后金融危機時代，文化經(jīng)濟將成為有力的經(jīng)濟增長點以及國際競爭的重要領(lǐng)域。作為文化經(jīng)濟的核心內(nèi)容，視聽服務(wù)貿(mào)易增長十分迅猛。尤其是數(shù)字技術(shù)的日新月異，更加推動了視聽內(nèi)容的廣泛傳播和跨國界流動。當前，正值我國大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮之時，國內(nèi)文化消費需求強勁增長，大力發(fā)展視聽服務(wù)貿(mào)易，在加快“走出去”步伐的同時，進一步適當放寬市場準入、開放視聽服務(wù)市場，有利于促進文化相互借鑒，增強中華文化在世界上的影響力。

　　摘要：我國對視聽服務(wù)的管理實行嚴格的市場準入制度。但是我國面臨著進一步擴大市場準入的巨大壓力。盡管WTO新一輪視聽服務(wù)貿(mào)易自由化談判停滯不前，不過數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展將在一定程度上使得視聽服務(wù)貿(mào)易自由化成為現(xiàn)實。

　　關(guān)鍵詞：視聽服務(wù),市場準入,貿(mào)易自由化

　　一、我國有關(guān)視聽服務(wù)市場準入的法律法規(guī)

　　自2001年以后，國務(wù)院、文化部、廣播電影電視總局等機構(gòu)陸續(xù)頒布了一系列管理視聽服務(wù)的專項規(guī)定，包括2001年《音像制品管理條例》、2002年《音像制品進口管理辦法》、2001年《電影管理條例》、2004年《電影企業(yè)經(jīng)營資格準入暫行規(guī)定》、2004年《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、2004年《外商投資電影院暫行規(guī)定》、2004年《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》、2004年《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》、2004年《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》、2004年《廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)管理辦法》、2004年《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》、2004年《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》等等。由于視聽服務(wù)涉及國家的文化安全和意識形態(tài)，以及為了保護民族文化，我國對視聽服務(wù)的管理實行嚴格的市場準人制度。主要涉及以下幾個方面的內(nèi)容：

　　1．外資市場準入規(guī)范

　　一般來說，各國都對外資進入本國視聽服務(wù)領(lǐng)域進行嚴格限制，我國也不例外�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》規(guī)定的與視聽服務(wù)有關(guān)的限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄包括：音像制品(除電影外)的分銷(限于合作、中方控股)；廣播電視節(jié)目制作項目和電影制作項目(限于合作)；電影院的建設(shè)、經(jīng)營(中方控股)。禁止外商在視聽服務(wù)部門投資的產(chǎn)業(yè)目錄包括：音像制品和電子出版物的出版、制作和進口業(yè)務(wù)；各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng))；廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司；電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司；新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營；錄像放映公司。

　　2005年，為適應(yīng)我國“人世”的新形勢，進一步規(guī)范文化領(lǐng)域引進外資工作，文化部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》，規(guī)定在不損害我國審查音像制品內(nèi)容的權(quán)利的情況下，允許外商以合作且中方占有主導(dǎo)地位的方式設(shè)立除電影之外的音像制品分銷企業(yè)；禁止外商投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機構(gòu)、廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視節(jié)目制作及播放公司、電影制作公司、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所(港澳除外)、文藝表演團體、電影進口和發(fā)行及錄像放映公司。禁止外商投資從事利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目的出版、總發(fā)行和進口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、服務(wù)、新聞網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)出版等業(yè)務(wù)。

　　具體而言，我國在視聽服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y實行的是有限開放的對外政策：(1)在音像制品分銷服務(wù)方面，中國合作者在中外合作音像制品分銷企業(yè)中所擁有的權(quán)益不得低于51％，并禁止中外合作音像制品分銷企業(yè)從事音像制品進口業(yè)務(wù)。(2)在電影院服務(wù)方面，禁止外商設(shè)立獨資電影院和組建電影院線公司；對中外合資電影院，合營中方在注冊資本中的投資比例不得低于51％，在全國試點城市北京、上海、廣州、成都、西安、武漢、南京市中外合資電影院，合營外方在注冊資本中的投資比例最高不得超過75％(香港、澳門服務(wù)提供者例外)；同時，為了簡化審批手續(xù)，外商投資電影院的審批權(quán)由中央下放到省級商務(wù)行政部門。省級商務(wù)行政部門征求省級電影行政部門同意后，依照國家有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)進行審批，報商務(wù)部、國家廣電總局和文化部備案。(3)禁止境外機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立廣播電視代理機構(gòu)或編輯部；禁止外商獨資、中外合作、中外合資機構(gòu)從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)、視頻點播業(yè)務(wù)(三星級以上或相當于三星級以上的賓館飯店除外)。

