全椒縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策分析
程 鋒

摘要：本文通過對全椒縣水資源特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析，指出全椒縣水資源開發(fā)利用中存的問題，如工農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重、水質(zhì)污染嚴(yán)重等，提出了加強管理，改革現(xiàn)行水資源管理體制等措施，以使我縣水資源得以可持續(xù)利用。
關(guān)鍵詞：水資源開發(fā)利用 現(xiàn)狀 問題 可持續(xù)利用 對策

全椒縣位于安徽省東部，江淮分水嶺南側(cè)，屬于大別山余脈延伸的江淮殘丘部分，地處長江流域下游，屬滁河水系。境內(nèi)河道密布，大小河流18條。境內(nèi)水資源呈現(xiàn)以下特點：年際變化豐枯懸殊，年內(nèi)降雨時間集中；易澇易旱；水資源地區(qū)分布不均，城鎮(zhèn)供用水矛盾突出。文章通過對縣域水資源開發(fā)利用的分析，對未來水資源管理方式、方法等進行探索。
一、 開發(fā)利用現(xiàn)狀
建國以來，我縣開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，為水資源開發(fā)利用提供了工程基礎(chǔ)。截止2010年底，全縣水利建設(shè)總投入3.1億元，共完成土石方2.6億方，興建大小水庫100座（其中在型1座，中型4座，小（一）型19座，�。ǘ�）型76座），攔河閘壩24道，總庫容由建國前不足2000萬方，提高到3.13億方；興建機電排灌站130處，總裝機340臺，2.7萬千瓦，其中國營電站裝機123臺，1.38萬千瓦，提水能力56秒立米，可灌溉45米高程以下的35萬畝農(nóng)田；共開挖排灌干支渠776條1676公里。已形成“蓄、攔、泄”同步，“放、引、提”相結(jié)合的水利工程體系，水利工程有效灌溉面積56.8萬畝，旱澇保收面積39.2萬畝，分別占耕地面積的88%和61%，農(nóng)業(yè)人口人均擁有1.2畝旱澇保收田。
境內(nèi)主要河流滁河、襄河、大馬廠河、小馬廠河、管壩河等都建有水庫或閘壩等水利控制工程，開發(fā)利用程度較高，普遍達到80%以上。地下水開發(fā)利用程度較低，僅作農(nóng)村地區(qū)部分家庭用水水源，作為城鎮(zhèn)集中生活供水水源或工礦企業(yè)供水水源的，全縣僅3處，且規(guī)模較小，一般供水規(guī)模在2—3萬方/年。所以今后尚可開發(fā)利用的水資源，除地下水外，地表水已所剩無幾。以2007年為例，全縣總用水量為7566萬方，其中地表水7446萬方，地下水120萬方。各項用水量中，農(nóng)業(yè)灌溉為3543萬方，工業(yè)為600萬方，城鎮(zhèn)生活為403萬方，農(nóng)村生活及其他用水3020萬方。
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，大規(guī)模開發(fā)利用水資源，使得河川徑流日漸減少，本來寬闊的河道在枯水期只有涓涓細流，一些行船河段甚至無法通航。
二、 開發(fā)利用中存在的問題
1、工農(nóng)業(yè)及生活用水浪費嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)用水歷來占我縣用水第一位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以水稻種植為主，農(nóng)業(yè)灌溉采用大水漫灌，農(nóng)田需水量大；而另一方面灌區(qū)配套工程不完善，溝渠滲漏嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)一般僅為0.3—0.4，水資源利用率極低。
工業(yè)用水重復(fù)利用率幾乎為零，萬元產(chǎn)值取水量是發(fā)達國家的5—10倍。生活用水浪費現(xiàn)象更是十分嚴(yán)重。由于水價偏低，節(jié)水器具使用范圍較小，生活中的常流水現(xiàn)象比較普遍，尤其是廣大機關(guān)企事業(yè)單位中的公共用水。
2、水環(huán)境污染嚴(yán)重。大量工業(yè)、生活污水未經(jīng)處理直接排入天然水體。僅縣城每年排放污水就達1600萬方，境內(nèi)主要河流襄河污染嚴(yán)重，特別是城內(nèi)河段，水質(zhì)常年在劣Ⅴ類。部分水庫因漁業(yè)養(yǎng)殖的過度擴張和大量投餌，水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴(yán)重。
3、工程型缺水。由于大多工程建設(shè)較早，工程老化嚴(yán)重，年久失修，長期帶病運行。此外，渠系不配套，渠道標(biāo)準(zhǔn)低也制約了主體工程效益的發(fā)揮。政府投資有限，而水利融資渠道又不通暢，導(dǎo)致水利設(shè)施歲修疲軟，已經(jīng)面臨難以為繼的窘境。
三、 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對策與措施
針對我縣水資源特點以及開發(fā)利用中存在的問題，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，進而支撐和保障全縣國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，建議從以下幾方面研究并采取對策：
1、改革水資源管理體制
目前，我縣水資源管理體制是“多龍管水，政出多門”，涉水部門包括水利、國土、建設(shè)、環(huán)保等數(shù)家。必須改革現(xiàn)有水資源管理體制，主要改革措施是合并部門涉水管理職能，成立水務(wù)局，把水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)水資源管理上質(zhì)與量的統(tǒng)一，時間與空間的統(tǒng)一，開發(fā)與治理的統(tǒng)一，節(jié)約和保護的統(tǒng)一，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的具有權(quán)威的水資源管理新體制。
2、節(jié)約用水
