摘要：政府審計(jì)，又稱國家審計(jì)，在國家治理中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，對(duì)于維持基本經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，揭發(fā)貪腐現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)的工作是政府審計(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)國家范圍內(nèi)政府審計(jì)工作的執(zhí)行情況，本文基于市縣級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，分析當(dāng)前政府審計(jì)存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以使政府審計(jì)在國家治理中發(fā)揮出更大的積極作用。

　　關(guān)鍵詞：政府審計(jì);基層審計(jì)機(jī)關(guān);審計(jì)監(jiān)督;現(xiàn)狀分析

　　2018年3月，十三屆全國人大召開，審計(jì)長胡澤君特別提出了審計(jì)要“更有效地發(fā)揮反腐利劍的作用”，再次強(qiáng)調(diào)了政府審計(jì)的重要作用，也對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求。近年來，我國的廉政建設(shè)和反腐工作一直在加大力度，像一場(chǎng)強(qiáng)烈的風(fēng)暴，揭露出了許多重大問題，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)的工作是政府審計(jì)的基礎(chǔ)，保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量，才能更好地提升國家范圍內(nèi)政府審計(jì)的成效。針對(duì)當(dāng)前基層審計(jì)工作中的問題提出解決對(duì)策，發(fā)揮其在反腐倡廉方面的作用，對(duì)于促進(jìn)國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有積極的意義。

　　政府審計(jì)在日常工作中有不少職能，這些職能都非常重要。一是預(yù)防：政府審計(jì)對(duì)于違法違規(guī)，以及損害國家集體利益、群眾利益的行為具有一定的威懾作用，防止一些違法觀念確實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法行為。對(duì)于一些征兆、苗頭性的問題，政府審計(jì)可以提前預(yù)警，引起重視。二是揭示：通過審計(jì)方法和手段，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行全方位的檢查，發(fā)現(xiàn)其在遵守法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、制度管理等方面存在的問題，并且要求進(jìn)行整改，保證維護(hù)國家及群眾的利益。三是抵御：一方面是檢查被審計(jì)單位的審計(jì)整改情況，敦促其不斷完善管理體制，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的遵守，另一方面通過相應(yīng)的懲罰措施對(duì)于其他單位形成震懾，不再犯類似的錯(cuò)誤，并透過現(xiàn)象分析原因，提出有針對(duì)性的建議，盡量杜絕問題的再次發(fā)生。

　　二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作中存在的問題

　　(一)責(zé)任意識(shí)薄弱，缺乏相關(guān)要求

　　工作人員的法律意識(shí)不夠強(qiáng)，認(rèn)為審計(jì)工作就是查賬，對(duì)于自己應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)認(rèn)知不夠清楚，不能清晰地認(rèn)識(shí)到他們所進(jìn)行的工作對(duì)于國家治理的重大影響。審計(jì)局對(duì)于信息公開的力度不夠，對(duì)于信息公開的意識(shí)不足，也與法律對(duì)相關(guān)內(nèi)容的強(qiáng)制性還不夠有關(guān)。這些問題與法律法規(guī)的建設(shè)不夠完善有很大的關(guān)系。工作人員對(duì)自己所承擔(dān)的法律責(zé)任沒有明確認(rèn)知，這主要是由于審計(jì)任務(wù)中發(fā)生的一些過失多向?qū)��?yīng)的部門追責(zé)，而個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任卻往往被忽視，這恰恰反映了法律法規(guī)上的一些漏洞。信息公開也是運(yùn)用了法律法規(guī)上的漏洞對(duì)于一些應(yīng)當(dāng)被披露的問題卻可能不予披露。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深入推進(jìn)，許多審計(jì)對(duì)象在經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)上會(huì)出現(xiàn)許多創(chuàng)新點(diǎn)，一定要增強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，以防出現(xiàn)法律滯后的現(xiàn)象。

