摘要：工程造價控制是一門運用技術、經濟、法律等手段來提高工程項目管理水平及建設項目的投資效益的綜合性學科，也是理論性、實踐性、政策性很強的一門學科。本文就基建項目工程造價控制進行了分析研究。

　　關鍵詞：工程項目，工程造價，造價控制

　　1概述

　　基建項目是屬于最典型的項目類型，主要是以建筑物為代表的房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁等為代表的土木工程共同構成，也稱為建設工程項目。工程造價的確定與控制貫穿于基建項目建設全過程。為了在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，合理有效控制建設工程造價尤為重要。實施對基本建設項目竣工決算審查，對于弄清工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價、評價投資效益，總結建設經驗，改善基本建設項目管理，具有非常重要的意義。

　　2建設前期是控制工程造價的關鍵

　　在投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。有資料表明，在建設成本控制中，施工開始后，充其量只能節(jié)約投資20%左右，而在決策和設計階段，如果介入造價控制，排除不利因素，影響造價的可能性達60%-80%。

　　擬建項目經過決策確定后，設計就成為工程造價控制的關鍵。在設計階段內作為控制建設工程造價來說，一般又分三或四個設計的小階段：

　　(1)方案階段，應根據方案圖紙和說明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建筑造價估算書�？梢岳�用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。

　　(2)初步設計階段，應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算;概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

　　(3)技術設計階段，應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。

　　(4)施工圖設計階段，應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也是作為結算工程價款的依據。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據。

　　設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價相互制約，相互補充，前控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

　　3基建工程項目竣工結算對工程造價控制的影響

　　一般基本建設項目竣工決算審核的內容就是工程造價的審定。一些施工單位為了謀取超額利潤，采取一些隱蔽性強、表面合法合規(guī)的手段進行高估冒算。

　　3.1設計環(huán)節(jié)“做文章”。項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段。一般建設單位比較關心大設計方案的美觀性和實用功能，而很少過問設計方案經濟上的合理性，以至在施工過程中出現過多設計變更，造成建設單位追加工程投資。因此建設單位在設計階段應抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是要通過設計招標擇優(yōu)選擇設計單位。二是通過多方案比較選擇設計方案。大型項目方案設計階段的造價控制點在整個項目造價的70%左右，中小型項目也不例外，施工圖設計的合理與否直接影響投資額的高低。因此，有些就在設計階段上做文章，使得施工圖過于“保守”，以從中圖利。

　　3.2施工環(huán)節(jié)“偷漏”點。因為我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(結算)分離的工程監(jiān)管模式。搞結算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，結算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。

　　3.3虛報工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復計算的現象，特別是對交界工程，從打基礎、砌墻體開始，到樓層、屋面防水找平等，兩個不同的工程隊都計算，因而造成重復。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。

　　3.4高套定額�；�建工程決算的編制都是依據國家有關部門規(guī)定的定額基價計算的，基價是否被錯用，在選用子目時是否有重復等現象。這就是影響建筑安裝工程決算價格高低的關鍵。目前有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其它專業(yè)定額高套，有的跨年度工程不按工程實際進度合理收費，而是以定額費用高的年度為全部工程計價依據。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費用，有些定額新規(guī)范尚未執(zhí)行，施工企業(yè)就在決算中套用，以增大材料用量和價格，爭取不正當利益。

　　3.5提高材料價格標準。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經常會出現施工企業(yè)界在編制決算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執(zhí)行信息價，這個價格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開具的發(fā)票價格與當時市場價格不吻合，施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格結算，以圖多計取材差和采購保管費等。

　　3.6虛設費用。有的工程在建設過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中欺騙甲方不懂，列入許多機械費用;有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結算中卻列入了夜間施工增加費、起工措施費等。

　　3.7合同條款充當“保護傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協(xié)調費、包干系數、技術措施費、下浮比例以及特種建材價格等。

　　我國在上個世紀70年代末80年代初就要求概算不超過估算，預算不超概算，決算不超預算。設計概算是確定項目投資的依據;施工圖預算是設計概算的具體化、精確化，也是工程發(fā)包的參考依據;工程結算是對建設工程實際價格的確認。抓住了“三算”就能對工程造價進行有效地控制。

　　4工程造價的控制應把握的重點問題

　　4.1核準工程量。工程量是編制決算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。審核人員在工程決算審核前要進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。審查重點應放在容易重復計算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部分等。以核定工程價款結算內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、虛報問題。在磚木結構中的磚砌體和木制作工程，磚混結構中的鋼筋混凝土工程均為審核重點。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設計要求仔細復查計算工程量，必要時，還應開挖勘察，要抱著實事求是的工作態(tài)度把工程量核實摸清。

　　4.2 審查定額套用。在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核，

　　在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號與所對應的工程內容是否與工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內容是否重復計算，定額基價的換算過程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時換算以及定額說明中的注意事項，以達到準確無誤地使用定額核實工程造價。

　　4.3把住材料價差調整關。根據國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對施工單位竣工結算中的材料價差進行審核。材料價格審核主要從五方面把關：一是確定計差價的材料，不該調差的決不調差;二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量;三是核定材料市場價格與預算價格差額以及規(guī)定應取的采購保管費和稅金;四是在編制預、決算時，所取定的材料價格是否跨期高套;五是對大型設備、特種材料采購以及普通建材大批采購有必要實行實地審核程度。對于按系數法計算的材差部分，注意材差系數的變化和材差計算的基數規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準。

　　4.4查對各種數據、票據和變更簽證，核實工程造價。在工程建設中，施工企業(yè)一般都存在多報造價的問題，有時也有錯(柢)套、漏算現象，但對于查出來的高套、多算、重復算的數據一般都不會輕易認帳，只有在證據充分確鑿的情況下才會改變態(tài)度。所以，核定工程總造價既要靠對每一環(huán)節(jié)的扎實工作，又要按照定額政策據理力爭，并在此基礎上確定工程總造價，以提高審查質量，有效地發(fā)揮審核人員對竣工決算的審查、監(jiān)督作用。

　　4.5審核工程造價中的取費。審核時施工企業(yè)首先提供有關部門核發(fā)的工程類別和施工資質等級證書，以確認工程竣工決算收費的正確性。主要從把握工程項目的四要素入手：其一是審查施工合同。其二是應注意掌握建筑市場的價格行情，了解建筑的結構類型和建設特點，掌握一定區(qū)域內同一時期的平均造價指標情況。其三是在計取各項費用時所確定的基數是否符合地方文件規(guī)定，取費系數是否與工程類別或施工企業(yè)資質一致，費用內容有無重復計算。其四是看設計是否變更，設計變更費用的計算是否符合要求。

　　4.6謹慎從審，探究合同條款的真實性、合理性。對地方矛盾協(xié)調費、技術措施費、趕工措施費等一般以實際發(fā)生簽證計，下浮比例一般以招投標定的經例計算。

　　5結束語

　　總之，工程竣工結算審查是一項技術性、經濟性和政策性都很強的工作。作為工程造價的專職審價人員，除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務技術素質外，還須因時因地認真做好竣工決算的審核工作，才能有效控制工程造價，為企業(yè)為國家節(jié)約大量的建設資金，為單位樹立良好的職業(yè)形象。

　　參考文獻:

　　[1]丁士昭.建設工程項目管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004：

　　[2]尹貽林.工程造價計價與控制M.北京：中國計劃出版社,2005

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