摘要：本文主要就如何強(qiáng)臨朐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題進(jìn)行了分析，文中從提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的建議，要建立科學(xué)的水利產(chǎn)業(yè)政策，加大灌溉工程改造力度等角度進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：水利;投資;產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，在不斷強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性之后，2010 年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》提出要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確指出國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，加快大型灌排泵站更新改造，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。這說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施足夠的重視，那么怎樣才能加強(qiáng)臨朐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資呢?本文提出了以下若干建議。

1 提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式

思想認(rèn)識(shí)是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使山東省臨朐縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障全縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、省第九次黨代會(huì)和 2009 年 1 號(hào)文件精神，按照“飲水安全方便、灌排設(shè)施完善、水生態(tài)環(huán)境良好、工程技術(shù)先進(jìn)、管理高效有力”的現(xiàn)代新型農(nóng)村水利總體目標(biāo)，突出現(xiàn)代農(nóng)田水網(wǎng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。縣鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要立足大干、早干、干好，高度重視，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署，舍得下大力氣、花大功夫搞好農(nóng)田水利建設(shè)。要搞好宜傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)。應(yīng)采取各種有效的宜傳形式，利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳，使社會(huì)各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學(xué)的水知識(shí)，樹立正確的水觀念，增強(qiáng)水的優(yōu)患意識(shí)和防洪減災(zāi)意識(shí)，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣。大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)浪費(fèi)水、污染水質(zhì)的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，讓關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水成為每個(gè)公民的自覺(jué)行為，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。

2 建立科學(xué)的水利產(chǎn)業(yè)政策

水利產(chǎn)業(yè)目前已被列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的首位，但作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重要部分的灌區(qū)，其產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有界定。當(dāng)前，灌區(qū)水管單位地位比較模糊，雖然在名義上被列為事業(yè)單位，執(zhí)行政府制訂的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)由政府財(cái)政向灌區(qū)補(bǔ)貼的水費(fèi)成本與水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額費(fèi)用，實(shí)際上由灌區(qū)自行負(fù)擔(dān)。灌區(qū)用水調(diào)度權(quán)不能自主，行政干預(yù)比較嚴(yán)重。在機(jī)制上，實(shí)行自收自支，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況陷入困境。因此，應(yīng)該盡快界定灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，既為接受政府領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，并執(zhí)行政府的指令性水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)享受事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)應(yīng)有的權(quán)力，實(shí)行全員供給或?qū)⑺�費(fèi)納入預(yù)算，進(jìn)行全額補(bǔ)貼。若按企業(yè)管理，就應(yīng)只接受政府宏觀政策的指導(dǎo)，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3 抓住機(jī)遇，加大灌溉工程改造力度

目前國(guó)家把泵站續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造列為水利產(chǎn)業(yè)的三個(gè)重點(diǎn)投資方面之一，因此水管單位要以為契機(jī)，抓住機(jī)遇，主要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要積極爭(zhēng)取政府對(duì)泵站工程續(xù)建配套早日實(shí)施。二是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地編制出具有綜合性、科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃，制定規(guī)劃的要求是：圍繞節(jié)水增效和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，充分體現(xiàn)科技興農(nóng)與水資源可持續(xù)利用兩大戰(zhàn)略，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面服務(wù)，從過(guò)去以新建為主，轉(zhuǎn)到以配套改造為主，以開(kāi)源轉(zhuǎn)到節(jié)流為主，從粗放的管理逐步轉(zhuǎn)到依靠科技化、信息化、現(xiàn)代化的管理上來(lái)。三是在實(shí)施過(guò)程中，講求投資的整體性。國(guó)家投資只負(fù)責(zé)骨干工程的改造，因此多渠道、多層次增加泵站工程改造資金投放渠道，積極引導(dǎo)，吸收社會(huì)各方面的資金，使田間工程同時(shí)配套，保證泵站配套工程實(shí)施的完整性，充分發(fā)揮工程資金的總體效益。四是要嚴(yán)格按照國(guó)家工程項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。

4 建立可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制

臨朐縣水利體制改革和工程改造要同步進(jìn)行，在工程管理上實(shí)行抓大放小的管理方式，讓用水戶對(duì)于管理，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同辦水利的積極性。水管單位只管支線以上的骨干工程。對(duì)于支線以下工程的管理，根據(jù)不同情況，讓用水戶參與管理，個(gè)人或者服務(wù)隊(duì)外包，公開(kāi)拍賣等多種方式。在人事管理上，在“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的人力資源配置機(jī)制，進(jìn)一步完善以聘用制為主要內(nèi)容的作用制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和工作業(yè)績(jī)的考核，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的人事動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

開(kāi)展綜合管理經(jīng)營(yíng)是目前解決水利工程管理單位經(jīng)費(fèi)不足、提高職工福利待遇的途徑之一，同時(shí)也是機(jī)構(gòu)改革和人員安置的有力保障。因此，在做好水利管理單位工作的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展制件加工安裝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林栽種等多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收實(shí)體，提高職工收入，穩(wěn)定職工思想，為促進(jìn)臨朐經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

5 建立多元化的投資融資機(jī)制，創(chuàng)新投資模式

在進(jìn)一步增加各級(jí)政府財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的投資和融資，加快建立起以政府投入為導(dǎo)向、受益戶積極投入、社會(huì)各級(jí)踴躍參與的多元化投融資機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，擴(kuò)大投資規(guī)模、提高投資效率，加快農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，工程完成后，水利部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并通過(guò)工程審計(jì)后，政府按工程投資額給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)�？h級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目由縣政府籌措資金。

結(jié)束語(yǔ)

本文著重指出推動(dòng)臨朐縣域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，要提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作方式，要建立科學(xué)的水利產(chǎn)業(yè)政策，建立多元化的投資融資機(jī)制、創(chuàng)新投資模式，要抓住當(dāng)前國(guó)家大力投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的良好機(jī)遇，加大灌溉工程建造、改造力度，建立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制，加大綜合管理經(jīng)營(yíng)力度，對(duì)于完善臨朐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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