[摘要]隨著國家電力體制改革的推進，電力施工企業(yè)面臨的競爭也越來越激烈，企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降，部分中、小電力施工企業(yè)自身管理薄弱、控制手段落后、材料浪費嚴(yán)重，從而造成成本失控，加劇了企業(yè)經(jīng)營困境，束縛了企業(yè)的發(fā)展。解決的辦法，就是不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，強化和落實各項管理工作，以貫徹落實成本管理責(zé)任制為切入點，狠抓落實，改善經(jīng)營管理。加強電力施工企業(yè)項目管理中的成本控制是向科學(xué)管理要效益的具體舉措，通過組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、材料采購、質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險成本等各個環(huán)節(jié)的控制管理，全面推進目標(biāo)成本管理，將各項成本控制與企業(yè)管理緊密結(jié)合起來，提升電力施工企業(yè)的整體核心競爭能力，以期達到項目綜合效益最大化的目標(biāo)。

　　[關(guān)鍵詞]電力施工企業(yè)成本控制成本管理

　　一、緒論

　　隨著國家電力體制改革的推進，電力建設(shè)市場壟斷經(jīng)營的格局被逐漸打破，電力施工企業(yè)所面臨的競爭也越來越激烈，受政策、經(jīng)濟、市場等各種因素的影響，加上企業(yè)管理不善，使眾多電力施工企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降。而眾多電力施工企業(yè)自身管理薄弱，控制手段落后，材料浪費嚴(yán)重，則是造成成本失控，企業(yè)經(jīng)濟效益下降的根本原因。施工企業(yè)工程項目成本管理，是企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)利潤的途徑。加強項目成本管理，要增強項目成本控制意識，完善經(jīng)濟責(zé)任制，建立成本控制體系;要加強分包作業(yè)成本和人工費控制;加強物資采供和機械設(shè)備管理;加強質(zhì)量、工期成本的管理和控制以及合同管理。

　　二、電力施工企業(yè)成本控制的局限性

　　目前我國電力施工企業(yè)在成本控制方面的局限主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)、成本開支失控，管理混亂，亂擠亂攤成本。一些項目成本開支大手大腳，前松后緊，損失浪費嚴(yán)重。各項費用開支無約束，有些項目已經(jīng)預(yù)期可以完成公司下達的利潤指標(biāo)，就隨意擴大成本費用開支范圍，不實發(fā)票以假當(dāng)真，甚至在項目中以材料費等名目報銷各種支出。

　　(二)、成本核算失控，成本信息失真，成本費用不實。有的項目不能及時掌握工程進度及成本結(jié)算情況，導(dǎo)致工程結(jié)算收入與成本不相配比，項目結(jié)算周期過長。有些項目長期掛賬或不反映盈虧，直到項目竣工結(jié)算后才不得不反映有關(guān)信息。，已完工程和未完工程成本不能合理劃分，為完成指標(biāo)人為調(diào)節(jié)成本。

　　(三)、責(zé)任部門范圍太窄。成本控制的職責(zé)主要集中在財務(wù)部門，未能充分發(fā)揮包括技術(shù)部門、安全部門、經(jīng)營部門、造價部門等在成本控制中的作用。

　　(四)、分包管理失控，風(fēng)險隱患嚴(yán)重。只為收取費用，不重視對分包單位的管理，導(dǎo)致一些人鉆企業(yè)漏洞的空子，打著企業(yè)的牌子私下對外簽定工程合同，欺上瞞下，人為拖欠工程材料款，更有甚者挪用公款謀私利。

　　(五)、項目審計滯后。由于控制制度不健全，監(jiān)督制度不得力，項目審計嚴(yán)重滯后，有些項目拼湊數(shù)據(jù)完成報表利潤，項目竣工后審計發(fā)現(xiàn)工程虧損時，已成無法挽回的局面。

