淺談水利建設(shè)項(xiàng)目投資控制_水里論文發(fā)表范文

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淺談水利建設(shè)項(xiàng)目投資控制
張喜榮
[摘要] 本文根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工等階段的投資控制進(jìn)行了論述。
[關(guān)鍵詞] 水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制基本建設(shè)程序設(shè)計(jì) 施工招投標(biāo) 竣工決算
建設(shè)項(xiàng)目投資控制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅是為了防止投資突破預(yù)算限額，更積極的意義在于促進(jìn)參與建設(shè)項(xiàng)目活動各方加強(qiáng)管理，為了實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，建設(shè)各方既要互相協(xié)作把項(xiàng)目建好，又要維護(hù)自身的利益。目前，水利工程建設(shè)推行了以招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目資本金制度為主要內(nèi)容的全新建設(shè)管理體制，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)各方的行為。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，使有限的財(cái)力、物力、人力發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建設(shè)項(xiàng)目投資控制十分重要。
本文就水利建設(shè)項(xiàng)目的投資控制方面進(jìn)行一些探討。
1、做好項(xiàng)目組織管理是項(xiàng)目投資控制的前提
水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于整個項(xiàng)目的建設(shè)策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行管理全過程，并具有突出的重要地位。為實(shí)現(xiàn)全方位、全周期、全壽命的投資控制，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，組建項(xiàng)目法人。
項(xiàng)目法人制是一種新的項(xiàng)目管理組織制度，是投資項(xiàng)目決策與實(shí)施的有效的組織形式，從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值增值，均由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)承擔(dān)全過程投資風(fēng)險(xiǎn)，從而真正建立起一種各類投資主體自負(fù)盈虧，自求發(fā)展，自主經(jīng)營，自我約束的微觀運(yùn)行機(jī)制。
成功組建項(xiàng)目法人是做好投資控制的前提。
2、嚴(yán)格基本建設(shè)程序
水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價等階段。建設(shè)工程經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，工作涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合關(guān)系復(fù)雜，其中有些工作有著前后銜接的時間性，有些工作則有著左右配合的空間性。科學(xué)的基本建設(shè)程序，把建設(shè)工程劃分為若干階段，規(guī)定每一階段的內(nèi)容、原則以及審批權(quán)限，既是基本建設(shè)應(yīng)遵循的法律準(zhǔn)則，也是國家對基本建設(shè)進(jìn)行管理的手段之一。
建設(shè)項(xiàng)目投資包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工決算等形式，對應(yīng)于項(xiàng)目基建程序的相應(yīng)階段，相互之間聯(lián)系緊密。為做好投資控制，必須嚴(yán)格基建程序，在項(xiàng)目前期工作時把工作做細(xì)，摸清建設(shè)場地條件、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地質(zhì)烈度等基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、價格水平，科學(xué)編制投資估算，切實(shí)做到“概算不超估算，預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算”。
3、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段
據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%。顯而易見，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段。
工程項(xiàng)目投資是項(xiàng)目整個壽命周期的費(fèi)用，即包括工程建設(shè)投資，也包括運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、報(bào)廢費(fèi)用。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)正確處理好他們的關(guān)系，工程造價的降低不能以導(dǎo)致運(yùn)營費(fèi)用的大量增加或降低使用功能為前提，而是在滿足要求的前提下，使整個壽命周期投資額最小。
4、招投標(biāo)階段是投資控制的基礎(chǔ)階段
4.1 編制好工程量清單