　　2．境外服務(wù)引進管理2005年中宣部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強文化產(chǎn)品進口管理的辦法》指出，國家繼續(xù)對文化產(chǎn)品進口實行特許經(jīng)營，對經(jīng)營單位實行文化產(chǎn)品進口經(jīng)營許可證制度；音像制品、電影、電視劇、動畫片和廣播電視節(jié)目等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)，須由文化部、廣電總局指定或許可的國有文化單位經(jīng)營；境外電視劇、影視動畫片及電視節(jié)目的引進，報廣電總局審批，實行引進項目申報制，由具備資格的單位按規(guī)定申報，并加強對引進電視劇、動畫片及電視節(jié)目的內(nèi)容審查和總量控制，嚴禁非法引進、盜版播放和網(wǎng)上非法傳播；加強合拍電影片、電視劇和動畫片的立項管理，嚴格對合拍電影片、電視劇和動畫片的審查。該辦法從總體上對音像制品、電影、電視劇等文化產(chǎn)品進口特許經(jīng)營管理制度提出了要求，同時進一步明確了各類進口文化產(chǎn)品的相關(guān)管理部門。

　　具體來說，音像制品成品進口業(yè)務(wù)由文化部指定的音像制品經(jīng)營單位經(jīng)營；電影進口經(jīng)營業(yè)務(wù)由廣電總局指定／批準的電影進口經(jīng)營企業(yè)專營。進口影片全國發(fā)行業(yè)務(wù)由廣電總局批準的具有進口影片全國發(fā)行權(quán)的發(fā)行公司發(fā)行；國家對中外合作攝制電影片、電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。未經(jīng)批準，不得從事中外合作制作電影片、電視劇(含電視動畫片)活動；電影片進出境洗印、后期制作應(yīng)經(jīng)廣電總局審批。未經(jīng)批準，不得擅自到境外進行國產(chǎn)電影片的洗印、后期制作，或承接洗印加工境外電影片。

　　3．境外內(nèi)容播放限制根據(jù)2004年《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》，未經(jīng)廣電總局和受其委托的廣播電視行政部門審批的境外電視節(jié)目，不得引進、播出。各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的25％；每天播出的其他境外電視節(jié)目，不得超過該頻道當天總播出時問的15％。未經(jīng)廣電總局批準，不得在黃金時段(19點至22點)播出境外影視劇。付費頻道播出境外的電影、電視劇及動畫片的時間不得超過該頻道當天總播出時間的30％，不得以任何形式轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目頻道或欄目。

　　2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)

　　繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》強調(diào)要“進一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和2／3的有關(guān)規(guī)定”。其實，上述規(guī)定自2001年就開始執(zhí)行，該指導(dǎo)意見僅僅是對此進行重申。

　　4．境外節(jié)目落地管理對于1個境外廣播電視機構(gòu)，原則上只批準其所屬的1個衛(wèi)星電視頻道在規(guī)定的范圍內(nèi)落地；原則上不批準新聞類境外衛(wèi)星電視頻道在境內(nèi)落地；不批準境內(nèi)廣播電視機構(gòu)及其他有關(guān)部門、團體、企業(yè)、個人在境外開辦、合辦的衛(wèi)星電視頻道在境內(nèi)落地。特殊情況，須報廣電總局特殊批準。

