陳興紅
  
摘要：以云南省姚安縣實(shí)施云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目中，應(yīng)用參與式方法進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施管理，經(jīng)過5年實(shí)踐，項(xiàng)目取得了良好的進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上對參與式水土保持管理方法進(jìn)行了探索和思考。
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目是利用外資和國際先進(jìn)的管理辦法和理念，來加快長江流域水土流失防治、改善流域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，建設(shè)目標(biāo)是：在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)的積極性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。姚安縣作為云南省8個項(xiàng)目縣之一，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃治理水土流失面積37.03 km2，總投資為3705.93萬元，其中：世行貸款1649.00萬元，歐盟贈款318.73萬元，中央補(bǔ)助518.31萬元，省配套138.42萬元，州縣配套138.92萬元，投勞折資645.73萬元，貸款利息296.82萬元。自2006年9月啟動實(shí)施，運(yùn)用了參與式方法，對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理。
關(guān)鍵詞：參與式  水土保持  世界銀行貸款  項(xiàng)目  應(yīng)用  探索
Abstract: the implementation of yunnan province YaoAnXian yungui hubei chongqing water and soil conservation the world bank loan/eu grants program, the application of participatory methods for project planning, design and implementation management, after five years of practice, the project made good progress, on the basis of participatory management of soil and water conservation methods explore and think about.
Chongqing yungui hubei soil and water conservation and the world bank loan/eu grants program is use of foreign capital and the international advanced management method and idea, to speed up the Yangtze river basin water and soil loss prevention and control, and improve the ecological environment of the river project, the construction goal is: in the control of soil erosion, and protect the ecological environment at the same time, promoting community development and increasing farmer income, improving farmer protect the ecological enthusiasm, and promote the harmonious development of man and nature, and promote the sustainable development of society and economy. YaoAnXian as one of the eight items county in yunnan province, the project planning to control soil erosion area of 37.03 km2, with a total investment of 37.0593 million yuan, including: the world bank loan 16.49 million yuan, the eu grants 3.1873 million yuan, the central subsidy of RMB 5.1831 million, 1.3842 million yuan province supporting, supporting the county and state 1.3892 million yuan, 6.4573 million yuan TouLaoSheZi, loan interest 2.9682 million yuan. Since September 2006 start implementing, using participatory methods, project to planning and design, implementation and management.
Keywords: participatory soil and water conservation project application explores the world bank loan


中圖分類號：S157    文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A     文章編號：

1 參與式水土保持的理念
我國傳統(tǒng)的水土保持，是水土保持行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩�用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)情況，編制防治規(guī)劃并組織實(shí)施，都是通過自上而下的方法，在政府統(tǒng)一部署下完成的，政府是決策主體，社區(qū)與農(nóng)戶被動參與。這種方法只注重了防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，較少從人文社會和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的角度去研究人與水土保持的關(guān)系，也較少考慮水土保持與農(nóng)民切深利益的關(guān)系，更少考慮到貧困和弱勢群體（貧困人口、少數(shù)民族、婦女）的生計(jì)和發(fā)展問題，致使農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)戶參與水土保持項(xiàng)目的積極性不高，許多水土保持項(xiàng)目因此未能達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目目標(biāo)。
為確保世界銀行貸款項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國水利部和世界銀行商定，以國內(nèi)現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)要求為基礎(chǔ)，以參與式理念進(jìn)行小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施，確保農(nóng)戶和其他土地使用者特別是貧困和弱勢群體在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中的充分參與和有效受益，把科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀以及“以人為本”、“共同富裕”的理念融入具體的世行水土保持項(xiàng)目活動中，保障項(xiàng)目沿著正確的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
參與式水土保持，就是運(yùn)用參與式方法進(jìn)行水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理。具體地說，就是社區(qū)及農(nóng)戶自主參與水土保持項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、評價、及項(xiàng)目管理的每一過程。