縣鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)加大宣傳力度，樹立全民節(jié)水意識；理順?biāo)畠r，用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水；建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型社會；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展科技、優(yōu)化技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建立節(jié)水工業(yè)。
農(nóng)業(yè)是我縣用水第一大戶，其用水方式落后，農(nóng)民節(jié)水意識不強，農(nóng)田水利設(shè)施落后，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，應(yīng)采取以下措施節(jié)水：（1）、改變大水漫灌方式，積極發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)；（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、節(jié)水的農(nóng)作物；（3）加大農(nóng)田小型水利投入，加快灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)；（4）改革農(nóng)村用水管理模式，建立農(nóng)村用水協(xié)會，改革農(nóng)業(yè)用水價格體系，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)民用水需求。
3、加強水資源保護，防止水體污染
（1）加強水功能區(qū)管理。以水資源有效利用和水環(huán)境保護為目標(biāo)，制定《全椒縣水功能管理辦法》，進一步加強境內(nèi)河流、水庫等各類水域水功能管理。按照我縣水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，進一步水功能區(qū)劃。積極開展城市水源（黃栗樹水庫）、馬廠水庫、三灣水庫、襄河等重點水域水質(zhì)監(jiān)測，為實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、有效保護、綜合治理和科學(xué)管理創(chuàng)造條件。
（2）加強入河排污口管理。核定重點水域納污能力，實施排污總量控制。建立入河排污口登記制度和審批制度。對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進行實時監(jiān)控，重點保護好飲用水水源地。讓居民能用上放心水、清潔水。
（3）加強地下水和濕地保護。合理布局地下水采集點，嚴(yán)格控制地下水開采，做到采補平衡。注重發(fā)揮自然水體的生態(tài)調(diào)控功能，制定生態(tài)用水管理辦法，確保生態(tài)環(huán)境基本要求。建立生態(tài)調(diào)水、生態(tài)補水的長效管理機制，維護河湖生命健康，最大程度減輕對水生態(tài)環(huán)境的干擾。
4、優(yōu)化配置水資源
積極做好全縣水資源綜合規(guī)劃、城市水源地安全保障規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制工作，為水資源管理和開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。隨著招商引資工作力度的不斷加大，一批用水大戶企業(yè)落戶全椒，對一些水系原有供水秩序、供水量產(chǎn)生了影響；要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，做到既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需要，又能保障水資源的永續(xù)利用。
5、開發(fā)新水源
（1）加大當(dāng)家塘壩建設(shè)力度。塘壩工程不僅能充分?jǐn)r蓄當(dāng)?shù)貜搅�，而且工程投資少、見效快。我縣目前已建成當(dāng)家塘28000面，總蓄水6000萬方左右，其中萬方以上當(dāng)家塘1.1萬面。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加強塘壩建設(shè)，尤其在北部山丘區(qū)，應(yīng)再掀當(dāng)家塘建設(shè)高潮，充分?jǐn)r蓄當(dāng)?shù)貜搅�，解決部分抗旱死角用水矛盾。
（2）對病險水庫除險加固。近年來，通過水利部門的積極努力爭取，我縣先后完成了對黃栗樹、馬廠、三灣等大中型水庫和20多座小水庫的除險加固工程，通過除險加固，使得這些水庫的蓄水能力大大加強，安全系數(shù)極大提高，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的水源保障。我縣境內(nèi)水庫眾多，大多水庫因年久失修和當(dāng)初建設(shè)質(zhì)量不高等問題，使得很多水庫急待除險加固，但國家投資畢竟有限，大量的小水庫還有待地方政府加大投入，而目前地方財政較為緊張，需多方籌集資金。
（3）改造提水工程，提高引提外水能力。經(jīng)過多年努力，我縣已興建了以晉集、汪畈、新河、卜集、上九連、下九連、軍民等七大國有電站為代表的大小機電排灌站130處，總裝機340臺，2.7萬千瓦，其中國營電站裝機123臺，1.38萬千瓦，提水能力56秒立米，可灌溉45米高程以下的35萬畝農(nóng)田。通過這些電站的興建，在旱情嚴(yán)重本地蓄水量不足的情況下，可有效提引長江水以解燃眉之急。
結(jié)束語：
以水資源緊缺、管理機制滯后、水污染嚴(yán)重等為主要特征的水資源開發(fā)利用中的問題，已成為全椒可持續(xù)發(fā)展的制約因素。目前，正值國家擴大內(nèi)需、增加投資的機會，我們要進一步從經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等角度重新審視治水思路，解決和處理好這些涉水問題，為全椒水利事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為全椒經(jīng)濟發(fā)展提供有效水資源保障。

參考文獻：
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3、《安徽省全椒縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析》，1994；
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