摘要：本文以08規(guī)范為基礎(chǔ)，闡述了工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)活動中的意義及作用，分析了清單計(jì)價(jià)過程中應(yīng)注意的主要方面和問題，并針對工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行探討，提出了推動工程量清單招投標(biāo)工作健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：工程量清單招投標(biāo);工程量清單編制;項(xiàng)目特征;暫列金額;投標(biāo)策略

1.清單計(jì)價(jià)的意義

工程量清單計(jì)價(jià)是采用工程量清單項(xiàng)目及相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)為主的計(jì)價(jià)模式，其主要形式為由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)該工程量清單逐項(xiàng)填報(bào)綜合單價(jià)，計(jì)算出總價(jià)，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。即實(shí)施“量價(jià)分離、自主競爭”的市場模式。

采用工程量清單計(jì)價(jià)，較傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)法，具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是為投標(biāo)者提供一個平等競爭的平臺。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一套施工圖紙所計(jì)算的工程量不一致，難以從單價(jià)或總價(jià)上評選優(yōu)秀的投標(biāo)單位。二是避免了因定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙理解深度差異的問題,有利于中標(biāo)單位確定后，施工合同單價(jià)的確定與簽訂合同以及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。三是實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),促進(jìn)各方管理水平提高。四是增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度,淡化標(biāo)底的作用，可以消除編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響,有利于避免標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。五是縮短招標(biāo)周期、提高社會效益。

2.工程量清單編制

工程量清單招標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要,對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動作用。但畢竟工程量清單招投標(biāo)在我國推行時(shí)間不長，起步較晚，在實(shí)踐過程中存在不少問題，其中工程量清單的編制質(zhì)量是一個重要且需迫切解決的問題。

由于目前招標(biāo)管理不夠完善,使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確的計(jì)算某些分部分項(xiàng)工程的工程量十分困難。隨著工程量清單招投標(biāo)制度的不斷推廣,以上問題如不及時(shí)解決,將嚴(yán)重影響到工程造價(jià)的合理確定與控制。在此，筆者將結(jié)合新頒布的“08規(guī)范”，對工程量清單編制提出以下建議：

(1)工程量計(jì)算要準(zhǔn)確

工程量計(jì)算必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》的要求進(jìn)行。工程量的計(jì)算是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長的工作，這需要清單編制人員在編制前要弄清清單分項(xiàng)的劃分，熟練掌握各分項(xiàng)的工程量計(jì)算規(guī)則，在編制過程中耐心細(xì)致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度。

(2)工程量清單項(xiàng)目特征必須描述清楚。

描述工程量清單項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行：

1)項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容按08規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項(xiàng)目特征的表述按擬建工程的實(shí)際要求，能滿足確定綜合單價(jià)的需要。

(3)暫列金額的作用

暫列金額是08規(guī)范新引入的概念之一。08規(guī)范中指出工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。其中暫列金額與暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)并列于其他項(xiàng)目清單中，是其他項(xiàng)目清單中的重要組成部分。

工程建設(shè)過程中存在其他一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價(jià)格的調(diào)整，暫列金額正是應(yīng)這類不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人不得修改暫列金額，只需要直接將工程量清單中所列的暫列金額納入投標(biāo)總價(jià)，并且不需要在工程量清單中所列的暫列金額以外再考慮任何其他費(fèi)用，也不得對暫列金額進(jìn)行任何優(yōu)惠。結(jié)算時(shí)，應(yīng)按合同條件中約定的方法調(diào)整。不管采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價(jià)格就是其最終的竣工結(jié)算價(jià)格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。因此暫列金額的數(shù)值應(yīng)充分考慮工程建設(shè)過程中存在的這些不能預(yù)見、不能確定的因素而設(shè)置。

(4)清單工程量與預(yù)算定額計(jì)算規(guī)則差異

鑒于我國幾十年來一直使用預(yù)算定額,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，計(jì)價(jià)規(guī)范在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面盡可能多地與定額銜接，雖然如此，計(jì)價(jià)規(guī)范和預(yù)算定額在計(jì)算規(guī)則上還是有很大區(qū)別，在編制清單時(shí)要特別注意，主要有以下三點(diǎn)：