　　(二)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)難以滿足審計(jì)需求

　　基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員，尤其是一線人員缺乏，專業(yè)審計(jì)人員所占的比重不夠大，行政色彩較強(qiáng)�，F(xiàn)如今隨著對(duì)于政府審計(jì)的要求越來越高，審計(jì)項(xiàng)目往往多而繁重，在這樣人少任務(wù)多的情況下，就極有可能會(huì)影響工作質(zhì)量，影響政府審計(jì)的工作效果。當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)中的審計(jì)人員以財(cái)務(wù)背景的居多，應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大對(duì)口專業(yè)的審計(jì)人員在審計(jì)機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的占比，使得有更多的專業(yè)人員承擔(dān)高要求和大量的審計(jì)任務(wù)。另外，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)亟待提高，不僅是要提高自我的工作能力，提高工作效率，更是要提高他們對(duì)于自己工作的認(rèn)知。審計(jì)人員是審計(jì)任務(wù)的執(zhí)行者，他們的綜合能力以及職業(yè)素養(yǎng)關(guān)乎各項(xiàng)工作的完成效果。但目前從基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀來看，大多數(shù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平還不夠高，具體表現(xiàn)如下：首先是知識(shí)不夠全面，面對(duì)越來越多樣化的審計(jì)對(duì)象，審計(jì)人員現(xiàn)有的知識(shí)很難完成相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)，缺乏一專多能的復(fù)合型人才，并且大量的工作任務(wù)又使得他們很難對(duì)自我進(jìn)行充實(shí)，參與培訓(xùn)。其次是一些老員工計(jì)算機(jī)水平較差。隨著大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)代的到來，對(duì)信息化建設(shè)的要求也在提高。老員工們的計(jì)算機(jī)審計(jì)水平薄弱必然影響工作效率，難以適應(yīng)新的要求。

　　(三)審計(jì)理念及手段落后

　　劉家義審計(jì)長在2008年提出了“免疫系統(tǒng)”理論，揭示了政府審計(jì)的預(yù)防、揭露、抵御的功能。近年來，國家又提出了審計(jì)全覆蓋等新要求，對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能的要求不斷提高，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員的理念還沒有完全轉(zhuǎn)變。審計(jì)主要圍繞財(cái)政收支情況展開，而對(duì)于績效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等以及綜合性的分析則不夠重視。而且審計(jì)多是事后審計(jì)，著重于發(fā)現(xiàn)問題，不能很好地發(fā)揮預(yù)防功能，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的整改情況也不會(huì)一直進(jìn)行跟蹤，也導(dǎo)致了一些問題的屢查屢犯，不能從根本上杜絕。此外，盡管審計(jì)信息化的理念已經(jīng)得到了一定程度的推廣，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)依然還是以傳統(tǒng)的手工查賬為主，一是一些老員工的計(jì)算機(jī)水平跟不上，主要還是由于一些地方財(cái)力物資緊張，設(shè)備配置跟不上，而且缺乏科學(xué)的管理。

　　(四)信息公開力度不夠

　　一方面是對(duì)于信息的公開，地方審計(jì)局缺乏主動(dòng)性。法律法規(guī)對(duì)于信息公開的內(nèi)容缺乏一定的強(qiáng)制性，信息公開比較隨意，多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目都不會(huì)公開。而且在現(xiàn)行的審計(jì)體制之下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，對(duì)于一些重大問題不會(huì)毫無保留地披露出來。正所謂“家丑不可外揚(yáng)”，審計(jì)機(jī)關(guān)不敢得罪其他政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，將問題公開;另一方面政府也可能直接不允許問題的公開。同時(shí)，政府審計(jì)人員對(duì)于審計(jì)過程中涉及的國家秘密以及被審計(jì)單位負(fù)有保密的義務(wù)，但對(duì)于保密的程度并沒有明確規(guī)定。在信息公開方面，對(duì)外公開的官網(wǎng)上有關(guān)預(yù)算公開、部門決算、履行社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告等不痛不癢的內(nèi)容居多，不能夠直切要害，而人民群眾真正關(guān)心的有關(guān)各審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的公告等內(nèi)容數(shù)量不夠多，也不夠深入。

　　(五)現(xiàn)行審計(jì)體制不適應(yīng)發(fā)展需求

　　我國現(xiàn)行的審計(jì)體制是行政型模式，這種審計(jì)體制最大的缺點(diǎn)在于其本身實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，基層審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府負(fù)責(zé)，自身的獨(dú)立性受到了很大的影響，容易成為保護(hù)地方利益的工具。市縣級(jí)審計(jì)局作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，它們的審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容在很大程度上都以政府的工作和目標(biāo)為中心并為政府領(lǐng)導(dǎo)的意志所左右。在市縣級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的開展過程中，“以權(quán)壓審”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮。此外，開展審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批，同時(shí)審計(jì)局需要對(duì)政府的財(cái)政收支情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，監(jiān)督力度也會(huì)受到一定的制約。再加上一些地方本身就財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)緊張的問題就會(huì)更加突出，審計(jì)工作無法有效開展。審計(jì)經(jīng)費(fèi)得不到保障，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)過程中所需的資源設(shè)施不到位，審計(jì)人員得不到良好的培訓(xùn)以滿足日益提高的審計(jì)需求。

