經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始從以前的高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這一過程中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建成的重要標(biāo)志就是要構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。處理好政府與市場的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)充滿活力，又能夠把政府的宏觀調(diào)控保持在一個適度有效的范圍內(nèi)，是擺在我們面前的一個重要課題。我們不僅要對政府與市場的關(guān)系在理論上進(jìn)行深入的探討，而且要結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建對政府與市場在實踐中的作用進(jìn)行具體分析，更為重要的是對如何處理好兩者的關(guān)系進(jìn)行深入研究，尋找使兩者關(guān)系協(xié)調(diào)一致的具體路徑，以便使它們的作用在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建中都能得到恰如其分的發(fā)揮。

　　一、政府與市場辯證關(guān)系的理論分析

　　對于政府與市場的關(guān)系，黨和國家的認(rèn)識經(jīng)歷一個發(fā)展的過程，從最初的計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段到市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場的作用不斷得到強(qiáng)化。黨的十八屆三中全會正式提出："經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。"1這一表述是對政府與市場關(guān)系的最新界定，是在總結(jié)四十多年改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對兩者關(guān)系的一次重新定位，是一次理論上的重大創(chuàng)新，給我國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建乃至社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　(一)市場是配置資源的決定性手段

　　提出把市場的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，是黨的十八屆三中全會的重要貢獻(xiàn)。雖然跟以往的表述相比僅兩字之差，卻意義重大，這一新的表述是對市場作用認(rèn)識的一次飛躍。市場的作用提升到一個新的高度，將會極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。選擇資源配置方式是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。人類生產(chǎn)資源的有限性決定了資源的配置首先要考慮經(jīng)濟(jì)效率的問題。市場經(jīng)濟(jì)之所以受到人們的重視，是因為通過市場能夠花費最小的成本獲得最大的效益，也就是通過市場這只看不見的手，使資源分配到能產(chǎn)生更高收益的地方，這樣社會將會在資源有限的前提下獲得更大的社會財富。市場經(jīng)濟(jì)完成這一過程是通過價值規(guī)律、供需規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同起作用的。商品生產(chǎn)者為了獲得更高的商品價值，就必然會改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高效率，否則就得退出市場，遵循優(yōu)勝劣汰的法則。另一方面，經(jīng)濟(jì)信息的復(fù)雜性、多變性和滯后性等特點決定了無法由一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對商品直接定價來進(jìn)行生產(chǎn)的管理，而只有通過市場主體對商品價格信息的主動發(fā)現(xiàn)來實現(xiàn)生產(chǎn)的有效管理。所以，提出市場在資源配置中起決定性作用，是對價值規(guī)律的尊重，是對客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的回歸。特別是我國還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間較短，市場機(jī)制的建設(shè)還不完善，更需要充分發(fā)揮市場的決定性作用。

　　(二)發(fā)揮好政府的作用是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要保障

　　更科學(xué)的宏觀調(diào)控和更有效的政府治理，同市場發(fā)揮配置資源的決定性作用并不矛盾。市場作為資源配置的手段，也會受到各種條件的限制，會造成負(fù)的外部性、壟斷等市場失靈的情況出現(xiàn)。所以，市場在資源配置中起決定性作用，并不是不需要政府的作用，相反還必須重視政府作用的發(fā)揮。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派中不論是新自由主義學(xué)派，還是新凱恩斯主義學(xué)派，都強(qiáng)調(diào)在市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時，重視政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，只不過兩個學(xué)派在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度和方式上有所差別而已。

　　(三)政府與市場是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系

　　習(xí)近平明確指出："在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，'看不見的手'和'看得見的手'都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。"4也就是說，政府與市場之間不是相互對立的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者共同作用才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：政府與市場關(guān)系的視角

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安排，而處理好政府與市場的關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。目前，學(xué)術(shù)界對于如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還存在不同意見。如有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該包含許多內(nèi)容：所有制系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)運行體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、國家(政府)管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系統(tǒng)。5還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)容應(yīng)該包括"高質(zhì)高效公平可持續(xù)的發(fā)展原則、高質(zhì)量的供給體系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局、完善的經(jīng)濟(jì)體制等五個方面".6有學(xué)者認(rèn)為："現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由目標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)主體體系、動力支撐體系三部分構(gòu)成的。其中，經(jīng)濟(jì)主體體系又包括行為主體體系、產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域體系;動力支撐體系又包括創(chuàng)新體系、制度體系、開放體系。"7另有學(xué)者指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是"貫徹新發(fā)展理念，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，是以現(xiàn)代科技進(jìn)步為驅(qū)動力、資源配置效率高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系".

