摘要：建設(shè)工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的核心，直接決定了項(xiàng)目成果和企業(yè)效益�；�于此，分析建設(shè)工程結(jié)算審核的難點(diǎn)，闡述工程結(jié)算審核的前期準(zhǔn)備、具體內(nèi)容、后期工作，為建設(shè)工程結(jié)算審核提供參考。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;結(jié)算審核;審核方法;審核難點(diǎn)

　　1　引　言

　　建設(shè)工程結(jié)算審核主要是指工程竣工驗(yàn)收后，工程造價(jià)審核單位以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對(duì)施工方編制的工程結(jié)算材料進(jìn)行全面審查和核實(shí)，并出具審核意見，最終確定工程造價(jià)的過(guò)程和行為。但是施工企業(yè)管理水平不同，編制的結(jié)算資料質(zhì)量差異很大，為了保證審查的質(zhì)量和速度，合理確定工程造價(jià)，審核人員應(yīng)全面考察建設(shè)工程項(xiàng)目整體情況，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況，分別采用對(duì)應(yīng)的審查方法，例如對(duì)比審核法、分組審核法、重點(diǎn)審核法、全面審核法，提高審核效率。工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，也是最難把握的環(huán)節(jié)。如何做好預(yù)結(jié)算控制工作、合理確定工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使投資效益最大化，成為建設(shè)工程結(jié)算審核的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　2　建設(shè)工程結(jié)算審核的難點(diǎn)

　　工程結(jié)算審核涉及建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、施工工藝、工程造價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)等多方面，其審核難點(diǎn)包括：(1)審核思路不清晰。審核人員難以總體把握整個(gè)審核工作，前期準(zhǔn)備不足，既沒有全面分析結(jié)算資料，也沒有深入施工一線核實(shí);中期條理不清，不能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)數(shù)據(jù)看規(guī)律;后期沒有落實(shí)，不能充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，有效解決甲乙雙方的分歧。(2)工程量問(wèn)題。工程量是工程資源投入的量化指標(biāo)，也是工程結(jié)算審核的重中之重。實(shí)際施工中，虛報(bào)工程量問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，這會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)，使整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)成比例膨脹。(3)套用單價(jià)問(wèn)題。工程結(jié)算從計(jì)價(jià)方式上可分為清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩類，工程定額按專業(yè)分類又涉及建筑工程、市政工程，安裝工程、裝飾工程、園林綠化工程等多個(gè)類別，按工程進(jìn)展階段用途不同又分為概算定額、預(yù)算定額等，工程審核人員難以全面掌握。(4)費(fèi)用計(jì)算有誤。建設(shè)單位和施工單位利益趨向并不一致，施工單位為了盡可能獲得較多收入，往往通過(guò)高套費(fèi)用、虛設(shè)費(fèi)用等手段提高工程造價(jià)。(5)材料價(jià)格問(wèn)題。沒有明確部分材料的材質(zhì)、型號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)果出現(xiàn)定額高套、規(guī)格型號(hào)高套的現(xiàn)象。另外新材料、新技術(shù)、新工藝更新速度快，主管部門未能及時(shí)補(bǔ)充更新資料，導(dǎo)致?lián)Q算定額具有較大的不合理性。(6)變更及簽證問(wèn)題。施工方在利益驅(qū)使下弄虛作假、重復(fù)申報(bào)，隱蔽工程偷工減料，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員盲目簽證、重復(fù)簽證、事后補(bǔ)簽，現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容對(duì)工程量描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、具體，結(jié)果存在歧義、引發(fā)糾紛。

　　3　建設(shè)工程結(jié)算審核的規(guī)范建議

　　3.1　工程結(jié)算審核的前期準(zhǔn)備

　　3.1.1　全面審閱建設(shè)工程結(jié)算資料

　　結(jié)算審核結(jié)果是最終確定工程價(jià)款的依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位的投資效益和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，審核人員必

　　須充分做好審核的前期準(zhǔn)備工作，確保審核工作順利展開。造價(jià)審核單位應(yīng)建立科學(xué)的資料管理體系，并制定出規(guī)范、具體的審核方案。工程結(jié)算的相關(guān)資料包括經(jīng)濟(jì)類資料和技術(shù)類資料，審核人員必須全面了解工程情況，確定工程價(jià)款的結(jié)算方式，熟悉定額計(jì)算規(guī)則，合理確定結(jié)算審核方法。同時(shí)，審核人員要掌握同期的各種費(fèi)用文件，明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額的換算和增補(bǔ)等。對(duì)待爭(zhēng)議事項(xiàng)，審核人員應(yīng)虛心聽取雙方的意見，公平公正地處理造價(jià)糾紛。

