【摘要】 中國(guó)自古以來(lái)即是全球食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，然而，近年來(lái)頻繁曝光的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題引起世人廣泛關(guān)注。2005年的肯德基蘇丹紅事件，2006年的瘦肉精致癌事件，2008年的三鹿奶粉事件，2010年的地溝油、化學(xué)火鍋事件，2011年的染色饅頭事件等至今仍然令人記憶猶新。媒體不斷披露的食品安全問(wèn)題，不僅使國(guó)民健康受到嚴(yán)重侵害，也使各級(jí)政府背負(fù)起監(jiān)管不力的指責(zé)，建立健全中國(guó)食品安全體系勢(shì)在必行。中國(guó)魚米之鄉(xiāng)蘇州盛產(chǎn)眾多深受消費(fèi)者信賴的綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，但是城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)“三廢”污染及糧食種植中化肥的大量使用等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境壓力大增，蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力也在削弱，如何保護(hù)、開(kāi)發(fā)本地特色農(nóng)產(chǎn)品遂成為蘇州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究的重要課題�？v觀全球，發(fā)達(dá)國(guó)家大都已經(jīng)建立起WTO食品安全規(guī)則基礎(chǔ)上的監(jiān)測(cè)體系，蘇州乃至眾多其他中國(guó)城市目前亟需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的食品安全體系，以增強(qiáng)食品衛(wèi)生安全及出口競(jìng)爭(zhēng)力，為廣大國(guó)民的福祉提供有力的健康保障。

　　【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)營(yíng)銷論文發(fā)表,WTO規(guī)則,食品安全,蘇州農(nóng)產(chǎn)品

　　媒體頻頻曝光的中國(guó)食品安全問(wèn)題，近年來(lái)引發(fā)了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛質(zhì)疑中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的安全性并相繼加強(qiáng)入關(guān)檢測(cè)機(jī)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)外采用此類技術(shù)性貿(mào)易壁壘是保護(hù)主義的一種隱蔽形式，往往傾向于批評(píng)和指責(zé)，而忽略了中國(guó)食品安全技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)機(jī)制均落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的事實(shí)。此外，隨著新化學(xué)品和食品添加劑的無(wú)序使用，我國(guó)尚未找到有效途徑加以約制。雖然2009年實(shí)施了新版食品安全法，但相關(guān)細(xì)則并不完備，尤其尚未建立與國(guó)際接軌的食品安全監(jiān)管機(jī)制。許多消費(fèi)能力強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)居民大量選用進(jìn)口食品，食品安全問(wèn)題甚至成為移民海外的誘因之一。有鑒于此，建立以WTO食品安全規(guī)則為基礎(chǔ)的食品安全體系，對(duì)中國(guó)政府而言已經(jīng)迫在眉睫，不僅僅為了保護(hù)農(nóng)業(yè)出口行業(yè)利益，更是維護(hù)廣大國(guó)民的健康福祉。

　　一、WTO規(guī)約對(duì)中國(guó)食品安全體系建設(shè)的意義

　　中國(guó)食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要原因是僵化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在中國(guó)，能源、重工、化工、通訊等產(chǎn)業(yè)均為高利潤(rùn)行業(yè)，存在著嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入限制以保證國(guó)有壟斷企業(yè)利益，此種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)留給民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域并不多。過(guò)多企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入有限領(lǐng)域，導(dǎo)致這些領(lǐng)域陷于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。對(duì)食品、醫(yī)藥等行業(yè)而言，由于進(jìn)入的資金、技術(shù)門檻低，企業(yè)多呈現(xiàn)小、散、低等結(jié)構(gòu)性缺陷，創(chuàng)新能力明顯不足，因此經(jīng)常通過(guò)歪門邪道以維持企業(yè)生存。在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的“比壞”競(jìng)爭(zhēng)格局下，通過(guò)假冒偽劣手段降低成本便成為常態(tài)，而那些關(guān)注食品安全的企業(yè)反而逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力，甚至被劣質(zhì)企業(yè)淘汰出局，誘發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣不良效應(yīng)。此外，政府監(jiān)管部門過(guò)多、權(quán)責(zé)分散，公眾缺乏有效監(jiān)督渠道等均導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題愈演愈烈。