　　(六)、未建立靈活的成本控制體系

　　目前許多電力施工企業(yè)一旦采用某種控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)，就長期保持不變，沒有考慮到市場環(huán)境的改變對成本控制的影響。事實上，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和外部環(huán)境的不斷變化，企業(yè)原先所采取的控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)有可能不太適應(yīng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷地對目前所采用的各種標(biāo)準(zhǔn)進行可行性和符合性評審，以確保這些標(biāo)準(zhǔn)一直保持合理有效。

　　三、電力施工企業(yè)成本控制的措施

　　加強項目成本管理，重點要抓好以下幾個方面的工作：：

　　(一)、企業(yè)內(nèi)部形成成本管理的體系，完善成本管理辦法及考核制度，建立成本管理保障措施。

　　成本管理工作是一個系統(tǒng)工作，它貫穿于從工程前期的投標(biāo)、合同簽訂、施工組織設(shè)計的編制、成本預(yù)測、到工程實施中的質(zhì)量、安全、文明施工的控制、資金的回收、竣工結(jié)算的審核、保修期的結(jié)束等全過程，涉及到經(jīng)營部門、財務(wù)部門、造價部門、物質(zhì)供應(yīng)部門、質(zhì)量部門、安全部門等企業(yè)的各職能部門。亦即成本管理是一項全員共同參與、各職能部門共同監(jiān)督、管理完成的系統(tǒng)工程，企業(yè)內(nèi)可形成以財務(wù)、造價部門為主，材料、質(zhì)量、安全等其它各職能部門配合的成本管理體系，完成以項目部為責(zé)任主體，各職能部門共同參與的成本管理過程，明確職責(zé)，形成規(guī)范的、有效的、可操作性強的工作流程及管理規(guī)定;同時，須結(jié)合項目特點，不斷完善成本管理辦法及考核制度，制定配套的激勵機制和獎罰政策并予以及時兌現(xiàn)。這樣，才能為企業(yè)的成本管理工作提供基礎(chǔ)條件和保障。

　　(二)、進行成本預(yù)測，合理確定成本管理目標(biāo)。

　　施工預(yù)算是項目成本目標(biāo)。工程中標(biāo)后，應(yīng)及時組織有關(guān)人員對項目進行評估。根據(jù)項目合同條款，施工條件，各種材料的市場價格等因素，測評該項目的經(jīng)濟效益。施工組織設(shè)計的編制，在不斷優(yōu)化施工技術(shù)方案和合理配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，通過人材機消耗分析和制定節(jié)約措施之后，制定現(xiàn)場的目標(biāo)成本。施工預(yù)算成本總額應(yīng)控制在責(zé)任目標(biāo)成本范圍之內(nèi)，并留有余地。并應(yīng)確定目標(biāo)利潤，施工預(yù)算與投標(biāo)預(yù)算進行對比，其差額實際就是計劃施工盈利。為了編制合理的施工預(yù)算，可根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和技術(shù)力量，材料市場價格變化等因素進行分析，也可制定內(nèi)部施工定額。同時還要編制施工管理費支出預(yù)算，嚴(yán)格控制分包費用，避免效益流失，預(yù)結(jié)算部門要協(xié)助項目經(jīng)理審核和控制分包單位的預(yù)算，避免“低進高出”，保證項目獲得預(yù)期效益。

　　(三)、建立全員、全方位、全過程的項目成本管理格局。

　　首先，項目部要通過責(zé)任細(xì)化，使項目經(jīng)營班子到管理人員都明確成本管理責(zé)任，知道自己管理的內(nèi)容是什么，要達到怎么樣的控制目標(biāo)以及如何控制，使各個部位、每一個環(huán)節(jié)都達到有序、協(xié)調(diào)、高效，真正做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)。其次，就是保證項目實施每個環(huán)節(jié)均能達到先算后做。要通過事先擬定費用的支出計劃和成本開支范圍，以及可降低的成本比率，把目標(biāo)成本落實到每個最小的可控制單位，甚至個人。各項費用開支前，先進行經(jīng)濟可行性分析比較，對工程項目成本、費用、盈利能力等作出評價，對影響成本的各種因素認(rèn)真分析，結(jié)合自身施工能力和管理水平進行成本對比，然后在此基礎(chǔ)上確定成本費用。對項目工程價款進行分塊切割，分割項目各類指標(biāo)，核定應(yīng)提取資金、項目可支配費用、作業(yè)層包干成本等，做到事前心中有數(shù)，合理利用資金，合理降低成本。