參與式水土保持理念是一種更強(qiáng)調(diào)群眾的主體地位和主觀能動性的“群眾路線”，更多地強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)合作行動，通過建立群眾的發(fā)展能力、管理能力和決策能力，自己幫助自己，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自主可持續(xù)發(fā)展。從三個方面來理解群眾的主體地位：（1）項(xiàng)目是群眾的項(xiàng)目。群眾對項(xiàng)目有了擁有感，會更積極，更有責(zé)任心，對項(xiàng)目更關(guān)心和支持，因而項(xiàng)目的實(shí)施效果會更好；（2）群眾的項(xiàng)目群眾管理，可持續(xù)性最好。項(xiàng)目的可持續(xù)性非常依賴于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力。通過在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，建立農(nóng)戶參與管理和決策的機(jī)制，能夠有效地建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性；（3）群眾參與要貫穿于項(xiàng)目的全過程。項(xiàng)目的目標(biāo)群體不僅是參加者和受益者，也是管理者和決策者。不僅參與項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也要參與項(xiàng)目的實(shí)施、管理、監(jiān)督和評價。參與式方法具有以下幾個基本特征：
（1）促進(jìn)受益群體的主動參與。強(qiáng)化受益群體的主體地位，即更多地知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。更多自下而上的決策，更少自上而下決策。
（2）重視弱勢群體的參與及受益，促進(jìn)社會公平。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施不能排除邊遠(yuǎn)社區(qū)和社區(qū)的貧困人口、婦女和少數(shù)民族人口。
（3）重視社區(qū)的管理能力的提高。通過培訓(xùn)以及參與式設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，形成社區(qū)凝聚力，重塑社區(qū)共建精神，建立社區(qū)自主管理能力，推動社區(qū)自我組織和自主管理。
（4）注意發(fā)揮鄉(xiāng)土知識的作用。尊重當(dāng)?shù)匚幕�，注意發(fā)揮傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識在發(fā)展項(xiàng)目中的作用，更多地利用社區(qū)易于接受的鄉(xiāng)規(guī)民約方式，開展資源管理和工程管理。
（5）重視與項(xiàng)目活動有關(guān)的社會因素的影響。在硬件因素和技術(shù)因素之外，許多社會因素對項(xiàng)目的成敗有著重要的影響。參與式方法應(yīng)重視對權(quán)屬、利益相關(guān)群體、糾紛協(xié)調(diào)解決、社會公平性等社會因素可能產(chǎn)生的影響。
（6）重視方法和工具的應(yīng)用。所謂參與式工具，是指按照規(guī)定原則和步驟，就能完成某項(xiàng)工作的程序化活動。“工具”只是一些工作方法和程序，不是某種實(shí)物性的工具。參與式小流域規(guī)劃可能應(yīng)用的工具有半結(jié)構(gòu)訪談、資源圖、排序、識別貧困群體和農(nóng)戶大會等。
2 參與式方法在水土保持中的應(yīng)用
參與式水土保持的核心理念是提高社區(qū)農(nóng)戶的主人翁意識，提升社區(qū)的管理能力并建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對各種建設(shè)工程的長期持續(xù)管理，使社區(qū)長期受益。只有充分了解項(xiàng)目性質(zhì)和掌握項(xiàng)目實(shí)施方法并給予農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)利( 比如決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、所有權(quán)等)，才能調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。為此，項(xiàng)目確立了以社區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體的水土保持機(jī)制和以政府、技術(shù)部門為項(xiàng)目協(xié)助者、服務(wù)者的參與式水土保持模式。參與式水土保持實(shí)施程序如下圖：
項(xiàng)目參與式實(shí)施程序
成立項(xiàng)目規(guī)劃小組
↓
社區(qū)宣傳發(fā)動
↓
項(xiàng)目規(guī)劃小組對社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃
   （社區(qū)問題分析→實(shí)地查勘→規(guī)劃設(shè)計(jì)→形成小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告）
↓
公示小流域初步設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)戶的建議調(diào)整規(guī)劃，并定稿
↓
發(fā)放明白卡
↓
簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議
↙            ↘
成立項(xiàng)目村級實(shí)施小組    成立村級監(jiān)測評價小組
↓                          ↓
組織項(xiàng)目實(shí)施               監(jiān)督評價項(xiàng)目實(shí)施全過程
↓
工程驗(yàn)收
↓
報(bào)賬
↙    ↘
還款    后期管護(hù)
                                       ↓
達(dá)到環(huán)境改善，收入增加的目標(biāo)
圖1社區(qū)農(nóng)戶水土保持參與過程示意圖
2.1參與式方法在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
姚安縣在云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目中，運(yùn)用參與式方法進(jìn)行水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)，①首先是成立項(xiàng)目規(guī)劃小組，規(guī)劃小組由縣級項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表以及村民代表組成。②培訓(xùn)和社區(qū)宣傳發(fā)動：培訓(xùn)宣傳內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)、受益群體、項(xiàng)目原則、資金性質(zhì)和限制條件、農(nóng)戶的責(zé)任和義務(wù)以及參與式理念等。③在村民代表公開表決接受項(xiàng)目后，由村民大會選舉產(chǎn)生村項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，作為項(xiàng)目區(qū)受益群體或?qū)嵤┲黧w的代表，參與項(xiàng)目規(guī)劃，將農(nóng)民的意愿及建議融入小流域設(shè)計(jì)中。④開展社區(qū)問題診斷( 針對社區(qū)面臨的問題和需求進(jìn)行分析，充分了解項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失危害、農(nóng)民急需解決的生產(chǎn)生活困難，以及農(nóng)戶的項(xiàng)目意愿和可能開展的項(xiàng)目活動)。⑤外業(yè)調(diào)查(項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查勘，了解小流域自然資源情況和農(nóng)戶土地利用現(xiàn)狀，分析水土流失情況，提出現(xiàn)場規(guī)劃意見)和實(shí)地規(guī)劃工作(針對每個圖斑提出措施建議、與村民之間的協(xié)商等)。⑥完成規(guī)劃，確定措施設(shè)計(jì)，將規(guī)劃張榜公示，使社區(qū)農(nóng)戶明了項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容、各項(xiàng)措施的數(shù)量。⑦最后一次全面征求項(xiàng)目區(qū)村民代表及農(nóng)戶反饋意見后，進(jìn)一步調(diào)查研究，與農(nóng)戶進(jìn)行充分討論協(xié)商，達(dá)成共識后，修改設(shè)計(jì)并定稿。