　　三、加強(qiáng)政府審計(jì)工作

　　通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府審計(jì)的體制以及審計(jì)工作的執(zhí)行依然存在諸多不足。政府審計(jì)是政府治理必不可少的重要組成部分與重要保障，監(jiān)督著政府各項(xiàng)工作的實(shí)施。特別是在近年反腐力度不斷加大，要求政府審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升的要求下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重要性不斷凸顯，故提出以下改進(jìn)對(duì)策：

　　(一)完善法律法規(guī)，明確相關(guān)責(zé)任

　　進(jìn)一步完善法律法規(guī)，可以讓審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作時(shí)有法律依據(jù)，提高審計(jì)人員對(duì)自己所肩負(fù)法律責(zé)任的認(rèn)知，提高政府公正客觀處理政務(wù)的意識(shí)，進(jìn)而能夠提高審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要制定詳細(xì)的工作規(guī)定，指導(dǎo)審計(jì)人員開展工作，明確審計(jì)人員承擔(dān)的職責(zé)，還要進(jìn)行定期修訂，保證法律法規(guī)的合理性。完善各項(xiàng)法律法規(guī)，要有一定的預(yù)見性，估計(jì)在未來新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上可能出現(xiàn)的創(chuàng)新點(diǎn)，嚴(yán)格劃分政府和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和禁止的行為，規(guī)范操作行為，明確審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)，盡量避免出現(xiàn)可利用的法律法規(guī)漏洞。對(duì)于違法違規(guī)的行為，要列出明確的懲罰措施，并加大懲罰力度，強(qiáng)化審計(jì)人員的法律和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。另外，在完善政府審計(jì)法律法規(guī)體系時(shí)，要注意其與民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)法律體系的協(xié)調(diào)性，三者之間的工作具有相關(guān)性，要使三者可以達(dá)到資源共享。

　　(二)增強(qiáng)審計(jì)力量，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　審計(jì)人員是政府審計(jì)工作的執(zhí)行者，他們的工作能力與態(tài)度，對(duì)職業(yè)道德和操作規(guī)范的遵從程度，與審計(jì)工作實(shí)行的效果有著直接聯(lián)系。為了提升審計(jì)團(tuán)隊(duì)總體的綜合素質(zhì)及辦事能力，需要引進(jìn)更多高素質(zhì)、高學(xué)歷的復(fù)合型人才，并定期舉辦培訓(xùn)，讓審計(jì)人員不斷跟進(jìn)自己的知識(shí)儲(chǔ)備。一是要積極引進(jìn)年輕人才，改善年齡結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。在人才引進(jìn)時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)的考核，多招聘具有專業(yè)資格、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、最好具有多項(xiàng)才能的審計(jì)人員。另外，注意對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)中的優(yōu)秀審計(jì)人員進(jìn)行提拔，給予優(yōu)待。二是要注意人才的流動(dòng)，將基層審計(jì)人員送到上級(jí)進(jìn)行鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，拓展思維，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作開展帶來新思路。同時(shí)將上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的一部分審計(jì)人員分配到基層掛職，加速基層審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型。此外部門科室間也應(yīng)該積極進(jìn)行合作交流，共享審計(jì)成果，整合資源，提高效率。三是要在基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成不斷學(xué)習(xí)的良好氛圍，跟隨不斷提高的審計(jì)要求，掌握新的技能，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)，以便更好地提升審計(jì)的效果和效率。

　　(三)創(chuàng)新審計(jì)理念，推進(jìn)信息化建設(shè)

