【摘要】 中國自古以來即是全球食品生產(chǎn)和消費大國，然而，近年來頻繁曝光的農(nóng)產(chǎn)品安全問題引起世人廣泛關注。2005年的肯德基蘇丹紅事件，2006年的瘦肉精致癌事件，2008年的三鹿奶粉事件，2010年的地溝油、化學火鍋事件，2011年的染色饅頭事件等至今仍然令人記憶猶新。媒體不斷披露的食品安全問題，不僅使國民健康受到嚴重侵害，也使各級政府背負起監(jiān)管不力的指責，建立健全中國食品安全體系勢在必行。中國魚米之鄉(xiāng)蘇州盛產(chǎn)眾多深受消費者信賴的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，但是城市化進程的加快，工業(yè)“三廢”污染及糧食種植中化肥的大量使用等因素，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境壓力大增，蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及競爭力也在削弱，如何保護、開發(fā)本地特色農(nóng)產(chǎn)品遂成為蘇州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力研究的重要課題。縱觀全球，發(fā)達國家大都已經(jīng)建立起WTO食品安全規(guī)則基礎上的監(jiān)測體系，蘇州乃至眾多其他中國城市目前亟需借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建達到國際先進水平的食品安全體系，以增強食品衛(wèi)生安全及出口競爭力，為廣大國民的福祉提供有力的健康保障。

　　【關鍵詞】 市場營銷論文發(fā)表,WTO規(guī)則,食品安全,蘇州農(nóng)產(chǎn)品

　　媒體頻頻曝光的中國食品安全問題，近年來引發(fā)了國內(nèi)外廣泛關注。發(fā)達國家紛紛質(zhì)疑中國出口農(nóng)產(chǎn)品的安全性并相繼加強入關檢測機制。有觀點認為，國外采用此類技術性貿(mào)易壁壘是保護主義的一種隱蔽形式，往往傾向于批評和指責，而忽略了中國食品安全技術性法規(guī)、標準、監(jiān)測機制均落后于發(fā)達國家的事實。此外，隨著新化學品和食品添加劑的無序使用，我國尚未找到有效途徑加以約制。雖然2009年實施了新版食品安全法，但相關細則并不完備，尤其尚未建立與國際接軌的食品安全監(jiān)管機制。許多消費能力強大的國內(nèi)居民大量選用進口食品，食品安全問題甚至成為移民海外的誘因之一。有鑒于此，建立以WTO食品安全規(guī)則為基礎的食品安全體系，對中國政府而言已經(jīng)迫在眉睫，不僅僅為了保護農(nóng)業(yè)出口行業(yè)利益，更是維護廣大國民的健康福祉。

　　一、WTO規(guī)約對中國食品安全體系建設的意義

　　中國食品安全問題的一個重要原因是僵化的國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在中國，能源、重工、化工、通訊等產(chǎn)業(yè)均為高利潤行業(yè)，存在著嚴格市場準入限制以保證國有壟斷企業(yè)利益，此種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)留給民營企業(yè)、中小企業(yè)進入的領域并不多。過多企業(yè)爭相進入有限領域，導致這些領域陷于過度競爭狀態(tài)。對食品、醫(yī)藥等行業(yè)而言，由于進入的資金、技術門檻低，企業(yè)多呈現(xiàn)小、散、低等結(jié)構(gòu)性缺陷，創(chuàng)新能力明顯不足，因此經(jīng)常通過歪門邪道以維持企業(yè)生存。在過度競爭導致的“比壞”競爭格局下，通過假冒偽劣手段降低成本便成為常態(tài)，而那些關注食品安全的企業(yè)反而逐步失去競爭力，甚至被劣質(zhì)企業(yè)淘汰出局，誘發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣不良效應。此外，政府監(jiān)管部門過多、權責分散，公眾缺乏有效監(jiān)督渠道等均導致了食品安全問題愈演愈烈。