　　(四)、項目實施過程中的成本管理

　　項目實施過程，就是工程項目從開工到竣工的生產(chǎn)全過程，這期間的成本管理應(yīng)按照擬定的成本計劃進行日常控制。其主要內(nèi)容包括材料、設(shè)備的控制、人工工日消耗的控制和現(xiàn)場施工進度、質(zhì)量、安全的控制，以及其他管理費用的控制等內(nèi)容。

　　1、加強業(yè)內(nèi)管理。工程項目開工時，認(rèn)真做好圖紙會審工作。要認(rèn)真仔細(xì)吃透圖紙，從方便施工、有利于加快工程進度，確保工程質(zhì)量又能降低資源消耗、增加工程造價等方面考慮，積極提出修改意見。及時調(diào)整和優(yōu)化施工組織設(shè)計，也是工程成本有效控制的途徑，對施工組織設(shè)計進行細(xì)化優(yōu)化，選擇適合的施工工器具，滿足施工的同時又具經(jīng)濟性;合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，精心布置現(xiàn)場施工圖;合理分配工作面，既能加快工程進度，又能確保工程質(zhì)量。要編制出技術(shù)上先進，工藝上合理，組織上精干的施工方案。項目部位嚴(yán)格按照合同條款抓質(zhì)量、安全、進度，施工現(xiàn)場技術(shù)管理人員責(zé)任到人。按合同約定按時編制進度計劃和進度款報表。對于工程變更，應(yīng)及時出具工程變更聯(lián)系單并請監(jiān)理、業(yè)主簽證工程量及價款。由于不可抗力影響，導(dǎo)致工程停工應(yīng)及時進行工期簽證。由于業(yè)主方原因造成工期延誤及損失，應(yīng)及時**書面簽證手續(xù)。加強內(nèi)業(yè)管理是成本計劃執(zhí)行過程中管理的重要環(huán)節(jié)之一。

　　2、加強分包作業(yè)成本控制和人工費的控制，促進成本降低

　　嚴(yán)格控制分包作業(yè)成本，是促進項目成本降低的關(guān)鍵。隨著生產(chǎn)任務(wù)的不斷增加，內(nèi)部工程設(shè)備、勞動力等資源已供不應(yīng)求。對電力施工企業(yè)而言，將技術(shù)含量低、勞動力密集的土建部分如變電站三通一平、主體建筑、送電線路基礎(chǔ)等土建施工內(nèi)容外包給地方上具有相對豐富施工經(jīng)驗、成本較低的外協(xié)隊伍已成為眾多電力施工企業(yè)的必然選擇，也是企業(yè)贏得利潤的重要舉措。對外協(xié)隊伍的選擇，要通過招標(biāo)的形式將有資質(zhì)、高資質(zhì)、能力強、設(shè)備新、經(jīng)驗足、報價合理的外協(xié)隊伍引進到項目施工上。

　　勞務(wù)分包價格的確定，是一個相當(dāng)慎重的問題。首先電力施工企業(yè)要建立健全適合自身管理水平的工程招投標(biāo)管理制度及相關(guān)的外包工程造價管理辦法，項目部則以公司確定的勞務(wù)分包最高限價為基礎(chǔ)，結(jié)合工程項目實際，按分部、分項子目內(nèi)部分包單價采取倒算的辦法反復(fù)進行測算分包單價標(biāo)底。標(biāo)底不能突破公司最高限價，標(biāo)底價加上項目自身成本費用預(yù)算不能突破內(nèi)部責(zé)任成本預(yù)算指標(biāo)且要保證項目部目標(biāo)利潤的實現(xiàn)。

