摘要：本文主要就如何強臨朐縣農田水利基礎設施投資問題進行了分析，文中從提出了加強農田水利基礎設施投資的建議，要建立科學的水利產業(yè)政策，加大灌溉工程改造力度等角度進行了詳細論述。

關鍵詞：水利;投資;產業(yè)

近年來，國家加強了對農村建設的支持力度，在不斷強調“三農”問題的重要性之后，2010 年，中央一號文件《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》提出要突出抓好水利基礎設施建設，明確指出國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，加快大型灌排泵站更新改造，拓寬水利建設基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農田水利建設重點縣，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設雨水集蓄等小微型水利設施，推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設。這說明國家對農田水利基礎設施足夠的重視，那么怎樣才能加強臨朐縣農田水利基礎設施投資呢?本文提出了以下若干建議。

1 提高思想認識，轉變工作方式

思想認識是決定農田水利建設工作成敗的“指揮棒”。要使山東省臨朐縣的農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障全縣農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要不斷提高思想認識，全民是基礎，領導是關鍵。要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會和 2009 年 1 號文件精神，按照“飲水安全方便、灌排設施完善、水生態(tài)環(huán)境良好、工程技術先進、管理高效有力”的現(xiàn)代新型農村水利總體目標，突出現(xiàn)代農田水網工程建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。縣鄉(xiāng)黨委、政府領導同志必須充分認識農田水利建設的重要性，把加強農田水利建設作為解決“三農”問題的一項重要舉措，放在農村工作的重要位置，作為一項重要工作來抓。各級政府要立足大干、早干、干好，高度重視，認真研究，科學決策，周密部署，舍得下大力氣、花大功夫搞好農田水利建設。要搞好宜傳教育，增強全社會的水患意識、水危機意識。應采取各種有效的宜傳形式，利用報刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進行廣泛宣傳，使社會各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學的水知識，樹立正確的水觀念，增強水的優(yōu)患意識和防洪減災意識，轉變落后的用水觀念和用水習慣。大力宣傳和推廣科學用水、節(jié)約用水的好方法、好經驗，加強輿論監(jiān)督，對浪費水、污染水質的行為進行公開曝光，讓關心水、珍惜水、保護水成為每個公民的自覺行為，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好的生產和生活方式。

2 建立科學的水利產業(yè)政策

水利產業(yè)目前已被列為國民經濟基礎產業(yè)的首位，但作為基礎產業(yè)重要部分的灌區(qū)，其產業(yè)政策沒有界定。當前，灌區(qū)水管單位地位比較模糊，雖然在名義上被列為事業(yè)單位，執(zhí)行政府制訂的水費標準，本應由政府財政向灌區(qū)補貼的水費成本與水費標準之間的差額費用，實際上由灌區(qū)自行負擔。灌區(qū)用水調度權不能自主，行政干預比較嚴重。在機制上，實行自收自支，使灌區(qū)經濟狀況陷入困境。因此，應該盡快界定灌區(qū)的產業(yè)政策，既為接受政府領導的事業(yè)單位，并執(zhí)行政府的指令性水費標準，就應享受事業(yè)單位在經濟上應應有的權力，實行全員供給或將水費納入預算，進行全額補貼。若按企業(yè)管理，就應只接受政府宏觀政策的指導，水費標準實行市場價格，按市場經濟下的企業(yè)運行標準執(zhí)行。

3 抓住機遇，加大灌溉工程改造力度

目前國家把泵站續(xù)建配套與節(jié)水技術改造列為水利產業(yè)的三個重點投資方面之一，因此水管單位要以為契機，抓住機遇，主要做好以下幾個方面的工作。一是要積極爭取政府對泵站工程續(xù)建配套早日實施。二是要從實際出發(fā)，因地制宜地編制出具有綜合性、科學性、先進性、實用性的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃，制定規(guī)劃的要求是：圍繞節(jié)水增效和農業(yè)產業(yè)結構調整這個中心，充分體現(xiàn)科技興農與水資源可持續(xù)利用兩大戰(zhàn)略，從單純?yōu)檗r業(yè)服務轉變?yōu)檗r業(yè)、農村全面服務，從過去以新建為主，轉到以配套改造為主，以開源轉到節(jié)流為主，從粗放的管理逐步轉到依靠科技化、信息化、現(xiàn)代化的管理上來。三是在實施過程中，講求投資的整體性。國家投資只負責骨干工程的改造，因此多渠道、多層次增加泵站工程改造資金投放渠道，積極引導，吸收社會各方面的資金，使田間工程同時配套，保證泵站配套工程實施的完整性，充分發(fā)揮工程資金的總體效益。四是要嚴格按照國家工程項目建設程序進行項目建設管理，確保工程質量。

4 建立可持續(xù)發(fā)展的管理機制

臨朐縣水利體制改革和工程改造要同步進行，在工程管理上實行抓大放小的管理方式，讓用水戶對于管理，充分調動全社會共同辦水利的積極性。水管單位只管支線以上的骨干工程。對于支線以下工程的管理，根據不同情況，讓用水戶參與管理，個人或者服務隊外包，公開拍賣等多種方式。在人事管理上，在“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的前提下，引入競爭機制，建立科學合理的人力資源配置機制，進一步完善以聘用制為主要內容的作用制，加強目標管理和工作業(yè)績的考核，實行“優(yōu)勝劣汰”的人事動態(tài)管理機制。

開展綜合管理經營是目前解決水利工程管理單位經費不足、提高職工福利待遇的途徑之一，同時也是機構改革和人員安置的有力保障。因此，在做好水利管理單位工作的同時，應充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，發(fā)展制件加工安裝、水產養(yǎng)殖、經濟林栽種等多種經營創(chuàng)收實體，提高職工收入，穩(wěn)定職工思想，為促進臨朐經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

5 建立多元化的投資融資機制，創(chuàng)新投資模式

在進一步增加各級政府財政投入的同時，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導多種形式的投資和融資，加快建立起以政府投入為導向、受益戶積極投入、社會各級踴躍參與的多元化投融資機制。要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過拍賣經營權等形式，擴大投資規(guī)模、提高投資效率，加快農田水利建設工作進程。繼續(xù)實行以獎代補政策，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的重點工程項目，工程完成后，水利部門會同財政、審計部門進行組織驗收，驗收合格并通過工程審計后，政府按工程投資額給予適當獎勵�？h級重點工程項目由縣政府籌措資金。

結束語

本文著重指出推動臨朐縣域范圍內的農田水利基礎設施，要提高思想認識、轉變工作方式，要建立科學的水利產業(yè)政策，建立多元化的投資融資機制、創(chuàng)新投資模式，要抓住當前國家大力投資農村基礎設施的良好機遇，加大灌溉工程建造、改造力度，建立科學可持續(xù)發(fā)展的管理機制，加大綜合管理經營力度，對于完善臨朐縣農田水利基礎設施建設具有重要的現(xiàn)實意義。

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