　　3.1.2　深入工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察

　　在對(duì)項(xiàng)目資料總體掌握的基礎(chǔ)上，結(jié)算審核人員應(yīng)當(dāng)深入工地現(xiàn)場(chǎng)�，F(xiàn)場(chǎng)踏勘有助于解除疑問(wèn)，確保資料與實(shí)際相符合，是核實(shí)工程造價(jià)真實(shí)性和合理性的有效方法。審核人員通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，不僅可以增加對(duì)工程整體的感性認(rèn)識(shí)，還可以對(duì)資料中存疑的線索進(jìn)行核實(shí)，查看施工現(xiàn)場(chǎng)使用的材料設(shè)備等是否與結(jié)算中的材料一致，實(shí)地查證是否有項(xiàng)目核減后未如實(shí)**變更、簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽，有效避免一些虛增項(xiàng)目，確保審核工作質(zhì)量�，F(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程中，為了提高結(jié)算審核的效率，審核人員可以通知建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的代表到場(chǎng)，召開現(xiàn)場(chǎng)審前會(huì)議，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、求證、答疑，使各方能夠更好地支持自己的工作。

　　3.2　工程結(jié)算審核的具體內(nèi)容

　　3.2.1　工程量審核

　　工程量是計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)，其重點(diǎn)審核是否錯(cuò)算、漏算和高估冒算。(1)分清圖紙計(jì)算范圍。例如混凝土工程中柱高的劃分、基礎(chǔ)與墻身的界限、主梁與次梁的劃分等，并且注意超過(guò)限制范圍，才可計(jì)算相關(guān)費(fèi)用。(2)口徑和單位必須一致。施工圖所列施工內(nèi)容與預(yù)算定額中的工程明細(xì)必須一致，兩者的計(jì)量單位也必須一致，才能套用預(yù)算定額中的預(yù)算單價(jià)。(3)注意計(jì)算精確度。審核人員要仔細(xì)核對(duì)圖示尺寸與計(jì)算尺寸，確保兩者相符，防范施工單位計(jì)算時(shí)小數(shù)點(diǎn)向后移，費(fèi)用呈十倍、百倍遞增;如果變更項(xiàng)目已被包含在合同中或定額子目錄中，就不能再作為新增項(xiàng)目計(jì)量。

　　3.2.2　套用單價(jià)的審核

　　當(dāng)前，建筑行業(yè)同時(shí)存在工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)模式。工程清單計(jì)價(jià)模式通常采用固定單價(jià)合同，按照合同中已有的綜合單價(jià)逐項(xiàng)審核;變更或新增項(xiàng)目時(shí)參考適用或類似的綜合單價(jià)，或者按合同約定進(jìn)行重新組價(jià)，也可由乙方按照成本加利潤(rùn)的原則提出綜合單價(jià)，甲方確認(rèn)后執(zhí)行。工程造價(jià)定額具有法令性和權(quán)威性，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。直接套用定額單價(jià)時(shí)，應(yīng)審核所選定額子目是否與設(shè)計(jì)圖紙一致，有無(wú)錯(cuò)套、重套、多套、高套的現(xiàn)象;不能直接套用時(shí)，換算是否符合規(guī)定，采用的系數(shù)是否正確;補(bǔ)充定額的編制依據(jù)和方法是否正確，是否按合同約定或市場(chǎng)價(jià)格確定人工、材料、機(jī)械單價(jià)。在竣工結(jié)算中，定額套用不準(zhǔn)是普遍現(xiàn)象，實(shí)踐證明，項(xiàng)目工程與總包及分包都有關(guān)聯(lián)時(shí)，特別容易出現(xiàn)交叉工程量重復(fù)套用的現(xiàn)象;對(duì)一些模棱兩可的子目單價(jià)，施工企業(yè)通常就高不就低。因此，審核人員要逐項(xiàng)核對(duì)定額的執(zhí)行情況，一是審核結(jié)算子目所列工作內(nèi)容是否與定額子目相符，名稱、單位等是否一致;二是注意看各章節(jié)定額的編制說(shuō)明，準(zhǔn)確把握定額標(biāo)準(zhǔn)以及定額子目套用的界限;三是存在疑問(wèn)時(shí)應(yīng)盡量親自到施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，確保審核工作公平、公正、合理。