　　在簽訂分包合同時，一定要詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確，在實際執(zhí)行中堅持每月考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，才能保證工程的正常進行。嚴(yán)禁先干活，后簽合同。勞務(wù)分包實行按月?lián)�實結(jié)算，要嚴(yán)格按分包合同執(zhí)行，各專業(yè)分項工程都需經(jīng)項目責(zé)任人，質(zhì)檢部門驗收后，由經(jīng)營部門根據(jù)實際完成的工作量進行結(jié)算。嚴(yán)禁預(yù)付和超付結(jié)算款，否則追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　3、加強物資采供管理，確保暢通

　　材料成本占整個項目成本60%～70%，且涉及的范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，在保證質(zhì)量、工期的前提下，如何盡量降低材料成本，對能否實現(xiàn)目標(biāo)成本至關(guān)重要。首先，在物資采購管理上，應(yīng)根據(jù)施工技術(shù)部門提供的項目用料計劃實行限額采購，大宗物資如導(dǎo)線、電纜、桿塔、電氣設(shè)備等除由業(yè)主實行甲供外，其余均應(yīng)實行招標(biāo)采購，特殊情況應(yīng)至少選擇三家以上的供應(yīng)商進行比價談判采購，應(yīng)嚴(yán)格控制單價、核實數(shù)量、確保質(zhì)量。其次，在物資使用管理上，物資管理部門要嚴(yán)格收發(fā)料制度，進場要認(rèn)真點驗、保質(zhì)保量，發(fā)料要嚴(yán)格按照計劃發(fā)放，做到帳物相符，臺帳清楚，特別要注意各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督，相互制約。同時，要加強現(xiàn)場管理，合理堆放材料，減少二次搬運和損耗。對余料要堅持回收、廢物再利用，這也是材料成本不可忽視的環(huán)節(jié)。最后，要完善物資核算和清查制度，物資管理部門應(yīng)按月核算材料物資的采購盈虧和供應(yīng)盈虧以及材料價差，出據(jù)分析材料，總結(jié)管理經(jīng)驗和不足，制訂改進措施。同時，要對物資材料進行定期或不定期的抽查、盤點，防止物資材料的毀損和流失，確保材料物資的安全和完整。年終或項目結(jié)束時進行全面清查。

　　4、加強機械設(shè)備的管理，提高設(shè)備利用率

　　施工設(shè)備包括外來和自有設(shè)備兩種。對大部分電力施工企業(yè)而言，其自有施工設(shè)備主要為載貨(客)車輛、張力機、牽引機、卷揚機、電氣調(diào)試設(shè)備等，對這類設(shè)備，要專人進行日常維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備的完整和良好，提高設(shè)備利用率。外來租用設(shè)備，主要為為滿足施工緊張時期車輛不足而外雇的載貨(客)車輛、起重車輛、挖掘機等，對這類設(shè)備，一要根據(jù)設(shè)備租賃市場價格信息選擇價格適宜，成新率高的設(shè)備;二要根據(jù)工程工期進度安排合理安排機械設(shè)備的進、退場時間，合理調(diào)度和充分利用，提高利用率。

　　5、向工程質(zhì)量、安全、工期要效益

　　電力施工企業(yè)要想從工程項目的建設(shè)中獲得利潤，必須在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，嚴(yán)格實行成本控制。管理者要找到質(zhì)量成本最低的理想點，在保證施工質(zhì)量達到設(shè)計及規(guī)范要求，又盡可能降低工程成本。安全是職工的生命，項目的生產(chǎn)，首先要加強安全防患意識，保證參加工程建設(shè)的施工人員的人身安全，避免安全傷亡事故所造成的不必要的損失。工期管理也是合同管理的環(huán)節(jié)之一，尋求最佳工期點成本，如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的重要課題，為了保證工期而采取技術(shù)措施，必然增加工期成本，但由于延誤工期而導(dǎo)致違約，必然被索賠。一般來說，工期短，成本小，但當(dāng)工期縮短到一定限度時，再要縮短工期，所采取措施的成本則會急劇上升。因此，在確保工期達到合同要求時，盡可能降低工期成本。切不可為了追求市場競爭力而盲目趕搶工期，否則，不但增加技術(shù)措施費用，導(dǎo)致工期成本超支，還會出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，直接影響經(jīng)濟效益。