　　但2011年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》白皮書顯示，2010 年中國(guó)出口美國(guó)的食品合格率為99.53%，出口歐盟的食品合格率為99.78%。出口日本的食品合格率為99.74%，即便日本對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的食品以 20%的高比例進(jìn)行抽檢。而同期中國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全合格率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅為90%。雖然只有九個(gè)百分點(diǎn)的差距，但暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別的尷尬現(xiàn)實(shí)。中國(guó)人并非不能生產(chǎn)放心食品，國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種市場(chǎng)環(huán)境是合格率反差的始作俑者。

　　日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)雖然從中國(guó)進(jìn)口食品，但均以WTO食品安全規(guī)約為基礎(chǔ)，甚至有其他更為嚴(yán)苛的規(guī)定檢測(cè)中國(guó)的出口產(chǎn)品。如此，即使中國(guó)出產(chǎn)的食品質(zhì)量不一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也能保證甄別產(chǎn)品品質(zhì)，在對(duì)本國(guó)民眾安全負(fù)責(zé)的同時(shí)，也維護(hù)了誠(chéng)信中國(guó)出口商利益。

　　顯然，如若提升國(guó)內(nèi)食品安全環(huán)境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亟需運(yùn)用開(kāi)放的WTO規(guī)約，對(duì)國(guó)內(nèi)律法與執(zhí)法進(jìn)行洗滌，以嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)倒逼內(nèi)需市場(chǎng)質(zhì)量提升。中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，有必要對(duì)食品產(chǎn)業(yè)加以整頓，漸次淘汰不合格企業(yè)。

　　二、WTO規(guī)則與食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

　　1、WTO關(guān)于食品安全的相關(guān)規(guī)定

　　WTO關(guān)于食品安全的相關(guān)規(guī)定主要以技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式體現(xiàn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘指的是在WTO規(guī)則下，允許一國(guó)出于維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)動(dòng)植物和環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量等目的，采取一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘通常以TBT或SPS通報(bào)形式對(duì)WTO成員國(guó)予以公布后實(shí)施。

　　TBT指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，SPS措施則一國(guó)為保護(hù)食品安全、動(dòng)植物生命健康和安全而設(shè)立的風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和要求，內(nèi)容包括最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工和生產(chǎn)方法，產(chǎn)品或食品檢測(cè)、檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序，動(dòng)植物檢疫處理，衛(wèi)生和植物檢疫的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、取樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求。SPS措施是烏拉圭回合以來(lái)在食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中唯一合法的非關(guān)稅貿(mào)易措施。

　　SPS措施是WTO成員國(guó)協(xié)調(diào)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要手段，是為保證食品安全和動(dòng)植物健康而采取的管制措施，主要包括添加劑、污染物、微生物、毒素、動(dòng)植物攜帶疾病危害人類或者動(dòng)物生命，以及有害生物、致病有機(jī)體危害植物生命，或者有害生物擴(kuò)散或傳人等問(wèn)題的治理。

　　2、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全SPS通報(bào)數(shù)量明顯多于中國(guó)

　　WTO成員關(guān)于SPS通報(bào)數(shù)總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。1995年全球SPS通報(bào)數(shù)為198件，2009年增長(zhǎng)至914件，其中74.6%與食品安全相關(guān)。SPS通報(bào)成為反映食品安全體系水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。

　　美國(guó)作為世界上最重要的科技和農(nóng)業(yè)大國(guó)，SPS通報(bào)量常常居于全球榜首。其中2006年、2007年美國(guó)SPS通報(bào)數(shù)分別達(dá)到396件和400件，占 WTO全體成員通報(bào)總數(shù)三分之一強(qiáng)，2009年略為減少(111件)，其中為確保食品安全的通報(bào)數(shù)為94件，占美國(guó)當(dāng)年SPS通報(bào)總量84.7%，高于 WTO平均水平。

　　歐盟、日本、加拿大、巴西等國(guó)家和地區(qū)也是SPS通報(bào)的主要來(lái)源地，其中2009年巴西為135件，為確保食品安全的通報(bào)為92件(見(jiàn)表1)，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的SPS通報(bào)數(shù)普遍較少。 　　2009年中國(guó)TBT通報(bào)205項(xiàng)，超過(guò)美國(guó)(177件)、歐盟(141件)和日本(36件)，位居世界第一。但當(dāng)年中國(guó)SPS通報(bào)總數(shù)僅為15件，其中與食品安全相關(guān)通報(bào)為13件，遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐盟、加拿大、巴西等國(guó)家和地區(qū)。

