薛城區(qū)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的思考-職稱論文發(fā)表

發(fā)布時(shí)間：2011-06-24 09:01:47更新時(shí)間：2011-06-24 09:14:26 1

薛城區(qū)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的思考
周生存周杰
[摘要]：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文簡(jiǎn)述了薛城區(qū)水資源現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用，剖析影響因素，提出治理保護(hù)措施及建議，以促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]：水資源問(wèn)題建議
一、水資源現(xiàn)狀
薛城區(qū)地處魯南平原，地形東高西低，北高南洼，山丘走伏，溝壑縱橫，水資源相對(duì)貧乏，特別是地下淡水資源短缺，地下淡水資源量?jī)H為0.9465億m3，水源地劃分三大塊，分別規(guī)劃為清涼泉區(qū)0.2799億m3，金河泉區(qū)0.3427億m3。棗陶煤田區(qū)0.1394億m3，薛城南部區(qū)為0.1845億m3。地表水受降水時(shí)空分布不均的影響，春秋季干旱少雨，降水主要集中在汛期6、7月份，區(qū)域多年平均徑流量為0.912億m3，折合徑流僅234mm。多年平均降水是807.7mm，多年平均蒸發(fā)量1809.5mm，地表水資源總量1. 19億m3。全區(qū)多年平均水資源總量達(dá)4.11億m3，人均擁有水資源量495 m3，占全國(guó)人均水資源量的14%，占全省人均水資源量的93%，屬于資源性缺水區(qū)。
二、利用水資源過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、工業(yè)發(fā)展加劇了水資源的危機(jī)
由于開(kāi)采地下水工程相對(duì)于其它水源工程建設(shè)簡(jiǎn)單，水價(jià)便宜，一些大中型企業(yè)的新建工程項(xiàng)目紛紛增設(shè)機(jī)井，造成地下水位逐年下降，形成清涼泉水源地大面積地下水漏斗區(qū)，金河泉水源地張橋地下水漏斗區(qū)8平方公里，清涼泉漏斗區(qū)7.5平方公里。破壞了地下水采補(bǔ)平衡。優(yōu)質(zhì)的金河泉水源地地下水被粗放地用于遠(yuǎn)通、常興等大型紙業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn),水的重復(fù)利用率僅50%左右，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量高達(dá)80 m3。
2、城市化加劇水資源供需矛盾
近年來(lái)，薛城區(qū)城市化步伐加快，城區(qū)人口以發(fā)展到十二萬(wàn)，市政工程跟不上城市發(fā)展，導(dǎo)致自來(lái)水管網(wǎng)混亂，老化失修，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象十分普遍，利用率僅達(dá)41%，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是今年，市駐地遷薛，城區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)展，人員進(jìn)一步增加，僅靠本區(qū)有限的水源地，以不堪所用，更進(jìn)一步加深了水資源緊缺矛盾。
3、水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化
目前，由于城市逐漸擴(kuò)張，居民生活用水及工業(yè)用水不達(dá)標(biāo)排放或偷排嚴(yán)重，特別是薛城東部地區(qū)煤礦透水，致使清涼泉水源地，被污水滲透，基本不能達(dá)到城市生活用水標(biāo)準(zhǔn)。
4、防洪除澇，河道治理標(biāo)準(zhǔn)偏低
薛城區(qū)有跨區(qū)域河流17條，除大沙河按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)治理，其它河流如薛城小沙河、蟠龍河等，淤積嚴(yán)重，主河槽抬高變淺，普遍降低河道的泄洪能力。況且，工程配套性差，已有工程設(shè)施老化損壞，險(xiǎn)情嚴(yán)重，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，后果將不堪設(shè)想，用于治理的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)卻被納入政府財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，不能及時(shí)到位。
5、農(nóng)業(yè)灌溉工程不配套，灌溉利用率低
目前，薛城區(qū)只有潘莊引湖灌區(qū)較為先進(jìn)外，其它多采用土渠輸水，大水漫灌等陳舊而粗放的灌溉方式，造成畝次灌溉用水高達(dá)150 m3，利用率僅0.42。
6、水利改革尚不完善，管理體制有待進(jìn)一步理順
棗莊五區(qū)一市自來(lái)水、污水處理基本劃歸水利和漁業(yè)局管理。唯有薛城區(qū)水利和漁業(yè)局，由于各種原因，水務(wù)一體化管理體制不夠完善，尚未落實(shí)自來(lái)水、污水處理兩大塊。仍存在部門(mén)分割管理。根據(jù)控制水污染的基本理論，污染總量不能大于河道、水庫(kù)、水體的納污能力，但目前這種管理體制，水體納污能力無(wú)法管，排污由市政、環(huán)保部門(mén)決定，自來(lái)水仍是建委的半壁江山，水體發(fā)生污染，各部門(mén)便相互推諉、扯皮，無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的水資源保護(hù)。
7、水價(jià)格沒(méi)有真正納入市場(chǎng)價(jià)格體系
現(xiàn)行水價(jià)格雖作了重大調(diào)整，但因種種原因，運(yùn)行機(jī)制仍嚴(yán)重阻礙資金籌集，阻礙節(jié)水設(shè)施的推廣、應(yīng)用。廢水資源化和水重復(fù)利用水平問(wèn)題仍無(wú)法解決，直接影響區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)配、開(kāi)發(fā)、涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)。
