建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

               --------節(jié)水工程在懷安縣的應(yīng)用

張彥如

懷安縣位于河北省西北部，洋河上游，屬海河流域永定河水系，由于縣域內(nèi)山多溝多，時(shí)空分布不均降雨入滲較少，除沿河一帶及山前沖洪積物下游個(gè)別地段水量較豐富外，大部分地區(qū)水資源缺乏，已嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我縣在省市水利行政部門的大力支持下，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為根本目標(biāo)，按照“以政府調(diào)控為主、與大家共同參與相結(jié)合，以制度建設(shè)為主、與有效措施相結(jié)合，以示點(diǎn)建設(shè)為主、與全面推進(jìn)相結(jié)合，以節(jié)水建設(shè)為主、與其他工程建設(shè)相結(jié)合”的工作思路，建立健全了“點(diǎn)量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的節(jié)水機(jī)制，把第六屯鄉(xiāng)作為節(jié)水建設(shè)示范點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1、強(qiáng)化組織、提高認(rèn)識(shí)，保證了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利開(kāi)展

1.1健全機(jī)構(gòu)，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的組織保障。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容涉及行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等，其范圍涵蓋社會(huì)的各行業(yè)、各部門以及社會(huì)的方方面面。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)局，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的日常工作。在試點(diǎn)第六屯鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

1.2廣泛宣傳，是提高建設(shè)節(jié)水型社會(huì)認(rèn)識(shí)的有效手段。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全新的公益事業(yè)，公眾普遍對(duì)這項(xiàng)工作缺乏必要的了解，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也存在著片面的認(rèn)識(shí)，按照傳統(tǒng)的思維方式，認(rèn)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是搞節(jié)水工程。為了扭轉(zhuǎn)這種片面的認(rèn)識(shí)，提高公眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知度，我們開(kāi)展了廣泛的宣傳工作。一是在世界水日、中國(guó)水周和節(jié)水宣傳周，利用廣播、電視、黑板報(bào)等媒體開(kāi)展廣泛宣傳；二是認(rèn)真編寫(xiě)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳材料兩萬(wàn)多份，介紹節(jié)水型社會(huì)的概念、建設(shè)的意義及目的；三是通過(guò)村委會(huì)、學(xué)校等廣泛進(jìn)行了節(jié)水必要性、重要性、緊迫性和可行性宣傳教育；四是在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道張貼節(jié)水型社會(huì)建設(shè)固定標(biāo)語(yǔ)100多條。通過(guò)全方位地宣傳，取得了顯著成效：一方面增強(qiáng)了全民的水資源意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水商品意識(shí)，形成了人人珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好社會(huì)風(fēng)尚；另一方面讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)日趨重視，使其明白“工程節(jié)水出效益，管理也能出效益”，從而推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

2、建章立制、規(guī)范管理，保證了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的長(zhǎng)效性

2.1以制度建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水建設(shè)規(guī)范化管理。制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，為使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有章可循，我縣緊緊圍繞“水權(quán)水市場(chǎng)”理論，根據(jù)《實(shí)施方案》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合懷安縣實(shí)際建章立制，制定了《懷安縣節(jié)約用水管理辦法》、《懷安縣水權(quán)管理辦法》《懷安縣用水者協(xié)會(huì)章程》、《關(guān)于合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源通告》等10個(gè)縣級(jí)規(guī)章，從而達(dá)到推進(jìn)“水權(quán)”制度建設(shè)和節(jié)獎(jiǎng)超罰激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)計(jì)劃用水，節(jié)約用水。保證了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

2.2以組建協(xié)會(huì)為載體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自律節(jié)水的管理機(jī)制。開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要標(biāo)志是建立全社會(huì)自主、自愿節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)他們參與管水、節(jié)水、保護(hù)水的積極性，使他們由被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。這樣不但強(qiáng)化了群眾的參與程度，而且還提高了群眾節(jié)水的自覺(jué)性，確保節(jié)水的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策落到實(shí)處，極大地推動(dòng)了我縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

2.3以配套計(jì)量為依據(jù)，是考核節(jié)水目標(biāo)的基礎(chǔ)。計(jì)量是水資源管理工作的基礎(chǔ)。在開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)中，我們深深地體會(huì)到，沒(méi)有計(jì)量，就沒(méi)有管理；為了減少投資，便于試點(diǎn)推廣，我們根據(jù)現(xiàn)有條件和不同用途，確定了普通水表、智能水表、計(jì)時(shí)器等多種計(jì)量設(shè)施的使用，并籌積資金購(gòu)買了20套計(jì)量設(shè)施，先在試點(diǎn)第六屯鄉(xiāng)進(jìn)行安裝，今后將逐年在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

3、抓牢基礎(chǔ)、深化措施，建立與水資源高效利用相適應(yīng)的工程建設(shè)體系

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。我縣農(nóng)業(yè)灌溉用水約占總用水量的88%，由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，造成了水資源浪費(fèi)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水尤為重要：一是加快灌區(qū)配套改造和渠系防滲襯砌。今年主要完成民生渠支渠襯砌10000米，使灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.6；二是推廣高效節(jié)水技術(shù)。目前大力推廣小畦灌溉方法和細(xì)流溝灌技術(shù)，逐步發(fā)展管道輸水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用微灌和滴灌技術(shù)，有自壓噴灌條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開(kāi)發(fā)利用成本低、能耗低、使用方便的灌溉技術(shù)。今年完成了500畝的噴灌工程，并投資示范鄉(xiāng)第六屯鄉(xiāng)節(jié)水工程項(xiàng)目8萬(wàn)元，推廣了微灌和滴灌技術(shù)，增加了水澆地面積；三是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以高效節(jié)水為原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門，合理安排了農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)。

3.2加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。一是建立完善了節(jié)水管理體制，對(duì)主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額實(shí)行在資金短缺的情況下，給25家企業(yè)安裝了計(jì)量裝置，實(shí)施配額供水制，下達(dá)用水指標(biāo)，超額部分加價(jià)征收水資源費(fèi)；二是督促企業(yè)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，提高水的重點(diǎn)利用率，逐步改進(jìn)和淘汰工藝落后、耗水量大的生產(chǎn)技術(shù)，并督促小型企業(yè)建立污水處理系統(tǒng)，提高污水用率。

3.3加強(qiáng)生活節(jié)水。一是推廣一戶一表制。今年已完成城鎮(zhèn)一戶一表制地安裝，正在農(nóng)村推廣一戶一表制，并建立用水臺(tái)帳，促使用戶自覺(jué)地形成節(jié)約用水的良好習(xí)慣；二是積極探討對(duì)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，降低管道滲漏；三是大力推廣節(jié)水器具,逐步淘汰鑄鐵螺旋長(zhǎng)降式水龍頭,特別是在建筑行業(yè),在工程設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收中把節(jié)水器具的設(shè)計(jì)安裝作為一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)考核該工程是否合格。

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