　　多年以來(lái)，美國(guó)、巴西、加拿大等國(guó)SPS通報(bào)數(shù)一直保持較高水平，而同期中國(guó)SPS通報(bào)數(shù)明顯偏低，且增速遠(yuǎn)低于TBT通報(bào)數(shù)。由于SPS措施更加偏重于食品安全、動(dòng)植物健康等方面，中國(guó)SPS通報(bào)數(shù)較低的現(xiàn)狀表明，中國(guó)對(duì)食品安全和環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)注度、技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)修訂和立法監(jiān)管等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在較大差距。

　　3、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及體系

　　目前國(guó)外關(guān)于食品安全方面的技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)普遍高于中國(guó)，如日本2006年5月開(kāi)始實(shí)施的“肯定列表制度”，全面強(qiáng)化對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)的殘留檢測(cè)，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品及食品。

　　美國(guó)作為世界上SPS通報(bào)最多的經(jīng)濟(jì)體，有多個(gè)部門參與食品安全監(jiān)管，主要以食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)為主體，國(guó)家海洋和大氣檢測(cè)局(NOAA)、環(huán)境健康保護(hù)署(EPA)、海關(guān)邊防署(CBP)等多個(gè)部門聯(lián)合參與。其中，F(xiàn)DA在食品監(jiān)管方面擁有900名研究員和450名分析員，年度監(jiān)管約4170億美元國(guó)內(nèi)食品和490億美元進(jìn)口食品，進(jìn)口檢測(cè)樣品每年達(dá)到31000個(gè)，監(jiān)管范圍包括除肉類、家禽和部分蛋類外所有食品。 USDA下設(shè)食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(A-PHIS)。FSIS負(fù)責(zé)肉類、家禽和加工蛋制品的安全管理，APHIS則負(fù)責(zé)進(jìn)口動(dòng)植物及產(chǎn)品的政策法規(guī)制定，杜絕外國(guó)動(dòng)植物疾病及害蟲進(jìn)入美國(guó)。國(guó)家海洋和大氣檢測(cè)局(NOAA)負(fù)責(zé)進(jìn)行海洋和大氣檢測(cè)，協(xié)助FDA監(jiān)管魚類等海產(chǎn)品。海關(guān)邊防署(CBP)的農(nóng)業(yè)檢測(cè)員與APHIS保持緊密聯(lián)系，確保進(jìn)口動(dòng)植物和種子按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)入境。環(huán)境健康保護(hù)署(EPA)則負(fù)責(zé)飲用水、放射性等方面的檢測(cè)。

　　完善的組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)是發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建食品安全體系的重要基礎(chǔ)，并且表現(xiàn)出靈活應(yīng)變能力。如2011年3月11日，日本發(fā)生特大地震后，美國(guó)多個(gè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)即迅速啟動(dòng)。3月22日，美國(guó)FDA、USDA、NOAA聯(lián)合發(fā)布報(bào)告向公眾解釋食品安全監(jiān)管分工及進(jìn)口監(jiān)測(cè)狀況，消除公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂;同日，F(xiàn)DA宣布對(duì)來(lái)自日本可能受影響地區(qū)的所有水果、蔬菜、牛奶進(jìn)行全面檢測(cè);3月30日，F(xiàn)DA和EPA聯(lián)合發(fā)布關(guān)于食品和飲用水方面的放射物監(jiān)測(cè)報(bào)告;5月3日，EPA、FDA和NOAA聯(lián)合發(fā)布海產(chǎn)品放射物監(jiān)測(cè)報(bào)告，體現(xiàn)了相關(guān)部門面臨突發(fā)事件時(shí)強(qiáng)大的協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力。嚴(yán)格高效的監(jiān)督機(jī)制在確保美國(guó)食品安全的同時(shí)，還極大解除了公眾疑慮，有力護(hù)佑廣大消費(fèi)者的切實(shí)福祉，也為中國(guó)食品安全建設(shè)提供了有益借鑒。