　　從以上對相關(guān)規(guī)定的梳理可以看出，我國通過嚴格的外資準入制度、內(nèi)容審查機制和進口單位遴選系統(tǒng)來控制視聽服務(wù)的市場準入，究其原因是基于視聽服務(wù)具有意識形態(tài)屬性的考量。其中，我國特別禁止境外廣播電視代理、傳輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)進入我國市場。相對來說，電影市場較為開放，但是國產(chǎn)電影的保護也得到了相當程度的重視。我國每年進口分賬影片的配額為20部，限制外資控股電影院，限制外資電影院線的建立，且要求電影院2／3以上的時間放映國產(chǎn)電影，指定中國電影集團獨家經(jīng)營電影進口業(yè)務(wù)，并指定中國電影集團與華夏電影發(fā)行公司經(jīng)營進口電影發(fā)行業(yè)務(wù)。這些規(guī)定和做法都體現(xiàn)了我國保護國產(chǎn)影片發(fā)展的理念。因此，雖然我國在電影院服務(wù)方面的自主開放程度實際上已經(jīng)超過人世承諾，但是，試圖打開國內(nèi)市場的海外電影公司對于我國的保護政策越來越多地表達不滿，希望減少限制，進一步開放市場。而在實際執(zhí)行當中，電影公司已經(jīng)在通過各種手段規(guī)避我國的市場準入限制，如通過合作拍攝以規(guī)避電影進口配額；又如在非黃金場次放映國產(chǎn)電影、把黃金場次留給進口大片來滿足國產(chǎn)影片放映時間要求。總的來說，我國的視聽服務(wù)市場準入規(guī)則存在的問題是，一方面在實踐中難以實現(xiàn)管理者的意圖，另一方面許多條文在措辭上表達了內(nèi)外有別的管理模式，有可能違背我國的“入世”承諾。

　　二、我國在視聽服務(wù)部門的市場準入承諾及履行

　　1．“入世”承諾

　　根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易分類表》，視聽服務(wù)屬于第二大類服務(wù)――通信服務(wù)的分部門，具體包括6個子部門，即電影和錄像的制作和分銷服務(wù)、電影放映服務(wù)、廣播和電視服務(wù)、廣播和電視傳輸服務(wù)、錄音服務(wù)及其他服務(wù)。我國在視聽服務(wù)部門所做的具體承諾如下：

　　由上述列表可見，我國在視聽服務(wù)部門僅做出了部分承諾，電影的制作和分銷服務(wù)、錄像的制作服務(wù)、廣播和電視服務(wù)、廣播和電視傳輸服務(wù)等子部門均不在開放之列。由于其文化特殊性和政治敏感性，視聽服務(wù)部門是開放程序最低的服務(wù)部門之一。截至2009年1月31日，共有30個WTO成員在該部門做出了具體承諾，是承諾最少的服務(wù)部門之一。在已經(jīng)承諾的成員當中，除了美國、日本、韓國和新西蘭以外，多數(shù)是發(fā)展中國家。當然，不少在世界范圍內(nèi)占據(jù)重要地位的視聽服務(wù)提供者如美國、日本、中國、印度、墨西哥、中國香港已經(jīng)做出了承諾。歐盟、加拿大等一些發(fā)達國家和地區(qū)則完全不做承諾。即便是已經(jīng)承諾的成員，其承諾開放的范圍多數(shù)也是有限的。除了美國等少數(shù)成員之外，包括日本、韓國、印度在內(nèi)的大多數(shù)成員都只做出了有限的承諾。一般來說，相比廣播、電視和錄音服務(wù)而言，WTO成員在與電影有關(guān)的服務(wù)子部門做出承諾的較多。相比較而言，我國的承諾水平并不算低，已經(jīng)在視聽服務(wù)貿(mào)易自由化問題上表現(xiàn)出開放的態(tài)度。

　　2．區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的承諾由于WTO多邊貿(mào)易自由化談判停滯不前，受尋求更大市場準入的驅(qū)使，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展勢頭迅猛，并且越來越多地包含了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。我國對外貿(mào)易關(guān)系的重點正在向區(qū)域主義轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)和東盟、智利、新加坡、新西蘭等國家和地區(qū)簽署了10個自由貿(mào)易協(xié)定。其中，我國對視聽服務(wù)部門市場準人做出高于“人世”承諾的有《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。根據(jù)CEPA以及ECFA，中國對于來自香港、澳門和臺灣的視聽服務(wù)提供了更大范圍、更高水平的市場準入承諾，以拓展兩岸四地在視聽服務(wù)領(lǐng)域的合作。不難看出，具體承諾的內(nèi)容更有利于香港、澳門和臺灣，這是因為雖然兩岸四地分別是WTO的成員，但是CEPA及ECFA畢竟是在一個國家的前提下締結(jié)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。一方面，這是我國在遵守WTO規(guī)則的前提下推動視聽服務(wù)區(qū)域貿(mào)易自由化的體現(xiàn)；另一方面，我國僅對來自港澳和臺灣的視聽服務(wù)提供高于“人世”承諾的市場準入，也反映出我國對在雙邊或區(qū)域?qū)用孢M一步適當開放視聽服務(wù)的立場十分謹慎。