目前，水利工程造價模式已由傳統(tǒng)的“量價合一”的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;量價分離”的市場模式，廣泛采用工程量清單計(jì)價模式。工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)，是招標(biāo)文件的關(guān)鍵性內(nèi)容，其合理性與否不僅影響投標(biāo)報(bào)價的合理性，而且影響工程的質(zhì)量、造價控制。在編制工程量清單時，一定要符合招標(biāo)文件的要求，每個項(xiàng)目的工作內(nèi)容與工作要求（特征）應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整、單位適用、數(shù)量偏差在合理范圍內(nèi)，并且力求不漏項(xiàng)、不留缺口。
4.2 合理確定招標(biāo)控制價
水利工程項(xiàng)目的投資控制實(shí)行概（估）算審批制度，工程實(shí)際投資原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。招標(biāo)控制價（攔標(biāo)價）是招標(biāo)人根據(jù)國家或省、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。合理確定招標(biāo)控制價，可以有效控制工程投資。
4.3 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，確定招標(biāo)單位
嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)“的原則，排除一切干擾因素，選定最優(yōu)秀、最適宜工程的投標(biāo)單位作為招標(biāo)人。正確選擇施工單位（監(jiān)理單位），是做好投資控制的重要條件。
5、施工階段投資控制投資控制的重要階段
由于施工階段工期長，資金量大，設(shè)計(jì)變更多，影響造價的因素也較多。要做好施工階段投資控制工作，就必須抓住以下幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
　　5.1 嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案
　　工程開工前監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審批施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，并經(jīng)業(yè)主確認(rèn)。施工單位就是依據(jù)審批的施工組織設(shè)計(jì)來安排施工并據(jù)此取得其合同價款的。除嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)外，也要對施工單位報(bào)送的各階段的施工方案做好優(yōu)化工作，這也是控制工程造價的有效方法。因此，應(yīng)以合同工期為依據(jù)，聯(lián)系工程的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、裝備情況和人員素質(zhì)等因素，綜合考慮，提出技術(shù)上先進(jìn)、工藝上合理、組織上精干的施工方案，力求降低工程造價。
　　5.2 嚴(yán)把設(shè)備、材料價格關(guān)
材料在建安工程中是很重要的一部分，一般能占到整個建安工程費(fèi)的60%～70%，把好材料關(guān)可以說是控制造價最有效的方法。材料的控制可以說是比較瑣碎的，一是材料種類多，二是價格變化較大，這就使造價在一定程度上變的有彈性，這就要求做好認(rèn)價工作，給日后結(jié)算工作打好基礎(chǔ)。
5.3 把握好工程進(jìn)度款支付
　工程進(jìn)度付款的依據(jù)是監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。在控制撥款時，首先要對工程計(jì)量進(jìn)行審核，只有質(zhì)量合格的項(xiàng)目才允許計(jì)量，對不合格項(xiàng)目及由于施工單位原因造成的增加項(xiàng)目則不予計(jì)量。另外要注意抵扣的各種款項(xiàng)，如備料款、甲方供料款等。最后按合同規(guī)定的付款比例進(jìn)行付款。這一階段的投資控制也是很重要的，只有把握好工程進(jìn)度付款，才能保證工程投資不失控，才能保證工程質(zhì)量，也才能保證工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　5.5 嚴(yán)格控制工程變更
　　　在施工過程中，嚴(yán)格按圖施工，不能隨意提出變更。但是隨著施工的不斷進(jìn)行，由于客觀上遇到不能預(yù)見的情況、環(huán)境等造成的工程變更，應(yīng)提請?jiān)O(shè)計(jì)單位綜合考慮，避免造成浪費(fèi)。首先，在施工圖會審時應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，。第二，根據(jù)施工現(xiàn)場情況的變化，針對設(shè)計(jì)中暴露出來不合理的地方及時提出合理的建議，以減少工程投資。第三，對于因施工技術(shù)的要求或由施工單位提出的變更要求，應(yīng)考慮是否科學(xué)、合理�？傊兏菍こ淘靸r影響較大的一部分，必須對工程變更進(jìn)行有效地控制。
　　5.6 正確處理索賠
索賠的種類很多，通常按索賠發(fā)生的原因分類，諸如工程變更引起的索賠；圖紙錯誤引起的索賠；業(yè)主拖期付款引起的索賠等。在工程施工中，如果出現(xiàn)了合同內(nèi)容之外的自然因素、社會因素、業(yè)主因素等，引起工程發(fā)生事故或拖延工期，就會有許多合同外的經(jīng)濟(jì)簽證及費(fèi)用索賠發(fā)生。在處理這些索賠時，必須以承包合同、有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，站在客觀公正的立場上認(rèn)真審查索賠要求的正當(dāng)性，然后審查其取費(fèi)的合理性，準(zhǔn)確地確定索賠費(fèi)用。
綜上所述，水電建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，但只要把握項(xiàng)目建設(shè)的每個階段的關(guān)鍵，遵循主動地、動態(tài)地控制投資，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，水電項(xiàng)目的投資控制中的“三超”現(xiàn)象將會得到有效的控制。
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