　　3.2.3　費(fèi)用計(jì)取的審核

　　取費(fèi)的依據(jù)是工程造價(jià)管理部門的文件規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)取費(fèi)應(yīng)符合合同、招投標(biāo)書的約定。審核時(shí)首先注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，熟悉施工合同和協(xié)議，核對(duì)是否嚴(yán)格按照稅務(wù)部門的相關(guān)規(guī)定計(jì)取稅率，此時(shí)的審核關(guān)鍵是甄別工程類別，例如土建、裝飾、安裝、修繕等，重點(diǎn)審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)，所使用費(fèi)率表是否與工程性質(zhì)相符;其次重點(diǎn)審核取費(fèi)計(jì)算基數(shù)，例如以直接費(fèi)還是以人工費(fèi)為基數(shù)，并且仔細(xì)核對(duì)費(fèi)率計(jì)算是否正確，價(jià)差調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定等，防止多支多付;最后根據(jù)工程實(shí)際內(nèi)容糾正高套的費(fèi)率，剔除未發(fā)生的費(fèi)用，力求費(fèi)用計(jì)取真實(shí)而準(zhǔn)確。審核人員還應(yīng)注意甲供材料是否在稅后扣除，安全文明施工措施費(fèi)是否經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，在質(zhì)量和工期方面合同約定的獎(jiǎng)罰條件是否具備等。

　　3.2.4　材料價(jià)格的審核

　　當(dāng)前材料采購(gòu)?fù)耆�市�?chǎng)化，大多由施工企業(yè)自行采購(gòu)，建設(shè)單位簽字認(rèn)可。材料費(fèi)一般占工程造價(jià)的60%，是最活躍的動(dòng)態(tài)因素，施工方往往會(huì)虛報(bào)實(shí)際價(jià)格和用量，因此把握好材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)量認(rèn)價(jià)關(guān)非常重要。首先，審核人員要核對(duì)工程項(xiàng)目與實(shí)際內(nèi)容是否一致，材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量與設(shè)計(jì)施工圖是否一致，甲供材料是否已按預(yù)算價(jià)扣除，避免出現(xiàn)價(jià)格不實(shí)、高套價(jià)格、重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象;其次，嚴(yán)格審核采購(gòu)發(fā)票，重點(diǎn)核實(shí)水泥、木材、鋼材、墻體等主要材料的價(jià)格，還有新型的裝飾材料，如果明顯高于當(dāng)?shù)囟�額辦發(fā)布的材料信息價(jià)，就應(yīng)到各大建材市場(chǎng)逐一調(diào)研詢價(jià);最后，可依據(jù)雙方約定調(diào)整價(jià)差，例如按合同中協(xié)定的差價(jià)補(bǔ)差、以當(dāng)?shù)囟�額辦發(fā)布的價(jià)格信息為準(zhǔn)、根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整、按照甲方的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)單確定材料價(jià)格、對(duì)施工方的發(fā)票進(jìn)行加權(quán)平均處理。

　　3.2.5　變更及簽證審核

　　簽證是計(jì)算合同外費(fèi)用的原始依據(jù)。在實(shí)際工程中，工程變更不可避免，而且不少施工企業(yè)采用低價(jià)中標(biāo)、增加簽證的手法來(lái)獲利，因此審核變更簽證是造價(jià)控制的重點(diǎn)。(1)審核人員應(yīng)仔細(xì)審查變更簽證的真實(shí)性，最好深入現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手資料。設(shè)計(jì)變更必須有對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，由設(shè)計(jì)方簽字并加蓋公章，業(yè)主方、監(jiān)理方審查同意;現(xiàn)場(chǎng)簽證由業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方共同簽署，必須有對(duì)應(yīng)的工作聯(lián)系單和變更簽證單。(2)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)變更簽證日期、單價(jià)、工程量、計(jì)算單位、計(jì)算規(guī)則的正確性，審核是否存在多計(jì)費(fèi)用、重復(fù)計(jì)算、多增少減、計(jì)增不計(jì)減的現(xiàn)象。(3)保證計(jì)算的準(zhǔn)確性，應(yīng)扣除變更減少和重復(fù)的部分，剔除不符合變更手續(xù)要求的簽證，凡是不完備的簽證不能列入結(jié)算。(4)可按照如下方式計(jì)取變更項(xiàng)目的單價(jià)：按合同中已有適用的價(jià)格計(jì)取;按合同中類似工程的價(jià)格計(jì)取;承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，甲方確認(rèn)后執(zhí)行。

　　3.3　工程結(jié)算審核的后期工作

　　在工程結(jié)算審核后期，應(yīng)重新檢查整個(gè)審核工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果再次核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。然后收集和整理資料底稿，總結(jié)歸納審核意見，出具《工程結(jié)算審核報(bào)告》。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好跟蹤落實(shí)工作，積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位，認(rèn)真回答雙方對(duì)于審核報(bào)告的疑問(wèn)，以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，明確責(zé)任歸屬，盡量解決雙方的分歧，取得雙方滿意的結(jié)果。

　　4　結(jié)　語(yǔ)

　　建設(shè)工程結(jié)算審核對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)行為，提高全要素生產(chǎn)率，促使建筑企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理有重要意義。結(jié)算審核單位應(yīng)適應(yīng)工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高結(jié)算審核質(zhì)量，更好地控制工程造價(jià)，為建設(shè)單位贏得更高的投資效益，進(jìn)一步發(fā)揮工程建設(shè)在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。

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