　　3．由中美文化產(chǎn)品案看我國視聽服務(wù)部門入世承諾的履行由于我國文化消費市場潛力很大，在已經(jīng)承諾開放的子部門當中，我國面臨著外國服務(wù)和服務(wù)提供者大舉進入的巨大壓力。加之我國視昕服務(wù)管理制度可能與WTO規(guī)則存在沖突，引發(fā)了與其他成員之間的爭端。2007年4月10日，美國要求就“中國影響出版物和視聽娛樂產(chǎn)品貿(mào)易權(quán)和分銷服務(wù)措施案”(以下簡稱中美文化產(chǎn)品案)與中國磋商。2009年8月12日，該案專家組公布裁決報告，中國總體上敗訴。2009年9月22日，中國向WTO上訴機構(gòu)提出上訴。2009年11月21日，WTO上訴機構(gòu)做出終裁，駁回中國上訴。該案是第一起直接涉及中國視聽服務(wù)管理制度的WTO案例。下文僅就該案所涉視聽產(chǎn)品的市場準入問題展開討論。

　　專家組對爭端涉及的中國管理電影和音像制品的進口、發(fā)行和零售等活動的一系列規(guī)章制度進行了審查。在外商投資措施方面，根據(jù)國務(wù)院2002年頒布的《外商投資規(guī)定》第3條，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《目錄》)是“審批外商投資項目的依據(jù)”。該規(guī)定第4條把外商投資項目分為“鼓勵、允許、限制和禁止”四類。那么，如果一個外商投資項目被列入《目錄》的禁止類清單，該項投資就可能不能獲得批準。根據(jù)2007年修訂的《目錄》，與本案有關(guān)的禁止類清單包括：第10．3條規(guī)定的“音像制品和電子出版物的出版、制作和進口業(yè)務(wù)”；第10．7條規(guī)定的“新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營”。上述規(guī)定形成了禁止在中國的任何外商投資企業(yè)合法從事音像制品和供影院放映的電影的進口業(yè)務(wù)、錄音制品的電子分銷業(yè)務(wù)的效果。另外，2005年頒布的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)第4條對于中國禁止在華的外商投資企業(yè)從事進口和／或分銷某些產(chǎn)品(包括涉案視聽產(chǎn)品)的活動起指引作用。上述規(guī)定均不符合中國《人世議定書》和《工作組報告》中授予貿(mào)易權(quán)的義務(wù)。

　　中國音像制品的進口和分銷由文化部管理。音像制品的樣本通過臨時進口程序進入中國，并將包括待進口產(chǎn)品的內(nèi)容審查報告的申請?zhí)峤唤o文化部做最終內(nèi)容審查。在音像制品

　　措施方面，根據(jù)2001年《音像制品管理條例》第27條和《音像制品進口管理辦法》第8條的規(guī)定，除非獲得文化部的指定，任何單位都不能從事音像制品進口業(yè)務(wù)。鑒于文化部尚未建立一套獲得指定的程序和標準，上述兩項規(guī)定違反了中國《人世議定書》和《工作組報告》中以非任意方式授予貿(mào)易權(quán)的義務(wù)。2001年《音像制品管理條例》第7條和《音像制品進口管理辦法》第5條涉及指定進口“未完成”的音像制品即用于在中國出版和制作的母帶的單位，同樣違反了中國以非任意方式授予貿(mào)易權(quán)的義務(wù)。此外，《外商投資規(guī)定》、《目錄》限制類清單和《音像制品分銷規(guī)定》的一系列規(guī)定限制了外商在中外合作企業(yè)中投資比例不得超過49％。而中國承諾除非另有規(guī)定，否則不設(shè)置股權(quán)持有最高比例來限制外國資本的參與度。因此，這些規(guī)定違反了中國在GATS第16．2條(f)項中的市場準人承諾�！度舾梢庖姟泛汀兑粝裰破贩咒N規(guī)定》的條文還違反了GATS第17條的規(guī)定，因為前者禁止外方“占主導(dǎo)地位”的合資企業(yè)從事音像制品的分銷業(yè)務(wù)(而允許國內(nèi)同類服務(wù)提供者提供此類服務(wù))，后者對中外合作企業(yè)經(jīng)營期限的規(guī)定具有歧視性。

