摘要：工程造價(jià)控制是一門運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來(lái)提高工程項(xiàng)目管理水平及建設(shè)項(xiàng)目的投資效益的綜合性學(xué)科，也是理論性、實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的一門學(xué)科。本文就基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制進(jìn)行了分析研究。

　　關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目，工程造價(jià)，造價(jià)控制

　　1概述

　　基建項(xiàng)目是屬于最典型的項(xiàng)目類型，主要是以建筑物為代表的房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁等為代表的土木工程共同構(gòu)成，也稱為建設(shè)工程項(xiàng)目。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于基建項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。為了在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，合理有效控制建設(shè)工程造價(jià)尤為重要。實(shí)施對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查，對(duì)于弄清工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成量以及整個(gè)工程的造價(jià)、評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，具有非常重要的意義。

　　2建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　在投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。有資料表明，在建設(shè)成本控制中，施工開始后，充其量只能節(jié)約投資20%左右，而在決策和設(shè)計(jì)階段，如果介入造價(jià)控制，排除不利因素，影響造價(jià)的可能性達(dá)60%-80%。

　　擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策確定后，設(shè)計(jì)就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)作為控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，一般又分三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段：

　　(1)方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建筑造價(jià)估算書�？梢岳�用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。

　　(2)初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算;概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

　　(3)技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。

　　(4)施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。

　　設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)相互制約，相互補(bǔ)充，前控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

　　3基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算對(duì)工程造價(jià)控制的影響

　　一般基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審核的內(nèi)容就是工程造價(jià)的審定。一些施工單位為了謀取超額利潤(rùn)，采取一些隱蔽性強(qiáng)、表面合法合規(guī)的手段進(jìn)行高估冒算。

　　3.1設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“做文章”。項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。一般建設(shè)單位比較關(guān)心大設(shè)計(jì)方案的美觀性和實(shí)用功能，而很少過(guò)問(wèn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性，以至在施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多設(shè)計(jì)變更，造成建設(shè)單位追加工程投資。因此建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。二是通過(guò)多方案比較選擇設(shè)計(jì)方案。大型項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn)在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的70%左右，中小型項(xiàng)目也不例外，施工圖設(shè)計(jì)的合理與否直接影響投資額的高低。因此，有些就在設(shè)計(jì)階段上做文章，使得施工圖過(guò)于“保守”，以從中圖利。

　　3.2施工環(huán)節(jié)“偷漏”點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(結(jié)算)分離的工程監(jiān)管模式。搞結(jié)算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。

　　3.3虛報(bào)工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，特別是對(duì)交界工程，從打基礎(chǔ)、砌墻體開始，到樓層、屋面防水找平等，兩個(gè)不同的工程隊(duì)都計(jì)算，因而造成重復(fù)。有的由于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時(shí)不作調(diào)整，使工程量多計(jì)算。

　　3.4高套定額�；�建工程決算的編制都是依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的定額基價(jià)計(jì)算的，基價(jià)是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù)等現(xiàn)象。這就是影響建筑安裝工程決算價(jià)格高低的關(guān)鍵。目前有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其它專業(yè)定額高套，有的跨年度工程不按工程實(shí)際進(jìn)度合理收費(fèi)，而是以定額費(fèi)用高的年度為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來(lái)增加工程直接費(fèi)用，有些定額新規(guī)范尚未執(zhí)行，施工企業(yè)就在決算中套用，以增大材料用量和價(jià)格，爭(zhēng)取不正當(dāng)利益。

　　3.5提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)界在編制決算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)偏高的重要因素。一般建筑材料價(jià)格執(zhí)行信息價(jià)，這個(gè)價(jià)格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開具的發(fā)票價(jià)格與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不吻合，施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算，以圖多計(jì)取材差和采購(gòu)保管費(fèi)等。

　　3.6虛設(shè)費(fèi)用。有的工程在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工結(jié)算中欺騙甲方不懂，列入許多機(jī)械費(fèi)用;有些工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、起工措施費(fèi)等。

　　3.7合同條款充當(dāng)“保護(hù)傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、包干系數(shù)、技術(shù)措施費(fèi)、下浮比例以及特種建材價(jià)格等。

　　我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初就要求概算不超過(guò)估算，預(yù)算不超概算，決算不超預(yù)算。設(shè)計(jì)概算是確定項(xiàng)目投資的依據(jù);施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)概算的具體化、精確化，也是工程發(fā)包的參考依據(jù);工程結(jié)算是對(duì)建設(shè)工程實(shí)際價(jià)格的確認(rèn)。抓住了“三算”就能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制。

　　4工程造價(jià)的控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題

　　4.1核準(zhǔn)工程量。工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。審核人員在工程決算審核前要進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對(duì)工程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。審查重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過(guò)梁的重疊部分等。以核定工程價(jià)款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)、虛報(bào)問(wèn)題。在磚木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木制作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土工程均為審核重點(diǎn)。在審查過(guò)程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，必要時(shí)，還應(yīng)開挖勘察，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸清。

　　4.2 審查定額套用。在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核，

　　在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時(shí)間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時(shí)換算以及定額說(shuō)明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)。

　　4.3把住材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核。材料價(jià)格審核主要從五方面把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該調(diào)差的決不調(diào)差;二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量;三是核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金;四是在編制預(yù)、決算時(shí)，所取定的材料價(jià)格是否跨期高套;五是對(duì)大型設(shè)備、特種材料采購(gòu)以及普通建材大批采購(gòu)有必要實(shí)行實(shí)地審核程度。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。

　　4.4查對(duì)各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證，核實(shí)工程造價(jià)。在工程建設(shè)中，施工企業(yè)一般都存在多報(bào)造價(jià)的問(wèn)題，有時(shí)也有錯(cuò)(柢)套、漏算現(xiàn)象，但對(duì)于查出來(lái)的高套、多算、重復(fù)算的數(shù)據(jù)一般都不會(huì)輕易認(rèn)帳，只有在證據(jù)充分確鑿的情況下才會(huì)改變態(tài)度。所以，核定工程總造價(jià)既要靠對(duì)每一環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作，又要按照定額政策據(jù)理力爭(zhēng)，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價(jià)，以提高審查質(zhì)量，有效地發(fā)揮審核人員對(duì)竣工決算的審查、監(jiān)督作用。

　　4.5審核工程造價(jià)中的取費(fèi)。審核時(shí)施工企業(yè)首先提供有關(guān)部門核發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級(jí)證書，以確認(rèn)工程竣工決算收費(fèi)的正確性。主要從把握工程項(xiàng)目的四要素入手：其一是審查施工合同。其二是應(yīng)注意掌握建筑市場(chǎng)的價(jià)格行情，了解建筑的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期的平均造價(jià)指標(biāo)情況。其三是在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算。其四是看設(shè)計(jì)是否變更，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求。

　　4.6謹(jǐn)慎從審，探究合同條款的真實(shí)性、合理性。對(duì)地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、趕工措施費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計(jì)，下浮比例一般以招投標(biāo)定的經(jīng)例計(jì)算。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　總之，工程竣工結(jié)算審查是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的工作。作為工程造價(jià)的專職審價(jià)人員，除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)外，還須因時(shí)因地認(rèn)真做好竣工決算的審核工作，才能有效控制工程造價(jià)，為企業(yè)為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，為單位樹立良好的職業(yè)形象。

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