　　(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中政府與市場的作用

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建首先從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要完善市場在資源配中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置。這就給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，要從處理好政府與市場的關(guān)系著手進(jìn)行要素資源的配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而提高供給質(zhì)量和效益。所以，首要的方面就是要發(fā)揮好市場的作用。市場是進(jìn)行資源配置的最有效的機(jī)制，能夠引導(dǎo)資源流向效率更高的行業(yè)。我國大量過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)、金融杠桿過高等許多經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生究其根源都跟市場作用發(fā)揮不足有很大關(guān)系。比如我國一些效率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻能夠獲得高額的銀行貸款，原因就在于金融市場的不健全，市場難以在貸款資源的配給中發(fā)揮作用�，F(xiàn)在我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，營造公平、透明和法治的市場環(huán)境，較少無效供給，提供優(yōu)質(zhì)供給，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，減少政府管制，使勞動力、資本、土地等要素能夠在市場中自由流動，提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，提高我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率。在發(fā)揮市場作用的同時，也要重視政府作用的發(fā)揮。政府可以在公共產(chǎn)品提供上發(fā)揮更大的作用。比如在公共交通領(lǐng)域，擁堵問題的解決在于加大公共交通設(shè)施的投入，這些領(lǐng)域所需資金較多，投資收益周期較長，依靠民間資本的投入難以快速發(fā)展，應(yīng)該以政府為主體進(jìn)行投資。

　　(二)建設(shè)創(chuàng)新型國家中政府與市場的作用

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，第六次科技革命與第三次產(chǎn)業(yè)革命正在孕育發(fā)展。9信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)加速相互融合，全球科技創(chuàng)新出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，新的科技浪潮已經(jīng)形成并加速發(fā)展。在黨的十八大上，黨中央正式提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在提高我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和綜合國力的重要作用，創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動成為我國在新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。10創(chuàng)新驅(qū)動力不足是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。為此，需要破除各種體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新活動所蘊含的巨大生產(chǎn)力得以釋放。相比政府而言，市場對于創(chuàng)新驅(qū)動的實施更為重要，市場應(yīng)該在科技創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。要推進(jìn)科技體制改革，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效分工協(xié)作的創(chuàng)新體系。政府在實施創(chuàng)新驅(qū)動的過程中也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府在科技政策的制定過程中要廣泛聽取各方面的意見，使科技政策的制定更有可行性。要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。11政府要在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的體系中發(fā)揮重要作用，還要在創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)上發(fā)揮重要作用，為科技創(chuàng)新營造公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。政府要保證創(chuàng)新主體的權(quán)益，在金融、市場環(huán)境建設(shè)、專利制度建設(shè)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如政府可以實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的打擊力度;打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和行政壟斷，減少壟斷利潤的獲得等。

　　三、發(fā)揮好政府與市場的作用，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建

　　調(diào)整政府與市場的關(guān)系、發(fā)揮好兩者的雙重作用，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。但是調(diào)整好政府與市場的關(guān)系，是一項長期工程和系統(tǒng)工程，需要我們加大力度，從各個方面入手，深化改革，積極開拓創(chuàng)新，真正使市場的歸市場、政府的歸政府。