　　中國供影院放映的電影的進口和發(fā)行由廣電總局管理。電影樣本通過臨時進口程序進入中國，再提交給國家廣電總局做最終內(nèi)容審查。一旦該電影通過內(nèi)容審查，將會獲得進口批準，進口單位在進口時向海關(guān)出示批準文件�！峨娪肮芾項l例》第30條和《電影企業(yè)經(jīng)營資格規(guī)定》第16條要求從事電影進口業(yè)務(wù)的電影進口單位需獲得國家廣電總局的指定或批準。上述條款禁止所有在中國的企業(yè)，包括外商投資企業(yè)、未在中國注冊的外國企業(yè)和外國個人在中國從事進口電影的業(yè)務(wù)，這種直接管制必然影響電影膠片的進口，違反了中國《“入世”議定書》和《工作組報告》中授予貿(mào)易權(quán)的義務(wù)。同時，國家廣電總局尚未建立一套指定或批準電影進口單位的程序或標準，違反了中國《人世議定書》和《工作組報告》中以非任意方式授予貿(mào)易權(quán)的義務(wù)。此外，中國提出其在GATS下視聽服務(wù)部門承諾將以分賬形式每年進口20部電影供影院放映，前提是不損害與中國關(guān)于電影管理的法規(guī)的一致性。換言之，中國保留了管制電影市場的權(quán)利。但是，專家組認為上述保留完全可以按照與WTO規(guī)則一致的其他方式進行，保留該項權(quán)利無法論證《電影管理條例》可以不遵守中國的貿(mào)易權(quán)承諾。

　　在錄音制品電子分銷措施方面，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理通知》第2條和《網(wǎng)絡(luò)音樂管理規(guī)定》第8條禁止外商投資企業(yè)從事錄音制品電子分銷業(yè)務(wù)，但國內(nèi)同類服務(wù)提供者卻不受此類禁止規(guī)定的約束。而中國將錄音制品的電子分銷列入了國民待遇承諾清單，因此，上述條款違反了GATS第17條的規(guī)定。

　　綜上，中美文化產(chǎn)品案專家組和上訴機構(gòu)認為中國限制外國視聽娛樂產(chǎn)品進入中國市場的某些措施違反了GATS市場準入和國民待遇的有關(guān)規(guī)定以及中國的貿(mào)易權(quán)承諾。不授予或以任意方式授予貿(mào)易權(quán)實際上限制了通常意義上的服務(wù)貿(mào)易的市場準入。

　　盡管我國對中美文化產(chǎn)品案裁決持保留意見，但是我國尊重WTO裁決，并且表明了履行WTO義務(wù)的態(tài)度。2010年7月13日，中美雙方就中國執(zhí)行WTO上訴機構(gòu)裁決達成協(xié)議。2010年7月14日，中國表示同意遵循WTO的裁決，在2011年3月19日以后，進一步開放視聽服務(wù)市場。中國將允許美國及其他外國企業(yè)向中國引進電影、音樂、電游和圖書，并準許美中合資企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上分銷音樂。就一直備受關(guān)注的電影進口而言，這雖然意味著我國將對外國企業(yè)放開電影的引進權(quán)，但引進權(quán)并不等同于發(fā)行權(quán)，電影發(fā)行仍由兩家國有企業(yè)掌握，并且我國仍將保留內(nèi)容審查權(quán)，因此這對于我國電影市場并沒有特別大的影響。2011年3月19日，《關(guān)于修改<音像制品管理條例>的決定》的第595號令公布。這次修改實際上是我國履行WTO裁決的重要步驟。新修訂的《音像制品管理條例》調(diào)整了音像制品進口、發(fā)行制度，并規(guī)定音像制品進口及發(fā)行管理的職能從文化部調(diào)整到新聞出版總署。其中最重要的修改就是第27條有關(guān)音像制品成品進口經(jīng)營單位的規(guī)定，由原來的“指定”單位修改為“批準”單位，即放開了音像制品成品進口權(quán)。該條例的修改對于完善音像制品市場準入制度具有重要意義。當然，其他相關(guān)涉案措施的修改工作仍未完成，完全履行WTO裁決還需要一個過程。但是可以預(yù)見，WTO對于該案的裁決還將對我國當前的文化管理體制尤其是視聽服務(wù)市場準入制度產(chǎn)生影響。

