摘 要：劉莊灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大(2)型引黃灌區(qū)，自2006年實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目以來，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善灌溉面積、提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面均成效顯著;將成為牡丹區(qū)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，對(duì)促進(jìn)牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

關(guān)鍵詞：劉莊灌區(qū);續(xù)建配套;節(jié)水改造;成效顯著

一、灌區(qū)概況

劉莊灌區(qū)位于菏澤市牡丹區(qū)境內(nèi)，包括16個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，1159個(gè)自然村，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.16萬人，土地總面積112.73萬畝，設(shè)計(jì)灌區(qū)面積60萬畝，有效灌溉面積52.43萬畝，是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大(2)型引黃灌區(qū)，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、大豆。1980～2009年，年均引黃河水2.69億m3，為牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了可靠的水源，成為牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的命脈，在牡丹區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有總干渠、干渠、支渠42條，總長221.839km，干支級(jí)建筑物301座。由于灌區(qū)工程老化、工程配套差、灌溉水利用系數(shù)低、灌溉方式和管理運(yùn)行機(jī)制落后，要維持現(xiàn)有灌溉面積和提高灌溉效率，擴(kuò)大有效灌溉面積，只有進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌溉水利用系數(shù)，充分利用現(xiàn)有水資源，才能保證灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，達(dá)到“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。2002年劉莊灌區(qū)被水利部確定為全國大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，并列入年度投資計(jì)劃。

二、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施情況

牡丹區(qū)政府非常重視灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，成立了以牡丹區(qū)水務(wù)局為主的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開始項(xiàng)目的前期工作，收集灌區(qū)基本資料，編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。

2006年國家對(duì)劉莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進(jìn)行投資，現(xiàn)在灌區(qū)已完成2006年度、2007年度、2008年度、2008年度(新增)投資計(jì)劃，2010年投資建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施，2011年投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，正在進(jìn)行年度實(shí)施方案的編制工作，已完成的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程正發(fā)揮工程效益。目前共完成干渠清基襯砌16.231km，支渠清基襯砌26.8km，改建和維修水閘18座，改建生產(chǎn)橋10座，完成土方109.98萬m3，鋼筋混凝土及混凝土2.73萬m3，砌石1.99萬m3，共完成投資5357萬元，其中國家投資1850萬元，地方配套資金3507萬元。

三、促進(jìn)灌區(qū)體制改革和科技進(jìn)步

(一)灌區(qū)體制改革

劉莊灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持將灌區(qū)體制改革放在首位，通過參觀學(xué)習(xí)并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改制，努力探索灌區(qū)改革之路，取得了一定的成績。

(1)人事管理制度改革

根據(jù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告，以“精干、高效、靈活”為原則，實(shí)行定編、定崗、定員，壓縮機(jī)構(gòu)，精簡人員，提高工作質(zhì)量和工作效率，在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的前提下，引入競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工積極性，努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)人才優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善人員聘用制度，實(shí)行人事動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”、杜絕“平均主義”現(xiàn)象，逐步建立起合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，2008年月，劉莊灌區(qū)制定《劉莊灌區(qū)管理體制改革方案》，并獲得牡丹區(qū)人民政府的批準(zhǔn)，為灌區(qū)發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃。

(2)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，進(jìn)行主干渠的確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限。灌區(qū)骨干工程是由國家投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由劉莊灌區(qū)管理處代表國家行使管理權(quán)，對(duì)主干渠的管理范圍確權(quán)工作正在進(jìn)行。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌修建的干級(jí)以下渠道及建筑物，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，在灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，做好骨干工程，放開田間工程，實(shí)行產(chǎn)權(quán)拍賣、承包制度，加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)管理。

(3)灌區(qū)水價(jià)制度改革

劉莊灌區(qū)執(zhí)行的水價(jià)為菏澤市物價(jià)局批準(zhǔn)的5.6分/m3的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于成本價(jià)的40%左右，水費(fèi)入不敷出，長期虧本運(yùn)行導(dǎo)致工程效益衰減。下一步加快水價(jià)改革步伐，制定灌區(qū)終端水價(jià)，改革按畝收費(fèi)，推行計(jì)量供水，按方收費(fèi)，建立高效節(jié)水新機(jī)制。

(二)科技進(jìn)步

劉莊灌區(qū)積極探索推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新辦法，在應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)材料方面狠下功夫，取得了一系列新的科技成果，達(dá)到省錢、省力、高效、節(jié)能的目的。灌區(qū)在節(jié)水改造中采用復(fù)合土工膜對(duì)渠道進(jìn)行防滲，并采用無紡?fù)凉げ歼M(jìn)行反濾等新材料和技術(shù)。在預(yù)制板的制作上引進(jìn)大型的預(yù)制機(jī)械，保證了工程的質(zhì)量，對(duì)施工縫的處理上，應(yīng)用PT膠泥進(jìn)行處理達(dá)到了較好的效果，對(duì)于較大的總干渠利用水泥土護(hù)底進(jìn)行防滲取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

四、續(xù)建配套與節(jié)水改造工程成效顯著

1.改善灌溉面積，提高經(jīng)濟(jì)效益

已經(jīng)實(shí)施的續(xù)建配套項(xiàng)目共改善灌溉面積23.72萬畝;新增糧食生產(chǎn)能力 2246.31萬kg，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的同時(shí)，由于工程條件的改善，每年灌區(qū)可節(jié)省清淤、護(hù)渠等維護(hù)、維修費(fèi)近90萬元。

2.縮短灌溉周期，做到作物的適時(shí)灌溉

灌區(qū)冬小灌溉周期由原來的20天縮短到目前的18天，為灌區(qū)農(nóng)作物充分進(jìn)行兩水灌溉提供了時(shí)間上的保障，節(jié)水改造改善了渠道安全運(yùn)行狀況，縮短了灌溉周期，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保證了正常供水，渠道防滲襯砌為長時(shí)間的大流量輸水提供了可能，為灌區(qū)局部灌溉、特色農(nóng)業(yè)的隨機(jī)灌溉創(chuàng)造了條件，特別是2010~2011年遇到的百年一遇的特大干旱，劉莊灌區(qū)適時(shí)進(jìn)行抗旱放水，使灌區(qū)內(nèi)冬小麥普澆一通水立下功勞，減少了巨大的損失，同時(shí)為牡丹區(qū)及其它縣的抗旱任務(wù)提供了有力支持。

3.提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約水資源

渠道防滲率的提高和建筑物的不斷配套，有效提高了渠系水利用系數(shù)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的渠系水利用系數(shù)將提高10%～15%，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.52提高到0.62， 灌溉水利用系數(shù)由0.47提高到0.56，年節(jié)水量719萬m3。節(jié)水效果顯著。

五、結(jié)束語

劉莊灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目之所以成效顯著，主要得益于各級(jí)政府的重視、資金投入、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和廣大農(nóng)民的積極參與。灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造后不僅可以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境;而且將成為牡丹區(qū)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，對(duì)促進(jìn)牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。在國家大力發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形勢下，做好節(jié)水改造，使灌區(qū)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

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