　　但2011年發(fā)布的《中國對外貿(mào)易》白皮書顯示，2010 年中國出口美國的食品合格率為99.53%，出口歐盟的食品合格率為99.78%。出口日本的食品合格率為99.74%，即便日本對自中國進口的食品以 20%的高比例進行抽檢。而同期中國國內(nèi)食品安全合格率卻遠遠未達到這個標準，僅僅為90%。雖然只有九個百分點的差距，但暴露出食品安全標準內(nèi)外有別的尷尬現(xiàn)實。中國人并非不能生產(chǎn)放心食品，國內(nèi)、國外兩種市場環(huán)境是合格率反差的始作俑者。

　　日本、美國、歐盟等發(fā)達地區(qū)雖然從中國進口食品，但均以WTO食品安全規(guī)約為基礎，甚至有其他更為嚴苛的規(guī)定檢測中國的出口產(chǎn)品。如此，即使中國出產(chǎn)的食品質(zhì)量不一，檢測機構(gòu)也能保證甄別產(chǎn)品品質(zhì)，在對本國民眾安全負責的同時，也維護了誠信中國出口商利益。

　　顯然，如若提升國內(nèi)食品安全環(huán)境，國內(nèi)市場亟需運用開放的WTO規(guī)約，對國內(nèi)律法與執(zhí)法進行洗滌，以嚴格的國際標準倒逼內(nèi)需市場質(zhì)量提升。中國在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，有必要對食品產(chǎn)業(yè)加以整頓，漸次淘汰不合格企業(yè)。

　　二、WTO規(guī)則與食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

　　1、WTO關于食品安全的相關規(guī)定

　　WTO關于食品安全的相關規(guī)定主要以技術性貿(mào)易壁壘形式體現(xiàn)。技術性貿(mào)易壁壘指的是在WTO規(guī)則下，允許一國出于維護國家安全、保障人類健康、保護動植物和環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量等目的，采取一些強制性或自愿性的技術法規(guī)或標準。技術性貿(mào)易壁壘通常以TBT或SPS通報形式對WTO成員國予以公布后實施。

　　TBT指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的相關內(nèi)容，SPS措施則一國為保護食品安全、動植物生命健康和安全而設立的風控標準、法規(guī)和要求，內(nèi)容包括最終產(chǎn)品標準、加工和生產(chǎn)方法，產(chǎn)品或食品檢測、檢驗和批準程序，動植物檢疫處理，衛(wèi)生和植物檢疫的統(tǒng)計學方法、取樣程序和風險評估方法，以及與食品安全直接相關的包裝和標簽要求。SPS措施是烏拉圭回合以來在食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中唯一合法的非關稅貿(mào)易措施。

　　SPS措施是WTO成員國協(xié)調(diào)食品安全技術標準的主要手段，是為保證食品安全和動植物健康而采取的管制措施，主要包括添加劑、污染物、微生物、毒素、動植物攜帶疾病危害人類或者動物生命，以及有害生物、致病有機體危害植物生命，或者有害生物擴散或傳人等問題的治理。

　　2、發(fā)達國家食品安全SPS通報數(shù)量明顯多于中國

　　WTO成員關于SPS通報數(shù)總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。1995年全球SPS通報數(shù)為198件，2009年增長至914件，其中74.6%與食品安全相關。SPS通報成為反映食品安全體系水準的重要指標。

　　美國作為世界上最重要的科技和農(nóng)業(yè)大國，SPS通報量常常居于全球榜首。其中2006年、2007年美國SPS通報數(shù)分別達到396件和400件，占 WTO全體成員通報總數(shù)三分之一強，2009年略為減少(111件)，其中為確保食品安全的通報數(shù)為94件，占美國當年SPS通報總量84.7%，高于 WTO平均水平。

　　歐盟、日本、加拿大、巴西等國家和地區(qū)也是SPS通報的主要來源地，其中2009年巴西為135件，為確保食品安全的通報為92件(見表1)，而多數(shù)發(fā)展中國家的SPS通報數(shù)普遍較少。 　　2009年中國TBT通報205項，超過美國(177件)、歐盟(141件)和日本(36件)，位居世界第一。但當年中國SPS通報總數(shù)僅為15件，其中與食品安全相關通報為13件，遠低于美國、歐盟、加拿大、巴西等國家和地區(qū)。