　　6、在項目施工過程中的其他方面的控制與管理

　　在項目施工過程中，強化經(jīng)濟觀念，樹立全員經(jīng)濟意識，狠抓思想作風(fēng)，注重廉政建設(shè)是十分必要的。節(jié)約現(xiàn)場管理費用，精簡管理機構(gòu)，提高工作質(zhì)量和效率。強化索賠意識，抓好索賠工作，找準(zhǔn)索賠的切入點，抓住在規(guī)定時間限度內(nèi)提高索賠的詳細(xì)額外費用計算清單和資料，據(jù)理力爭，提高索賠效果。因此，索賠也是相對降低成本的措施之一。

　　(五)、加強合同管理，杜絕合同損失

　　合同包括勞務(wù)合同、分包合同、租賃合同等。項目在實施過程中要簽訂各種各樣的合同，涉及面廣，合同簽約方的身份也很復(fù)雜，稍有不慎，就會使自己陷于被動甚至增加額外的成本，因此，必須加強合同的管理。合同管理主要把握以下幾點：一是印章管理，落實專人保管，使用登記;二是合同歸口管理，要建立合同審核會簽制，重要的合同必須報經(jīng)公司主管部門和領(lǐng)導(dǎo)審閱，所有合同均應(yīng)建立臺賬，統(tǒng)一保管;三是盡可能使用統(tǒng)一格式合同，如設(shè)備租賃合同、材料供應(yīng)合同、臨時用工合同，以確保合同條款的嚴(yán)密性和合法性，起到保護自己的作用。

　　(六)、及時竣工結(jié)算、加強成本核算

　　技術(shù)資料及時交付業(yè)主和歸檔，及時進行竣工決算和加強應(yīng)收帳款的管理是十分必要的。加強項目成本核算是電力施工企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。重視項目成本核算、分析，為成本控制提供數(shù)據(jù)和依據(jù)，為成本預(yù)測和計劃提供信息。

　　1、技術(shù)資料的準(zhǔn)備與竣工決算的管理

　　合同條款對工程竣工驗收有十分明確的界定，因此，要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工時技術(shù)資料的完整性、可靠性。技術(shù)資料是否齊全、是否及時交付業(yè)主和歸檔，將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段，項目部將有關(guān)決算資料提交預(yù)算部門，對中標(biāo)預(yù)算、設(shè)備材料實際消耗量、人工費、機械費、分包費用等進行分析、比較、查漏補缺，確保工程竣工決算的正確性、完整性。

　　2、加強應(yīng)收帳款的管理

　　工程竣工后要及時進行結(jié)算，以明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。項目部要專人負(fù)責(zé)與業(yè)主聯(lián)系，力爭盡快收回資金，對不能在短期內(nèi)清償債務(wù)的業(yè)主，通過協(xié)商簽訂還款計劃的協(xié)議，明確還款時間、違約責(zé)任等，以增強對債務(wù)單位的約束力。

　　3、成本核算、分析與考核

　　強化成本核算管理，堅持預(yù)算成本核算原則，堅持實際成本核算的原則，提高核算質(zhì)量。通過對工程項目成本構(gòu)成和影響成本因素的分析，弄清未來成本管理工作的方向和尋求降低成本的途徑。根據(jù)考核制度，對責(zé)任部門、相關(guān)人員地進行考核，實行獎優(yōu)罰劣的原則，以提高成本的節(jié)約意識。

　　四、結(jié)論與建議

　　綜上所述，電力施工企業(yè)項目成本控制在整個項目目標(biāo)管理體系中處于十分重要的地位，實施成本控制，對降低工程成本，改善經(jīng)營管理，提高職工的主人翁意識和勞動積極性都有極其重要的作用。特別是對提高工程質(zhì)量、確保安全施工等方面也有深遠的意義。加強電力施工企業(yè)項目管理中的成本控制是企業(yè)向科學(xué)管理要效益的具體舉措，在激烈的市場競爭中不斷地自我完善，增強企業(yè)的生命力，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中可持續(xù)發(fā)展。

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