2.2參與式方法在水土保持措施實(shí)施中的應(yīng)用
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目，分為公共利益和私人利益兩部份。姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中，1、公共利益部份項(xiàng)目由縣級項(xiàng)目辦招標(biāo)實(shí)施，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組參與質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收；2、私人利益部份項(xiàng)目規(guī)模小、地點(diǎn)分散且不適合競爭性采購（如坡改梯、經(jīng)果林、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶、封禁治理等措施），由社區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購和實(shí)施。社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組與縣級項(xiàng)目辦簽訂社區(qū)采購執(zhí)行協(xié)議書，內(nèi)容包括工程的規(guī)模和數(shù)量、資金總額和來源、執(zhí)行進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和驗(yàn)收程序以及支付方式，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議書，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組組織受益村小組、農(nóng)戶進(jìn)行苗木、畜種、化肥、水泥等物資的采購，利用當(dāng)?shù)卦O(shè)備和物資進(jìn)行施工，縣級項(xiàng)目辦和技術(shù)專家在實(shí)施過程中給予技術(shù)指導(dǎo)。工程完成后由社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組組織自查自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后提請縣項(xiàng)目辦組織縣級相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。
2.3參與式方法在水土保持管理中的應(yīng)用
2.3.1參與項(xiàng)目的招投標(biāo)及管理
姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中，土建工程（包括排水?dāng)r沙工程的沉沙池、排洪溝、谷坊，基礎(chǔ)設(shè)施建的機(jī)耕道、田間道路、渠道、人畜飲水）由縣級項(xiàng)目辦組織，采用詢價采購（邀請招標(biāo)）方式進(jìn)行招標(biāo)實(shí)施。在招標(biāo)過程中，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組參與招標(biāo)的每一過程；招標(biāo)后的土建工程實(shí)施中，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組作為主要管理單位參與工程施工的質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收工作。
2.3.2參與項(xiàng)目監(jiān)測
姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中，以行政村為單位，由村民委員會召集農(nóng)戶代表，選舉產(chǎn)生村級監(jiān)測評價小組，對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督，并對項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度進(jìn)行測評。具體包括：對項(xiàng)目采購及實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)評；在工程結(jié)束后對成果進(jìn)行評價；督促實(shí)施小組及時向村民張榜公布項(xiàng)目采購、物資質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度及農(nóng)民投工投勞等相關(guān)信息；了解農(nóng)戶對項(xiàng)目的滿意度，對項(xiàng)目戶進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測調(diào)查。
2.3.3參與項(xiàng)目措施的后期管護(hù)
對于梯田、經(jīng)果林、種草、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶等農(nóng)民自己使用的私益性措施，竣工后由農(nóng)戶自行管理維護(hù)，保證其發(fā)揮效益；對于水土保持林、攔沙設(shè)施、灌溉排水設(shè)施以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性措施，竣工后移交村委會管理維護(hù)。村委會根據(jù)不同的項(xiàng)目組織村民成立管護(hù)組織，制定具體管護(hù)辦法，確定專人管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
3 結(jié)  語
姚安縣水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目通過5年實(shí)踐，運(yùn)用參與式理念對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理，項(xiàng)目成效顯著，為實(shí)施國內(nèi)其它其它水土保持項(xiàng)目提供了好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，值得推廣應(yīng)用。
（1）參與式水土保持方法，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上充分注重群眾（農(nóng)戶）的需求和經(jīng)濟(jì)利益，大大提高了群眾（農(nóng)戶）參與水土保持的積極性，對合理開發(fā)利用水土資源， 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)水土保持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用。
（2）參與式水土保持方法，強(qiáng)調(diào)社區(qū)及群眾的主體地位，項(xiàng)目辦工作人員作為引導(dǎo)者、服務(wù)者和協(xié)助者，與社區(qū)農(nóng)戶建立平等的合作關(guān)系。社區(qū)及農(nóng)戶自主參與水土保持項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、評價、及項(xiàng)目管理，提高了社區(qū)的自我發(fā)展能力，促進(jìn)了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：
[1]高照良 張曉萍 穆興民  《黃土丘陵區(qū)參與式生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及未來建設(shè)調(diào)查研究》，干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2004，第4期
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作者簡介：陳興紅 ，1965年出生，男性，漢族，籍貫：云南 姚安  水土保持工程師  農(nóng)學(xué)學(xué)士  從事水土保持規(guī)劃及綜合治理工作
 

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