　　多年以來，美國、巴西、加拿大等國SPS通報數(shù)一直保持較高水平，而同期中國SPS通報數(shù)明顯偏低，且增速遠低于TBT通報數(shù)。由于SPS措施更加偏重于食品安全、動植物健康等方面，中國SPS通報數(shù)較低的現(xiàn)狀表明，中國對食品安全和環(huán)境保護等方面的關注度、技術水平、標準修訂和立法監(jiān)管等方面與發(fā)達國家依然存在較大差距。

　　3、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管標準及體系

　　目前國外關于食品安全方面的技術性法規(guī)和標準普遍高于中國，如日本2006年5月開始實施的“肯定列表制度”，全面強化對食品中農(nóng)業(yè)化學品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)的殘留檢測，新標準覆蓋所有農(nóng)業(yè)化學品及食品。

　　美國作為世界上SPS通報最多的經(jīng)濟體，有多個部門參與食品安全監(jiān)管，主要以食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)為主體，國家海洋和大氣檢測局(NOAA)、環(huán)境健康保護署(EPA)、海關邊防署(CBP)等多個部門聯(lián)合參與。其中，F(xiàn)DA在食品監(jiān)管方面擁有900名研究員和450名分析員，年度監(jiān)管約4170億美元國內(nèi)食品和490億美元進口食品，進口檢測樣品每年達到31000個，監(jiān)管范圍包括除肉類、家禽和部分蛋類外所有食品。 USDA下設食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(A-PHIS)。FSIS負責肉類、家禽和加工蛋制品的安全管理，APHIS則負責進口動植物及產(chǎn)品的政策法規(guī)制定，杜絕外國動植物疾病及害蟲進入美國。國家海洋和大氣檢測局(NOAA)負責進行海洋和大氣檢測，協(xié)助FDA監(jiān)管魚類等海產(chǎn)品。海關邊防署(CBP)的農(nóng)業(yè)檢測員與APHIS保持緊密聯(lián)系，確保進口動植物和種子按照規(guī)定標準入境。環(huán)境健康保護署(EPA)則負責飲用水、放射性等方面的檢測。

　　完善的組織機構(gòu)、法律法規(guī)是發(fā)達國家構(gòu)建食品安全體系的重要基礎，并且表現(xiàn)出靈活應變能力。如2011年3月11日，日本發(fā)生特大地震后，美國多個食品安全監(jiān)管機構(gòu)即迅速啟動。3月22日，美國FDA、USDA、NOAA聯(lián)合發(fā)布報告向公眾解釋食品安全監(jiān)管分工及進口監(jiān)測狀況，消除公眾對食品安全的擔憂;同日，F(xiàn)DA宣布對來自日本可能受影響地區(qū)的所有水果、蔬菜、牛奶進行全面檢測;3月30日，F(xiàn)DA和EPA聯(lián)合發(fā)布關于食品和飲用水方面的放射物監(jiān)測報告;5月3日，EPA、FDA和NOAA聯(lián)合發(fā)布海產(chǎn)品放射物監(jiān)測報告，體現(xiàn)了相關部門面臨突發(fā)事件時強大的協(xié)調(diào)和應變能力。嚴格高效的監(jiān)督機制在確保美國食品安全的同時，還極大解除了公眾疑慮，有力護佑廣大消費者的切實福祉，也為中國食品安全建設提供了有益借鑒。

　　三、WTO/SPS協(xié)議與國外食品安全管理對中國食品行業(yè)監(jiān)管的重要啟示

　　應當清醒認識到，盡管人大已經(jīng)頒布了諸如《食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其《實施細則》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關食品安全的各種條文法案，以盡可能保障出入境產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾生命健康，并盡量適應WTO多邊貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易伙伴食品安全質(zhì)檢制度，但仍然存在諸多問題亟待解決。

　　第一，中國的食品安全標準與WTO標準存在一定差距。《TBT協(xié)議》與《SPS協(xié)議》都鼓勵成員國采用國際標準。早在上世紀80年代，英、法、德等發(fā)達國家的國際標準采標率即達到80%，日本更是到達90%，歐盟成立后所用標準較國際標準更為嚴格。而到目前為止，我國的采標率僅為60%，甚至食品中鋅限量衛(wèi)生標準(GB 13106-1991)自頒布之日起已經(jīng)超過20年，安全標準遠遠跟不上食品及食品安全技術的更新?lián)Q代步伐，導致我國產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力明顯不足。