　　基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員必須要跳出舊的思維框架，脫離傳統(tǒng)理念，要認(rèn)識(shí)到除了財(cái)政收支審計(jì)，還包括自然資產(chǎn)審計(jì)、離任審計(jì)等，并從宏觀層面，綜合性地發(fā)現(xiàn)和分析問題。將審計(jì)關(guān)口前移，突出政府審計(jì)的預(yù)防功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些可能出現(xiàn)問題的征兆，然后進(jìn)行跟進(jìn)追蹤，不僅可以提升效率和成效，還能減少審計(jì)成本。對(duì)于問題的整改情況，也不能存在“一身了之”的想法，要加大對(duì)于被審單位審計(jì)整改情況的監(jiān)督力度，將整改效果納入職責(zé)履行和考核評(píng)價(jià)的范圍。還要不斷推進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，積極開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)“審計(jì)信息化”的觀念。還可以設(shè)立信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金提供給資金緊張的地區(qū)使用，保證設(shè)備的更新?lián)Q代，并不斷進(jìn)行審計(jì)軟件的開發(fā)，以滿足越來越多的各項(xiàng)審計(jì)需求。

　　(四)提高政府審計(jì)工作透明度

　　人民群眾對(duì)于政務(wù)公開的要求正在提高，政府審計(jì)也順應(yīng)此要求，在陽光下辦公，公開、透明地開展各項(xiàng)審計(jì)工作。地方審計(jì)局應(yīng)當(dāng)豐富門戶網(wǎng)站的內(nèi)容，增加對(duì)審計(jì)結(jié)果的公開，并且對(duì)公開的內(nèi)容和程度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和要求，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的意識(shí)�，F(xiàn)今是信息化的時(shí)代，信息傳播的方式越來越多樣，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以建設(shè)專業(yè)的信息公開隊(duì)伍，通過微博、微信公眾號(hào)等方式，向大眾介紹近階段的工作狀況，用較為通俗易懂的語言進(jìn)一步具體介紹工作成果和效率，審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，資金的使用情況等，拓寬人民群眾監(jiān)督審計(jì)工作以及提出意見的渠道,不斷增強(qiáng)輿論監(jiān)督的力量，也可以督促審計(jì)人員更加積極有效地開展審計(jì)工作。

　　(五)改革審計(jì)體制，使其適應(yīng)發(fā)展需求

　　我國現(xiàn)行的政府審計(jì)體制顯然已經(jīng)不能很好地適應(yīng)發(fā)展的需要，特別是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性受到制約，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的展開，黨的十九大報(bào)告已經(jīng)明確進(jìn)行審計(jì)體制的改革，改革幾乎是一條必經(jīng)之路。例如可以借鑒立法型模式的做法，讓審計(jì)機(jī)關(guān)屬于立法機(jī)關(guān)，獨(dú)立于政府，不會(huì)受到過多的行政干預(yù)，最大程度地發(fā)揮監(jiān)督作用。如今國家正在積極推進(jìn)省級(jí)以下人財(cái)物的垂直管理，不僅是加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的需要，也是審計(jì)全覆蓋的要求。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理權(quán)，將審計(jì)人員的選拔提升任免權(quán)以及審計(jì)經(jīng)費(fèi)的劃撥權(quán)利更多地交由上級(jí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，可以避免審計(jì)過程中同級(jí)政府的過多干預(yù)，不斷提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)的能力。

　　基層審計(jì)機(jī)關(guān)是政府審計(jì)職能的重要一環(huán)，關(guān)系著“免疫系統(tǒng)”作用的發(fā)揮以及審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。國家已越來越重視基層審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，但目前仍然存在諸多漏洞，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)踐，提升審計(jì)的有效性，全面開展好各項(xiàng)審計(jì)工作，盡量不留盲區(qū)，并且在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保持創(chuàng)新，不斷提高效率，真正發(fā)揮“免疫”的作用，及時(shí)揭露各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問題，維護(hù)國家長治久安。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉家義.論國家治理與國家審計(jì)[J].中國社會(huì)科學(xué),2012,(06):60-72.

　　[2]蔡春.我國國家審計(jì)進(jìn)入“全覆蓋”新時(shí)代[J].工業(yè)審計(jì),2015,(06):5-7.

　　[3]譚勁松,宋順林.國家審計(jì)與國家治理:理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑[J].審計(jì)研究,2012,(02):3-8.

　　[4]靳思昌,張立民.論國家治理與國家審計(jì)邊界的界定[J].審計(jì)研究,2013,(01):3-8.[5]李嘉明,劉永龍.國家審計(jì)服務(wù)國家治理的機(jī)制和作用比較[J].審計(jì)研究,2012,(06):45-49.

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/shenjilw/67633.html