　　三、WTO視聽服務(wù)市場準入最新談判發(fā)展以及我國的立場

　　1．數(shù)字技術(shù)背景下的WTO新一輪視聽服務(wù)市場準入談判視聽服務(wù)部門是技術(shù)敏感型部門。近年來，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展給視聽服務(wù)帶來了巨大沖擊，視聽產(chǎn)業(yè)進入數(shù)字視聽時代。在傳統(tǒng)視聽服務(wù)之外，網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、播客等新興視聽服務(wù)蓬勃發(fā)展，極大地豐富了視聽媒體的內(nèi)容形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)也成為視聽內(nèi)容傳播的主流渠道之一。這種變化無疑對視聽服務(wù)的市場準入構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

　　在中美文化產(chǎn)品案中，中國服務(wù)貿(mào)易具體承諾表第2．D部分“視聽服務(wù)”之“錄音制品分銷服務(wù)”的范圍是否涵蓋電子分銷就是一個有爭議的問題。美國認為，“錄音制品分銷服務(wù)”不僅涵蓋物理形態(tài)錄音制品的分銷，還涵蓋電子形態(tài)錄音制品的分銷，例如因特網(wǎng)和其他電子方式。中國則認為，中國服務(wù)貿(mào)易具體承諾表中的“錄音制品分銷服務(wù)”只涵蓋物理形態(tài)錄音制品，如音樂CD等的分銷。爭議措施涉及的“網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)”是一種完全不同于“錄音制品分銷服務(wù)”的新服務(wù)類型，中國并沒有承諾對此給予國民待遇。專家組和上訴機構(gòu)通過考察相關(guān)措詞的通常含義、上下文、GATS的目的和宗旨，以及GATS談判過程中的相關(guān)準備工作和中國做出服務(wù)貿(mào)易具體承諾時錄音制品的非物理形態(tài)傳輸?shù)募夹g(shù)可行性和商業(yè)現(xiàn)實性，確認中國服務(wù)貿(mào)易具體承諾表中的“錄音制品分銷服務(wù)”包括“錄音制品的非物理形態(tài)的分銷，特別是電子分銷”。應(yīng)當說，專家組和上訴機構(gòu)依據(jù)該術(shù)語的當代意義，而非當時意義進行解釋顯得有些牽強和缺乏說服力。但是，專家組和上訴機構(gòu)將視聽服務(wù)擴大到電子方式的目的在于敦促WTO成員切實履行承諾，以貫徹GATS逐步自由化的基本目標。結(jié)合當下視聽內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)分銷的趨勢，這一裁決將拓寬視聽服務(wù)市場準入的范圍。

　　數(shù)字時代視聽內(nèi)容跨國界流動不可阻擋。衛(wèi)星通訊等技術(shù)與設(shè)備使得消費者可以直接接收外國播送的廣播電視。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容在技術(shù)上也無法劃出國界，使得消費者可以直接到外國網(wǎng)站接受廣播電視服務(wù)。一方面，數(shù)字技術(shù)為消費者提供了更多的選擇和更強的操控能力；另一方面，國家對于個人視聽服務(wù)的選擇已無法有效干預(yù)。在這樣的媒體環(huán)境下，國家要就視聽服務(wù)市場準入制定適當?shù)谋O(jiān)管法制變得十分．困難。換言之，無論WTO新一輪談判是否取得實質(zhì)進展，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展都將在一定程