　　第二，食品安全標準不齊全，食品安全領域諸多重要標準仍然處于空白狀態(tài)。

　　第三，食品安全標準體系不協(xié)調(diào)。中國食品安全標準體系包括國家標準、地方標準以及行業(yè)標準，國際貿(mào)易還涉及進出口的食品檢疫檢驗行業(yè)標準、水果蔬菜類綠色標準、無公害標準等。標準之間協(xié)調(diào)性差，安全標準之間甚至存在交叉、重復等問題，致使相關標準的執(zhí)行陷入困境，亦不利于相關部門的監(jiān)管。

　　第四，幾乎所有食品安全法律都缺乏科學理念。目前只有新修訂的《食品安全法》明確以食品安全理念為立法目的，其他諸如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從本質(zhì)上講均以實現(xiàn)部門管理為宗旨，食品安全理念仍未貫穿至現(xiàn)有食品安全法律體系中。

　　第五，中國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)龐雜，權責劃分模糊不清。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)保部、科技部等均有權行使食品安全監(jiān)管職能，多頭管理各自為政。雖然在2010年成立了食品安全委員會，但還未有明顯改觀。

　　第六，食品安全風險評估機制不夠完善。雖然2002年檢疫總局設立了風險分析委員會，但是多年來成果幾乎處于空白，在收集相關國家檢測方法與信息、提供產(chǎn)品風險評估規(guī)則、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面少有作為。

　　四、借鑒國外食品行業(yè)先進標準，確保蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品安全及競爭力

　　1、蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀

　　從特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀來看，多數(shù)地區(qū)擁有特定先天適宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，彼此具有不可復制性和不可超越性，即原產(chǎn)地條件下的唯一性。城市化進程正日益推動著蘇州農(nóng)業(yè)全行業(yè)變遷，近幾年來，蘇州財政收入每年以30%的速度增長，農(nóng)業(yè)投入也快速增加。在生活水平顯著提高的今天，居民對食品衛(wèi)生及安全的要求愈加嚴格，不約而同地將目光轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保性農(nóng)家產(chǎn)品，比如在“瘦肉精”風潮下，蘇州本地的蘇太豬倍受青睞。蘇太豬肉質(zhì)鮮美，細嫩多汁，肥瘦適度，胴體瘦肉率為56.10%±1.32，肌內(nèi)脂肪高達3%，非常適合中國居民的烹調(diào)習慣和口味。其余的諸如烏米飯、白馬澗野筍、姚崗山草雞蛋、樹山梨、鎮(zhèn)湖黃桃和葡萄、通安水蜜桃、鎮(zhèn)湖金絲雪菜、碧螺春茶、枇杷、楊梅、蘇太肉粽等都是蘇州地區(qū)受歡迎的特色農(nóng)產(chǎn)品。 　　2、蘇州農(nóng)產(chǎn)品市場的薄弱環(huán)節(jié)

　　了解蘇州特殊農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀的同時，也應認清目前蘇州農(nóng)產(chǎn)品市場的諸多不足：蘇州農(nóng)業(yè)投入雖然增長較快，但歷史基數(shù)較低，因此總量有限，而且投向也不盡合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比重不高。農(nóng)業(yè)基礎性投入的質(zhì)與量問題，都阻礙了農(nóng)業(yè)科技和基礎設施建設，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相去甚遠。此外，由于工業(yè)“三廢”污染及化肥農(nóng)藥的過度使用，第一產(chǎn)業(yè)的環(huán)境壓力依然較大，特別是水和土壤的污染嚴重，全市相當一部分灌溉水、漁業(yè)用水的水質(zhì)不達標，土壤中硝酸鹽富集，重金屬、農(nóng)藥等有毒物質(zhì)殘留量較大，這些都極大制約著本地農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭力。