　　三、WTO/SPS協(xié)議與國(guó)外食品安全管理對(duì)中國(guó)食品行業(yè)監(jiān)管的重要啟示

　　應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，盡管人大已經(jīng)頒布了諸如《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)食品安全的各種條文法案，以盡可能保障出入境產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾生命健康，并盡量適應(yīng)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易伙伴食品安全質(zhì)檢制度，但仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。

　　第一，中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與WTO標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距�！禩BT協(xié)議》與《SPS協(xié)議》都鼓勵(lì)成員國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。早在上世紀(jì)80年代，英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率即達(dá)到80%，日本更是到達(dá)90%，歐盟成立后所用標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。而到目前為止，我國(guó)的采標(biāo)率僅為60%，甚至食品中鋅限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB 13106-1991)自頒布之日起已經(jīng)超過(guò)20年，安全標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上食品及食品安全技術(shù)的更新?lián)Q代步伐，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

　　第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不齊全，食品安全領(lǐng)域諸多重要標(biāo)準(zhǔn)仍然處于空白狀態(tài)。

　　第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不協(xié)調(diào)。中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際貿(mào)易還涉及進(jìn)出口的食品檢疫檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水果蔬菜類綠色標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性差，安全標(biāo)準(zhǔn)之間甚至存在交叉、重復(fù)等問(wèn)題，致使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行陷入困境，亦不利于相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　第四，幾乎所有食品安全法律都缺乏科學(xué)理念。目前只有新修訂的《食品安全法》明確以食品安全理念為立法目的，其他諸如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從本質(zhì)上講均以實(shí)現(xiàn)部門管理為宗旨，食品安全理念仍未貫穿至現(xiàn)有食品安全法律體系中。

　　第五，中國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)龐雜，權(quán)責(zé)劃分模糊不清。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)保部、科技部等均有權(quán)行使食品安全監(jiān)管職能，多頭管理各自為政。雖然在2010年成立了食品安全委員會(huì)，但還未有明顯改觀。

　　第六，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不夠完善。雖然2002年檢疫總局設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)分析委員會(huì)，但是多年來(lái)成果幾乎處于空白，在收集相關(guān)國(guó)家檢測(cè)方法與信息、提供產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面少有作為。

　　四、借鑒國(guó)外食品行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，確保蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品安全及競(jìng)爭(zhēng)力

　　1、蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀

　　從特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)地區(qū)擁有特定先天適宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，彼此具有不可復(fù)制性和不可超越性，即原產(chǎn)地條件下的唯一性。城市化進(jìn)程正日益推動(dòng)著蘇州農(nóng)業(yè)全行業(yè)變遷，近幾年來(lái)，蘇州財(cái)政收入每年以30%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)投入也快速增加。在生活水平顯著提高的今天，居民對(duì)食品衛(wèi)生及安全的要求愈加嚴(yán)格，不約而同地將目光轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保性農(nóng)家產(chǎn)品，比如在“瘦肉精”風(fēng)潮下，蘇州本地的蘇太豬倍受青睞。蘇太豬肉質(zhì)鮮美，細(xì)嫩多汁，肥瘦適度，胴體瘦肉率為56.10%±1.32，肌內(nèi)脂肪高達(dá)3%，非常適合中國(guó)居民的烹調(diào)習(xí)慣和口味。其余的諸如烏米飯、白馬澗野筍、姚崗山草雞蛋、樹(shù)山梨、鎮(zhèn)湖黃桃和葡萄、通安水蜜桃、鎮(zhèn)湖金絲雪菜、碧螺春茶、枇杷、楊梅、蘇太肉粽等都是蘇州地區(qū)受歡迎的特色農(nóng)產(chǎn)品。 　　2、蘇州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)

　　了解蘇州特殊農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)清目前蘇州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的諸多不足：蘇州農(nóng)業(yè)投入雖然增長(zhǎng)較快，但歷史基數(shù)較低，因此總量有限，而且投向也不盡合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比重不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的質(zhì)與量問(wèn)題，都阻礙了農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。此外，由于工業(yè)“三廢”污染及化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用，第一產(chǎn)業(yè)的環(huán)境壓力依然較大，特別是水和土壤的污染嚴(yán)重，全市相當(dāng)一部分灌溉水、漁業(yè)用水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，土壤中硝酸鹽富集，重金屬、農(nóng)藥等有毒物質(zhì)殘留量較大，這些都極大制約著本地農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。