8、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在著一定短期行為
主要是地方行政權(quán)力隨意性大，部門(mén)局部利益的影響。從而造成隨意打井取水，干擾取水許可證制度管理和水資源費(fèi)的征收，不僅削弱水行政主管部門(mén)的統(tǒng)管職能，更加劇了水資源開(kāi)發(fā)的不合理性和緊缺性。
9、《水法》配套地方性法規(guī)尚不完善
二00二年十月一日，新《水法》出臺(tái)，明確規(guī)定水行政主管部門(mén)的職責(zé)、范圍，但配套地方性法規(guī)卻還是根據(jù)老水法所制定，在處理水事糾紛時(shí)缺乏可操作性，無(wú)形中削弱了水行政主管部門(mén)的權(quán)威性。
三、意見(jiàn)和建議
1、建議完善水資源優(yōu)化配置體系
面對(duì)市駐地遷薛，清涼泉水源地?zé)o法供應(yīng)城市生活用水，現(xiàn)存金河泉水源地是唯一大型供水水源的情況下，應(yīng)盡快上馬區(qū)東部企業(yè)，特別是華眾紙業(yè)的調(diào)水工程，使工農(nóng)業(yè)逐步使用南水北調(diào)和微山湖的地表水。同時(shí)，結(jié)合建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水權(quán)優(yōu)先分配制度，用水補(bǔ)償與恢復(fù)機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源的最大效益。
2、加大用水節(jié)水力度
（1）強(qiáng)化節(jié)水觀念，加強(qiáng)宣傳力度，讓廣大群眾了解水的有限性和不可代替性。樹(shù)立強(qiáng)烈的節(jié)水意識(shí)，形成良好的節(jié)水風(fēng)尚；（2）制定行之有效的配套改革和措施，向管理要效益，堅(jiān)決杜絕水的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象；（3）用水單位內(nèi)部實(shí)行計(jì)劃用水，各生產(chǎn)部門(mén)實(shí)行用水承包制，改定量收費(fèi)為計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超額部門(mén)加價(jià)收費(fèi)政策，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約用水，建立工業(yè)用水，通過(guò)技術(shù)改造，擴(kuò)大節(jié)水工藝、節(jié)水器具等措施，提高水的重復(fù)利用率；（4）農(nóng)業(yè)是用水大戶，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)約用水就抓住龍頭，農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)從粗放型的灌溉方式向集約精密型的灌水模式轉(zhuǎn)變，庫(kù)、塘引湖灌區(qū)應(yīng)搞好渠道襯砌，提高渠系利用系數(shù)，同時(shí)，把長(zhǎng)畦、寬畦改成短畦、窄畦，以利降低畝次灌水定額，井灌區(qū)進(jìn)一步發(fā)展地下管道灌溉面積，陶莊、鄒塢等有經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推廣“三灌”節(jié)水技術(shù)，努力擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，南部貧水區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。（5）對(duì)各類(lèi)用戶建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)考核制度，加強(qiáng)節(jié)水管理；。
3、盡快完善《水法》配套性地方法規(guī)
必須進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善，《山東省河道管理?xiàng)l例》、《棗莊市河道管理?xiàng)l例》、《山東省水資源管理辦法》、《棗莊市水資源管理辦法》、《棗莊市水資源費(fèi)征收使用和管理辦法》、《棗莊市水資源勘探開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)范性文件，形成一套完善的、配套的水資源法律、法規(guī)體系，保障水行政主管部門(mén)對(duì)涉水事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的依法管理，依法行政，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置提供系統(tǒng)的法律、法規(guī)保障。
4、減少或避免行政干預(yù)，使規(guī)費(fèi)征收正常進(jìn)行，并使之納入黨委人大監(jiān)督機(jī)制，使資金更有效地投入水利工程建設(shè)中去。
5、加強(qiáng)水資源標(biāo)本兼治，首先從治理水土流失入手，加大工作力度，爭(zhēng)取用5-10年的時(shí)間把本區(qū)剩余的47%的水土保持面積治理一遍，其次是下游山溝行洪河道搞好攔蓄工程建設(shè)，在不影響汛期安全行洪的前提下，搞好節(jié)節(jié)攔蓄，大力發(fā)展河網(wǎng)化水庫(kù)，充分利用地表徑流，回補(bǔ)地下水資源。
6、進(jìn)一步完善水行業(yè)統(tǒng)一管理體系
完善與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水務(wù)一體化管理體系，盡快協(xié)調(diào)關(guān)系，將自來(lái)水、污水處理納入水務(wù)管理體系中，形成對(duì)城市防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理等涉水事務(wù)的“一條龍”管理，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)一體化的可持續(xù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。以實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)性發(fā)展。