　　與以往相比，蘇州食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量意識均有較大幅度提高，大型食品生產(chǎn)企業(yè)一般都具備較先進的設備和生產(chǎn)工藝，建立起ISO9000、ISO14000、HACCP等管理體系，并嚴格按照標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品的合格率大幅提高。但就食品衛(wèi)生總體情況而言，中小型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低，雖然不少企業(yè)建立了質(zhì)量管理體系，但仍存在內(nèi)部監(jiān)控不夠嚴格、自律意識不強等情況。在原料種植過程中，使用違禁農(nóng)藥、激素、化肥的現(xiàn)象仍然屢禁不止。缺乏食品衛(wèi)生知識、缺乏誠信意識及誠信監(jiān)督機制，無疑將削弱蘇州農(nóng)產(chǎn)品市場的整體信譽。

　　入世為蘇州農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了突圍機遇，不但有利于對接國際農(nóng)產(chǎn)品市場，還推動著農(nóng)業(yè)的兩個根本轉(zhuǎn)變，伴隨著比較優(yōu)勢的逐步釋放，蘇州農(nóng)業(yè)的綜合實力亦將與日俱增，進而推動本地特色農(nóng)產(chǎn)品進軍國際市場。然而，加入WTO之后，蘇州農(nóng)產(chǎn)品面臨著世界市場的沖擊與挑戰(zhàn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售更是雪上加霜，價格下跌還會傳導至周邊市場并引發(fā)波動，從而抑制農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的積極性。

　　另外，中國食品行業(yè)專家隊伍尚未形成規(guī)模，亟需培養(yǎng)更多熟悉WTO規(guī)則的專門人才。相對于發(fā)達國家，在食品安全基礎性研究、食品安全課題研究、高水準食品安全標準、食品安全檢測技術、食品安全重大政府決策咨詢、國際交流與合作等方面，中國專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量都顯著滯后。迅速組建一批熟悉WTO規(guī)則，特別是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制的專門人才隊伍勢在必行。

　　3、強固蘇州農(nóng)產(chǎn)品競爭力的對策與建議

　　第一，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、城鎮(zhèn)總體等各項規(guī)劃，對規(guī)劃用地進行環(huán)境承載力評價，劃分生態(tài)保護區(qū)、商品經(jīng)營區(qū)、工業(yè)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，通過科學規(guī)劃與論證，先期將工礦用地、交通用地與農(nóng)業(yè)用地實行嚴格區(qū)分，保證農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境免受工業(yè)污染，同時加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染土地進行綜合治理，從源頭上遏制環(huán)境污染。

　　第二，建立專門機構(gòu)負責食品安全檢驗，或?qū)�權限集中歸于單一部門之下，保證執(zhí)法與檢測的權威性與唯一性。

　　第三，強化特色農(nóng)產(chǎn)品的標準制定，蘇州可嘗試率先啟用通用的WTO規(guī)約國際標準，在行政區(qū)域內(nèi)淘汰不合格產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以特色名品、優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，培育本地農(nóng)業(yè)知名度及知名品牌。

　　第四，加速國際標準化委員會(ISO)制定的“ISO9000”與“ISO14000”環(huán)境國際標準認證，著力開拓國際市場。

　　第五，加強檢測特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過建立市、縣等不同層級的檢測機構(gòu)，對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、品質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境及資源投入等進行嚴格檢驗，構(gòu)筑高等級農(nóng)業(yè)標準化準則及市場準入制度。

　　五、結(jié)語

　　通過對WTO食品安全體系尤其是食品監(jiān)管規(guī)則的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，我國食品安全體系中存在諸多結(jié)構(gòu)性制度缺失，如果各級政府不及時制定相應規(guī)則，潛在風險將對國民健康及出口貿(mào)易產(chǎn)生負溢出效應�！妒称钒踩�法》的出臺及實施，為完善我國食品安全體系構(gòu)建了一個良好開端。正確審視我國食品安全體系，特別是進出口貿(mào)易方面的問題，參考WTO食品安全體制標準，以及借鑒發(fā)達國家的實務經(jīng)驗，對于我國食品安全體系規(guī)范化建設的意義不言而喻。蘇州亦有望通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的科學化整治，率先達到WTO食品安全標準，為當?shù)孛癖姷慕】蹈ｌ砑俺隹谫Q(mào)易奉獻力量。

　　(注：本文系江蘇省教育廳2013年度高校哲學社會科學基金指導項目《借鑒WTO食品安全體系，大力發(fā)展蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品》(項目編號：2013SJD790050)的研究成果之一。)

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