　　與以往相比，蘇州食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)均有較大幅度提高，大型食品生產(chǎn)企業(yè)一般都具備較先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建立起ISO9000、ISO14000、HACCP等管理體系，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品的合格率大幅提高。但就食品衛(wèi)生總體情況而言，中小型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低，雖然不少企業(yè)建立了質(zhì)量管理體系，但仍存在內(nèi)部監(jiān)控不夠嚴(yán)格、自律意識(shí)不強(qiáng)等情況。在原料種植過(guò)程中，使用違禁農(nóng)藥、激素、化肥的現(xiàn)象仍然屢禁不止。缺乏食品衛(wèi)生知識(shí)、缺乏誠(chéng)信意識(shí)及誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，無(wú)疑將削弱蘇州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體信譽(yù)。

　　入世為蘇州農(nóng)業(yè)國(guó)際化創(chuàng)造了突圍機(jī)遇，不但有利于對(duì)接國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，還推動(dòng)著農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，伴隨著比較優(yōu)勢(shì)的逐步釋放，蘇州農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力亦將與日俱增，進(jìn)而推動(dòng)本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。然而，加入WTO之后，蘇州農(nóng)產(chǎn)品面臨著世界市場(chǎng)的沖擊與挑戰(zhàn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售更是雪上加霜，價(jià)格下跌還會(huì)傳導(dǎo)至周邊市場(chǎng)并引發(fā)波動(dòng)，從而抑制農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的積極性。

　　另外，中國(guó)食品行業(yè)專家隊(duì)伍尚未形成規(guī)模，亟需培養(yǎng)更多熟悉WTO規(guī)則的專門人才。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，在食品安全基礎(chǔ)性研究、食品安全課題研究、高水準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測(cè)技術(shù)、食品安全重大政府決策咨詢、國(guó)際交流與合作等方面，中國(guó)專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量都顯著滯后。迅速組建一批熟悉WTO規(guī)則，特別是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的專門人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。

　　3、強(qiáng)固蘇州農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策與建議

　　第一，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)總體等各項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃用地進(jìn)行環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、商品經(jīng)營(yíng)區(qū)、工業(yè)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與論證，先期將工礦用地、交通用地與農(nóng)業(yè)用地實(shí)行嚴(yán)格區(qū)分，保證農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境免受工業(yè)污染，同時(shí)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污染土地進(jìn)行綜合治理，從源頭上遏制環(huán)境污染。

　　第二，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全檢驗(yàn)，或?qū)��?quán)限集中歸于單一部門之下，保證執(zhí)法與檢測(cè)的權(quán)威性與唯一性。

　　第三，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，蘇州可嘗試率先啟用通用的WTO規(guī)約國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在行政區(qū)域內(nèi)淘汰不合格產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以特色名品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育本地農(nóng)業(yè)知名度及知名品牌。

　　第四，加速國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(ISO)制定的“ISO9000”與“ISO14000”環(huán)境國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，著力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　第五，加強(qiáng)檢測(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)建立市、縣等不同層級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、品質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境及資源投入等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，構(gòu)筑高等級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)對(duì)WTO食品安全體系尤其是食品監(jiān)管規(guī)則的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全體系中存在諸多結(jié)構(gòu)性制度缺失，如果各級(jí)政府不及時(shí)制定相應(yīng)規(guī)則，潛在風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)國(guó)民健康及出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)溢出效應(yīng)。《食品安全法》的出臺(tái)及實(shí)施，為完善我國(guó)食品安全體系構(gòu)建了一個(gè)良好開(kāi)端。正確審視我國(guó)食品安全體系，特別是進(jìn)出口貿(mào)易方面的問(wèn)題，參考WTO食品安全體制標(biāo)準(zhǔn)，以及借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)食品安全體系規(guī)范化建設(shè)的意義不言而喻。蘇州亦有望通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的科學(xué)化整治，率先達(dá)到WTO食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)孛癖姷慕】蹈ｌ砑俺隹谫Q(mào)易奉獻(xiàn)力量。

　　(注：本文系江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目《借鑒WTO食品安全體系，大力發(fā)展蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品》(項(xiàng)目編號(hào)：2013SJD790050)的研究成果之一。)

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