　　度上使得視聽服務(wù)貿(mào)易自由化成為現(xiàn)實。

　　2．WTO新一輪視聽服務(wù)市場準入談判以及我國的立場根據(jù)GATS第19條“具體承諾的談判”確立的進程，視聽服務(wù)已被納入2000年1月啟動的WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判即多哈回合談判之中。在服務(wù)貿(mào)易談判開始的當年里，美國、瑞士和巴西各自提交了一份視聽服務(wù)談判建議案。2005年香港部長會議召開之前，中國香港、日本、墨西哥、中華臺北及美國聯(lián)合提交了一份視聽服務(wù)談判聲明。這些建議案都強調(diào)：(1)視聽服務(wù)部門具有重要的經(jīng)濟地位，視聽服務(wù)自由化有利于民眾接觸、免費取得不同文化與信息，并且視聽服務(wù)業(yè)在現(xiàn)今科技進步背景下愈發(fā)重要；(2)新技術(shù)使全世界的消費者都可以獲得多元的娛樂和信息服務(wù)，也促進了世界范圍內(nèi)視聽服務(wù)的快速發(fā)展。數(shù)字壓縮技術(shù)使得創(chuàng)作視聽作品的成本降低，同時多頻率容量為低成本分銷提供了機會。如今的視聽部門，不僅包括傳統(tǒng)的播放渠道，還包括新傳媒(比如有線電視、家庭衛(wèi)星以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò))；(3)烏拉圭回合談判時期，關(guān)于視聽服務(wù)的談判主要集中在電影生產(chǎn)、電影分銷以及其他視聽貨物和服務(wù)的地面播放上。如今，科技的發(fā)展使視聽領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的服務(wù)。這些服務(wù)沒有被包含在現(xiàn)有的分類表中，或者現(xiàn)有的分類表對某類服務(wù)究竟從屬于哪個子部門規(guī)定并不明確。另一方面，現(xiàn)有的兩個或者兩個以上的子部門可能指的是同一類服務(wù)。因此，WTO成員應(yīng)該在尊重技術(shù)中立和維持現(xiàn)有承諾的前提下，對現(xiàn)有的分類表進行修改。

　　提交建議案的成員希望WTO在顧及國家政策目標中有關(guān)文化認同及文化差異性的前提下，通過談判使視聽部門建立明確、可靠、可預(yù)見的貿(mào)易規(guī)則，提高視聽服務(wù)的市場準入水平，同時對某些主要談判方提出的視聽服務(wù)部門例外表示嚴重關(guān)切。這些成員建議服務(wù)貿(mào)易理事會討論視聽服務(wù)的補貼機制、貿(mào)易防御條款(例如特定反傾銷條款)，不公平貿(mào)易行為以及限制商業(yè)行為，并強調(diào)希望削減最惠國待遇義務(wù)豁免、市場準人和國民待遇限制(例如內(nèi)容服務(wù)配額、經(jīng)濟需求測試、所有權(quán)限制、國籍／居住地要求)。巴西還提出WTO成員在對視聽服務(wù)做出承諾時，應(yīng)考慮GATS第4條即增加發(fā)展中國家的參與，尤其是應(yīng)特別考慮發(fā)展中國家有潛力的視聽服務(wù)部門，例如電視服務(wù)。

　　根據(jù)2005年7月和11月的服務(wù)貿(mào)易理事會特別會議對談判進程之檢討，成員方視聽服務(wù)要價的主要內(nèi)容包括：(1)對電影片、錄像、錄音的制作、分銷和放映以及電視節(jié)目的制作和分銷服務(wù)做出更多承諾；就能反映實際開放水平的跨境支付、境外消費和商業(yè)存在等3種模式做出更多承諾。(2)削減或消除最惠國待遇義務(wù)豁免。(3)更新視聽服務(wù)部門的分類，以便要價能反映市場現(xiàn)狀：用“家庭娛樂錄像”(錄像、光盤等)替代“錄像”、電影片和家庭娛樂錄像的分銷應(yīng)當是指“許可展示、廣播或者其他傳輸”、廣播和電視服務(wù)應(yīng)當分為兩個新的子部門即廣播和電視制作服務(wù)以及廣播和電視分銷服務(wù)、廣播和電視分銷服務(wù)應(yīng)當是指廣播和電視節(jié)目許可；通過網(wǎng)絡(luò)分銷的廣播電視傳輸服務(wù)應(yīng)當不視為視聽服務(wù)，而是屬于其他通信服務(wù)。