1)計(jì)量單位的變動

工程量清單項(xiàng)目的計(jì)量單位一般采用基本計(jì)量單位，如m、kg、t等。預(yù)算定額中的計(jì)量單位除基本計(jì)量單位外，有時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的復(fù)合單位,如100m3、100m2、10m、100kg等。大部分清單計(jì)量單位與相應(yīng)定額子項(xiàng)的計(jì)量單位相一致，不一致的例如土石方工程中“計(jì)價(jià)規(guī)范”項(xiàng)目名稱為“挖土方”，計(jì)量單位為m3;“預(yù)算定額”項(xiàng)目名稱為“人工挖土方”，計(jì)量單位為100m3。

2)計(jì)算口徑及綜合內(nèi)容的變動

工程量清單對分項(xiàng)工程一般按工程凈量計(jì)量，定額分部分項(xiàng)工程則大多是按實(shí)際發(fā)生量計(jì)量。工程量清單的工程內(nèi)容是按實(shí)際完成完整實(shí)體項(xiàng)目所需工程內(nèi)容列項(xiàng)，并以主體工程的名稱作為工程量清單項(xiàng)目的名稱。定額工程量計(jì)算規(guī)則未對工程內(nèi)容進(jìn)行組合，僅是單一的工程內(nèi)容，其組合的是單一工程內(nèi)容的各個工序。兩者有本質(zhì)上的區(qū)別，對于計(jì)價(jià)規(guī)范中清單工程量計(jì)算規(guī)則來講,必須把計(jì)算規(guī)則和清單項(xiàng)目組合的工程內(nèi)容聯(lián)系起來，才能達(dá)到準(zhǔn)確的工程量計(jì)量目的。

3)計(jì)算方法的改變

計(jì)算方法的改變是指在對工程實(shí)體項(xiàng)目工程量的計(jì)算方法和有關(guān)規(guī)定的改變。主要表現(xiàn)在清單項(xiàng)目工程量均以工程實(shí)體的凈值為準(zhǔn)，這不同以往定額工程量計(jì)算規(guī)則要求對工程量按凈值加規(guī)定預(yù)留及裕量來計(jì)算。

3.工程量清單下的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及應(yīng)注意的問題

投標(biāo)是施工企業(yè)在同意招標(biāo)文件所提出的條件和要求的前提下，對招標(biāo)項(xiàng)目估算自己的報(bào)價(jià)，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標(biāo)書并遞交給招標(biāo)人，參加競爭及爭取中標(biāo)的活動。

投標(biāo)的目的是為了中標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)，是投標(biāo)獲勝的關(guān)鍵因素。工程量清單招投標(biāo)模式為投標(biāo)人提供了公平競爭的機(jī)會，同時(shí)也對投標(biāo)人提出了更高的要求，投標(biāo)人應(yīng)從大量的投標(biāo)實(shí)踐中，總結(jié)在新的招投標(biāo)模式下，投標(biāo)報(bào)價(jià)需要注意的問題，并找到適應(yīng)企業(yè)情況的報(bào)價(jià)策略：

(1)掌握招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定

為了在投標(biāo)競爭中獲勝，投標(biāo)人平時(shí)就應(yīng)該設(shè)置投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，掌握市場動態(tài)、積累有關(guān)信息資料等。如能通過資格審核得到招標(biāo)文件，就應(yīng)立即組織人員研究招標(biāo)文件、決定投標(biāo)策略。

在研究招標(biāo)文件時(shí)首先必須搞清楚投標(biāo)范圍，其次要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，審查清單項(xiàng)目，因?yàn)榻?jīng)常會出現(xiàn)圖紙、技術(shù)規(guī)范和工程量清單三者之間在做法、數(shù)量上互相矛盾的現(xiàn)象，一般來說必須以招標(biāo)文件中的工程量清單為準(zhǔn)。在08規(guī)范中4.3.2條文提出“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致”。此條文為強(qiáng)制性條文，故投標(biāo)人必須嚴(yán)格按清單報(bào)價(jià)。若投標(biāo)人在工程量清單中發(fā)現(xiàn)明顯矛盾錯誤處，一方面可向招標(biāo)人提出清單疑問，另一方面也可以此作為條件做些不平衡報(bào)價(jià),設(shè)計(jì)好投標(biāo)方的索賠項(xiàng)目。