　　(一)實現(xiàn)政府職能與市場機(jī)制的現(xiàn)代化

　　首先要實現(xiàn)政府職能與市場機(jī)制的現(xiàn)代化。從政府的角度來講，就是要實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，政府的職能集中在實施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個方面。宏觀調(diào)控是政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。提高政府的宏觀調(diào)控能力，防范經(jīng)濟(jì)失衡和風(fēng)險的發(fā)生，需要加快宏觀調(diào)控手段的現(xiàn)代化，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，比如建立起現(xiàn)代科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制，采用現(xiàn)代科學(xué)方法對決策信息進(jìn)行分析和整理，綜合采用財政政策、貨幣政策等多種調(diào)控手段進(jìn)行調(diào)控等。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要發(fā)揮政府發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，集中力量改變區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，采取措施繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等資源向中西部轉(zhuǎn)移。實施東北老工業(yè)基地振興計劃，建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)代化方面，政府需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮社會主義國家政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上的優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　市場作用的發(fā)揮離不開市場機(jī)制的現(xiàn)代化。市場機(jī)制的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求。市場機(jī)制包括價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制。價格機(jī)制要貫徹市場決定價格的原則，凡是能夠由市場形成的價格都交給市場，嚴(yán)格界定政府定價的范圍，提高價格形成機(jī)制的透明度，對于水、電力、石油、電信等關(guān)系國計民生的領(lǐng)域要加大改革力度，對于其中競爭性環(huán)節(jié)的價格要由市場來決定。市場供求機(jī)制的現(xiàn)代化要求市場上供求雙方都能夠按照利益最大化的原則去生產(chǎn)和消費，兩者之間的信息傳遞要便利化，使消費者的需求信息能夠盡快傳遞到生產(chǎn)者，減少中間環(huán)節(jié)過多造成的信息失真。市場競爭機(jī)制的現(xiàn)代化要求建立公平開放透明的市場規(guī)則，只有規(guī)則統(tǒng)一的市場才能逐步趨向完全競爭，減少市場失靈現(xiàn)象發(fā)生的可能。所以要規(guī)范和發(fā)展包括資本市場、勞動力市場、土地市場和產(chǎn)品市場在內(nèi)的要素市場和商品市場，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體，實現(xiàn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。市場調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)代化要求建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用，與此同時要改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，提高市場對于劣質(zhì)假冒商品的淘汰功能。做好了這一切，市場才能真正成為資源配置的決定性手段，現(xiàn)代化市場體系才能逐步成熟，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才能最終建成。

　　(二)完善產(chǎn)權(quán)制度體系，鞏固市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

　　所有制是整個生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是建設(shè)好我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。處理好政府與市場的關(guān)系必須完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。只有產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，才能形成合格的市場經(jīng)濟(jì)主體，使市場中企業(yè)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，企業(yè)的積極性創(chuàng)造性才能得到徹底釋放;也能夠使政府的"有形之手"不至于侵害市場主體，使政府作用的發(fā)揮不至于偏離正確的軌道。要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步建立產(chǎn)權(quán)制度的重要意義。要貫徹產(chǎn)權(quán)平等的原則，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度�！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第四條明確規(guī)定："國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。"這就說明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)具有平等的法律地位，"公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯".12現(xiàn)階段，我們不僅要大力保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)，防止對國有資本的侵蝕;而且要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵害。政府尤其要秉持公平公正的觀念，不要因為政府與國有企業(yè)的天然聯(lián)系而厚此薄彼。只有樹立平等保護(hù)的思想，使各類產(chǎn)權(quán)主體在同樣的市場規(guī)則下平等競爭，才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮發(fā)展。

　　在農(nóng)村，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要鞏固和完善農(nóng)村土地制度，加快對農(nóng)村集體土地所有制的改革。要進(jìn)一步推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。我國已經(jīng)提出要在第二輪土地承包到期后再延長承包期30年，這可以極大地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

　　厘清政府與市場邊界，需要減少政府的行政審批事項。行政審批事項過多過雜不僅極大阻礙了市場活力的發(fā)揮，也同現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理念背道而馳。要進(jìn)一步改革行政審批制度，下放能由市場調(diào)節(jié)的審批事項。行政審批項目覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)人為設(shè)置各種市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，妨礙市場主體自由進(jìn)出行業(yè)，抑制了市場發(fā)展的活力。過多的行政審批事項也為一些政府部門提供了尋租機(jī)會，增加了市場經(jīng)濟(jì)運行的成本，破壞了市場公正、公平的原則。應(yīng)該改革行政審批制度，減少和下放審批事項，通過審批制度的改革，使市場成為決定資源配置的主要手段，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干擾。當(dāng)然，取消和下放審批事項，并不意味著政府對市場放任自流，而是要通過加強(qiáng)過程監(jiān)管、事中事后監(jiān)督的方式進(jìn)行監(jiān)督。過程監(jiān)管要加強(qiáng)對市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、資金信貸等方面的監(jiān)管，事中事后監(jiān)督則要對違法違規(guī)行為依法查處，從而維護(hù)市場良好的環(huán)境，保障市場正常運行。

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　　《新發(fā)展格局下政府與市場關(guān)系再思考——以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為視角》來源：《特區(qū)實踐與理論》，作者：喬惠波,胡偉欣

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