng)價(jià)。 同時(shí),項(xiàng)目法人單位在工程建設(shè)過(guò)程中,往往不具備作為項(xiàng)目法人的實(shí)質(zhì)條件,責(zé)、 權(quán)、 利彼此分離,因此也很難承擔(dān)起項(xiàng)目法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2、 建設(shè)管理相互重疊,容易埋下工程質(zhì)量隱患

大規(guī)模水利水電建設(shè)過(guò)程中,水利部門(mén)承擔(dān)著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù),在動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中,人員隊(duì)伍和工作精力受到限制,難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)。 一些工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或一個(gè)部門(mén),容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù),從而忽略工程質(zhì)量管理,埋下質(zhì)量隱患。

3、 建設(shè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)行為違規(guī)操作

市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),無(wú)證和越級(jí)設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理的情況在個(gè)別地方還時(shí)有發(fā)生,少數(shù)工程項(xiàng)目在投標(biāo)過(guò)程中動(dòng)作不盡規(guī)范,有的隨意變更投標(biāo)書(shū)送達(dá)的截止時(shí)間, 有的標(biāo)底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現(xiàn)象,一些競(jìng)標(biāo)單位低價(jià)承建或者轉(zhuǎn)包建設(shè)工程,導(dǎo)致工程達(dá)不到設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求。

4、 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低,影響工程內(nèi)在質(zhì)量

近幾年,施工、 監(jiān)理、 質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng),但人員和隊(duì)伍素質(zhì)還不是很適應(yīng)大規(guī)模水利水電建設(shè)的需要, 其中突出的一點(diǎn)是少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng),法紀(jì)意識(shí)淡薄,不按施工規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作,質(zhì)量管理知識(shí)和檢測(cè)技術(shù)、 設(shè)備、 手段落后,不利于工程內(nèi)在質(zhì)量的提高。

5、 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度欠缺

水利水電建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金到位情況一直不太理想, 有的地方自籌資金到位率不足50%,個(gè)別地方根本沒(méi)有配套,導(dǎo)致 “多少錢(qián)辦多少事” 的現(xiàn)象比較普遍,影響工程整個(gè)效益的發(fā)揮。水利水電施工、 監(jiān)理等有關(guān)資質(zhì)的審查、 核準(zhǔn)工作也相對(duì)遲緩,導(dǎo)致一部分具備相應(yīng)條件的水電施工、 監(jiān)理企業(yè)及其人員無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而對(duì)于各種無(wú)證或越級(jí)從事工程建設(shè)以及借用、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處不夠及時(shí)和有效。

三、 水利水電工程質(zhì)量管理優(yōu)化的途徑與措施

筆者認(rèn)為,優(yōu)化水利水電工程質(zhì)量管理,當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持如下五個(gè)結(jié)合,多途徑采取積極措施,切實(shí)解決工程質(zhì)量管理方面的矛盾與問(wèn)題。

1、 結(jié)合治水工作思路的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作

加強(qiáng)水利水電質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié), 是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)流域規(guī)劃,保證投資重點(diǎn);二是嚴(yán)格基本建設(shè)程序,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越權(quán)限、花整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批,各級(jí)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān);三是強(qiáng)化項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度,建立權(quán)威的專(zhuān)家?guī)?進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證和審查;四是確保前期工作費(fèi)用,在資金落實(shí)和概、 預(yù)算編制過(guò)程中,應(yīng)合理分配地方配套資金的比例,前期工作費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,納入中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支或納入工程概算,優(yōu)先保證。

2、 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理職能

當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理職能,應(yīng)著重把握三個(gè)切入點(diǎn):一是審批程序上進(jìn)行把關(guān),由水利部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、 財(cái)政部門(mén),在工作項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)資金審批、 下達(dá)過(guò)程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作、 執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家、 行業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),凡不符合質(zhì)量管理有關(guān)政策法規(guī)的,一律不予審批;二是制度落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo), “三制” 執(zhí)行情況是當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn), 要結(jié)合執(zhí)行中遇到的實(shí)際情況,修改和研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法,形成統(tǒng)一的操作規(guī)范;三是質(zhì)量評(píng)價(jià)上進(jìn)行控制,強(qiáng)化各級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的職責(zé),從機(jī)構(gòu)、 人員、 經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)上給予保障,在工程竣工驗(yàn)收工作中,實(shí)行工程質(zhì)量 “一票否決制” ,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。