(2)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制

施工組織設(shè)計(jì)是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須提供的文件，是招標(biāo)人評標(biāo)時(shí)考慮的主要因素之一。08規(guī)范4.3.5中提出“投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。”招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個性”。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己企業(yè)的具體情況確定一份符合工程特點(diǎn)及自身特點(diǎn)的施工組織設(shè)計(jì)。在清單報(bào)價(jià)中,與方案有關(guān)的措施費(fèi)是一項(xiàng)主要的費(fèi)用，一份好的施工組織設(shè)計(jì)既能緊緊抓住工程特點(diǎn)、降低工程成本、縮短工期，又能充分有效地利用機(jī)械設(shè)備和勞動力。故編制好的施工組織設(shè)計(jì)的尤為重要，是能否中標(biāo)的重要因素。

(3)形成企業(yè)特色的企業(yè)定額

不同的施工企業(yè)有其優(yōu)勢與劣勢，施工企業(yè)應(yīng)從研究典型工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，分析其造價(jià)的組成，組織企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員編制常規(guī)項(xiàng)目的消耗量數(shù)據(jù)，形成自己的企業(yè)定額。

(4)報(bào)價(jià)技巧

清單報(bào)價(jià)就是要求由投標(biāo)人根據(jù)市場價(jià)格自由組價(jià)。在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。材料詢價(jià)可以直接找廠商或供應(yīng)商，也可以參考政府的指導(dǎo)價(jià)及網(wǎng)站上的材料價(jià)格信息，還可結(jié)合以往類似工程項(xiàng)目的單價(jià)，項(xiàng)目所在地正在施工的項(xiàng)目單價(jià)或正在編制的其他項(xiàng)目單價(jià)綜合取舍，并應(yīng)對單價(jià)予以調(diào)整。

1)工程先期施工的項(xiàng)目費(fèi)用可定得略高，可在開工后不久的時(shí)間內(nèi)獲得該部分較高費(fèi)用，便于資金的周轉(zhuǎn)和在施工先期使用，如土石方、基礎(chǔ)工程等項(xiàng)目的單價(jià)可報(bào)高一點(diǎn)，以便早期工程款收取額增加，后期項(xiàng)目則可適當(dāng)降低單價(jià)填報(bào)。后期裝飾工程項(xiàng)目經(jīng)常由于設(shè)計(jì)方案的調(diào)整以及新材料、新工藝的出現(xiàn)等許多不確定因素，其單價(jià)會相應(yīng)變化，增加的裝飾工程項(xiàng)目單價(jià)需按照合同約定或造價(jià)管理行業(yè)相關(guān)部門發(fā)布的文件計(jì)算新的單價(jià)。因此，這樣的報(bào)價(jià)策略有可能提高投標(biāo)人的預(yù)期利潤。

2)可能發(fā)生設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目。

3)估計(jì)施工過程中會增加工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可適當(dāng)高些，這樣對總報(bào)價(jià)影響不大，施工時(shí)又可增加收入;對施工中會減少工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可低些，即使降低報(bào)價(jià)，施工中減少的收入也不會太大。

4)投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)整的方式。

工程量清單報(bào)價(jià)，其策略方法不少，不平衡報(bào)價(jià)法只是其中的一種�？傊�，在運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)技巧時(shí)，應(yīng)注意不能前后分配過于懸殊，以免導(dǎo)致業(yè)主對投標(biāo)人實(shí)力和技術(shù)水平的懷疑。

4.結(jié)論

工程量清單是工程量清單招投標(biāo)基礎(chǔ)，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)重視工程量清單的編制，了解工程量清單計(jì)價(jià)與預(yù)算定額計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則的不同，盡量準(zhǔn)確計(jì)算工程量，將工程量清單項(xiàng)目特征描述清楚，考慮暫定金額的設(shè)置，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目清單。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，隨著模式的逐步推行，將逐漸完善和成熟，我國建筑業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家之間在計(jì)價(jià)模式上的差距將縮小，勢必增強(qiáng)我國建筑業(yè)在國際上的競爭能力，使我國的建筑業(yè)管理達(dá)到新的水平。

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