　　WTO新一輪貿(mào)易談判涵蓋了所有的服務(wù)部門，當然也包括視聽服務(wù)部門。因此就視聽服務(wù)而言，開放與否不是問題，問題是開放到何種程度以及開放哪些子部門。但是總體來看，基于對視聽服務(wù)貿(mào)易的特殊考慮，WTO成員參與新一輪談判的積極性不高。并且由于各自利益的不同，WTO成員對于是否以及在何種程度上推動視聽服務(wù)貿(mào)易自由化談判的立場各不相同。上述建議案已經(jīng)明顯表明，對視聽服務(wù)出口有著重要利益的成員方與希望保護國內(nèi)視聽產(chǎn)業(yè)的成員方之間存在巨大的分歧。這甚至使得視聽服務(wù)貿(mào)易自由化談判再一次面臨著阻礙整個服務(wù)貿(mào)易談判的風險。當然，談判僵局并不僅僅是視聽部門的問題，只是在該部門表現(xiàn)得尤為突出。

　　在視聽服務(wù)談判中，中國收到了美國、日本、墨西哥等WTO成員提出的要價，但未向其他WTO成員提出市場開放要價。這一方面反映出我國預(yù)見到視聽服務(wù)談判今后可能對國家文化政策的影響，因此持保留態(tài)度；另一方面也反映出目前我國在視聽服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不具有重要利益。2005年，視聽及相關(guān)服務(wù)出口額僅為1．34億美元，僅占世界主要經(jīng)濟體出口額的0．6％；2008年出口額增長到4．18億美元，占比1．5％。可見，雖然我國視聽服務(wù)貿(mào)易增長較快，但是總體規(guī)模小，并且存在逆差，出口競爭力不強。當前，隨著我國高度重視文化大發(fā)展大繁榮，大力推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，我國視聽服務(wù)貿(mào)易將得到迅速發(fā)展。同時，我國也面臨著視聽市場對外開放的巨大壓力。而且我國視聽部門在內(nèi)容、技術(shù)等各方面都相對落后，在這一領(lǐng)域進一步適當放寬市場準入、擴大對外開放，吸收國外先進經(jīng)驗，將有利于視聽產(chǎn)業(yè)及視聽服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展。在這樣的背景之下，我國在視聽服務(wù)領(lǐng)域的利益將不斷擴大。“規(guī)則的制定者必定是受益者”，我國只有積極參與視聽服務(wù)貿(mào)易談判，才能更好地維護自身利益，并享受貿(mào)易自由化的成果。當然，我國在談判中提出要價和接受出價必須建立在對視聽部門的深入研究及綜合考察的基礎(chǔ)之上。

　　四、結(jié)語

　　文化有交流才有進步。我國文化的發(fā)展與構(gòu)成從一開始就包含了中外文化相互融合的內(nèi)容，中國文化的發(fā)展本身就蘊含了全球化。必經(jīng)濟全球化是這個時代的特征，文化產(chǎn)業(yè)必須與國際接軌。我國的文化產(chǎn)業(yè)是世界文化產(chǎn)業(yè)的一部分，企業(yè)的自由市場競爭應(yīng)當放到國際市場的背景下。我國的文化產(chǎn)業(yè)可以在競爭中發(fā)展壯大。正是基于這樣的考慮，作為文化經(jīng)濟的核心內(nèi)容，我國視聽服務(wù)貿(mào)易要發(fā)展，必須融入國際競爭，進一步適當放寬市場準入就是其中的應(yīng)有之義。這不是發(fā)達國家施加壓力的結(jié)果，而是自身發(fā)展的需要。我國要在開放視聽服務(wù)市場的過程中積極吸收國外優(yōu)秀文化成果，堅持以我為主，為我所用，學習借鑒有利于發(fā)展我國視聽服務(wù)的經(jīng)營管理理念和機制。同時，數(shù)字技術(shù)所取得的巨大進步已經(jīng)在事實上打破了國界，進一步擴大了視聽服務(wù)市場準入。而且服務(wù)貿(mào)易包括視聽服務(wù)貿(mào)易的自由化是未來的趨勢。因此，我國應(yīng)當在合理堅持國內(nèi)文化政策特別是保留必要限制的前提下，根據(jù)自身需要對視聽服務(wù)進行逐步的、更大程度的開放。

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