3、 結(jié)合人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高,規(guī)范整頓水利建設(shè)市場(chǎng)

建立健康有序的水利建設(shè)市場(chǎng), 在治本措施上需要通過(guò)人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)水行政主管部門(mén)從事水利建設(shè)與管理的工作人員、 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員、 項(xiàng)目建設(shè)單位從事工程質(zhì)量管理的工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、 質(zhì)量管理知識(shí)、 技能、手段的培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一支專(zhuān)業(yè)化的質(zhì)量管理隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)資質(zhì)審查核準(zhǔn)工作。人員資質(zhì)方面,應(yīng)在專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí),及時(shí)審查核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工程師、 監(jiān)理工程師、 項(xiàng)目經(jīng)理以及從事核算、 招投標(biāo)、 咨詢、 代理等工作人員的相關(guān)資質(zhì);隊(duì)伍資質(zhì)方面,加強(qiáng)對(duì)從事水利水電工程勘察、 施工、 監(jiān)理、 造價(jià)咨詢、 項(xiàng)目評(píng)估、 招投標(biāo)代理等企事業(yè)單位資質(zhì)及相應(yīng)登記的審查核準(zhǔn)工作。

三是規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)行為。重點(diǎn)是規(guī)范整頓水利水電項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng),建立公開(kāi)、 公正、 公平的市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行審批和監(jiān)督管理職責(zé), 必要時(shí)可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和公證。

4、 結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開(kāi)展,加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質(zhì)量的有效補(bǔ)充手段。除了各級(jí)水利、 建設(shè)、 計(jì)劃、 財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查外,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體、 人民群眾以及社會(huì)各方面都是重要的監(jiān)督主體。 結(jié)合水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開(kāi)展, 各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加大對(duì)工程質(zhì)量及其管理工作的執(zhí)法監(jiān)察力度。應(yīng)該完善舉報(bào)制度,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段, 條件成熟的可以建立專(zhuān)門(mén)的工程信息監(jiān)督網(wǎng)站,成立快速反應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,對(duì)涉及工程質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題和事故進(jìn)行公開(kāi)處理和直查快辦。

5、 結(jié)合政策法規(guī)體系的完善,推進(jìn)質(zhì)量管理法制化進(jìn)程質(zhì)量管理法制化是提高水利水電工程質(zhì)量的根本措施。一是進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系, 對(duì)歷年來(lái)制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、 修改、 完善,加強(qiáng)政策法規(guī)匯編和編撰工作, 制定相應(yīng)的規(guī)范文本; 二是加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳普及,對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章進(jìn)行宣傳貫徹,充分利用各種群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展專(zhuān)題研究,進(jìn)行學(xué)術(shù)探討,加強(qiáng)科技、 科研成果的推廣應(yīng)用;三是在行政處罰手段上,必須加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿處理責(zé)任主體因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題,通過(guò)行政、 經(jīng)濟(jì)、 法律等多種手段整體上加快質(zhì)量管理法制化進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，作為水利水電的質(zhì)量管理部門(mén)單位，應(yīng)以質(zhì)量控制為中心， 始終把工程質(zhì)量作為工程管理工作的重點(diǎn)， 協(xié)調(diào)施工前期、 施工過(guò)程的質(zhì)量管理工作， 通過(guò)控制計(jì)量管理工作、 質(zhì)量信息管理工作、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制等手段來(lái)完善和健全工程質(zhì)量管理，關(guān)注施工階段質(zhì)量控制等各個(gè)環(huán)節(jié)， 達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。

參考文獻(xiàn)

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