【摘要】黨的十八大以來，隨著審計(jì)全覆蓋的提出，不但拓展了審計(jì)的范圍和內(nèi)容，也對(duì)審計(jì)工作提出更高的要求。審計(jì)領(lǐng)域從最初的財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到工程審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等多方面，審查的內(nèi)容也從單純的財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、環(huán)保審計(jì)等。論文從工作實(shí)踐中分析審計(jì)全覆蓋的瓶頸所在，提出解決思路和方法。

　　【關(guān)鍵詞】審計(jì);全覆蓋;思路

　　1引言

　　國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確要求持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，賦予了審計(jì)工作新的內(nèi)涵和要求;中辦國辦關(guān)于《完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對(duì)“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。本文對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的基本思路提出探討。

　　2實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋面臨的瓶頸

　　2.1對(duì)審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵理解不透徹

　　審計(jì)全覆蓋是一種多層次、多目標(biāo)、多形式的審計(jì)，以公共資金的流向?yàn)橹骶�，對(duì)此進(jìn)行管理、分配、使用的各個(gè)團(tuán)體、單位、個(gè)人都囊括進(jìn)來，也就是對(duì)所有法律規(guī)定的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容的全面覆蓋的審計(jì)。

　　一是審計(jì)對(duì)象全覆蓋。審計(jì)全覆蓋的對(duì)象不僅包括對(duì)本級(jí)各部門及下級(jí)政府、事業(yè)組織、國有企業(yè)、國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，還應(yīng)延伸到公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源管理、分配和使用的部門、單位和人員。

　　二是審計(jì)內(nèi)容全覆蓋。將傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)擴(kuò)展到中央重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、民生審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等。現(xiàn)實(shí)中部分地方忽視了對(duì)土地、礦藏、水域、森林等國有自然資源和特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)的審計(jì)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到其重要性。

　　三是審計(jì)深度和頻度。不僅要審計(jì)賬冊(cè)上記錄的數(shù)據(jù)是否可靠，更需要審計(jì)人員能夠通過挖掘數(shù)據(jù)，反映出本質(zhì)的內(nèi)容。同理即使審計(jì)對(duì)象覆蓋的很廣、審計(jì)內(nèi)容很全面、審計(jì)深度也足夠說明問題，但十年審一次，和每年必審的頻度相比較，顯然是后者更有威懾力，審計(jì)結(jié)果也更有說服力。

　　2.2審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

　　根據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)資源，合理確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)覆蓋面，是確保審計(jì)工作高效開展的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制訂不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一是缺乏全局性的長期規(guī)劃，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，出現(xiàn)多頭立項(xiàng)，或項(xiàng)目互不銜接，導(dǎo)致對(duì)區(qū)域內(nèi)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督頻率差異較大;二是對(duì)區(qū)域?qū)徲?jì)對(duì)象底數(shù)不清，未建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫。

　　2.3審計(jì)全覆蓋與審計(jì)資源存在矛盾

　　隨著依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，政府和社會(huì)對(duì)審計(jì)的需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致審計(jì)工作量劇增，審計(jì)工作難度加大;且全覆蓋對(duì)審計(jì)力量的要求增大，一是審計(jì)監(jiān)督對(duì)象數(shù)量增加，二是審計(jì)內(nèi)容不斷增加，但目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員不足、人員結(jié)構(gòu)單一、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等因素制約著審計(jì)全覆蓋的發(fā)展，審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾越來越突出。

　　2.4復(fù)合型審計(jì)人才匱乏

　　審計(jì)全覆蓋對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)要求更高，現(xiàn)代審計(jì)既要求審計(jì)人員懂財(cái)務(wù)、法律和計(jì)算機(jī)知識(shí)，還要懂網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)實(shí)施審計(jì)，同時(shí)還要兼?zhèn)淙穗H溝通交流、寫作等工作技巧。而基層審計(jì)機(jī)關(guān)大部分人員以財(cái)會(huì)、審計(jì)、工程專業(yè)為主，復(fù)合型人才匱乏。

　　2.5現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)手段運(yùn)用不充分

　　一是基層審計(jì)機(jī)關(guān)掌握大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)方法的人才短缺，不能滿足現(xiàn)代審計(jì)的需要�；鶎硬糠謱徲�(jì)人員認(rèn)為運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)采集、轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還有部分人員不會(huì)操作等，對(duì)現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)方法運(yùn)用積極性不高。二是采集數(shù)據(jù)難度大。由于地方各部門信息化建設(shè)的制約和保密等因素，難以協(xié)調(diào)取得林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)審計(jì)難以開展。

　　3實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的思路

　　3.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，營造氛圍

　　各級(jí)地方政府及審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)《框架意見》及配套文件中審計(jì)全覆蓋精神的學(xué)習(xí)和理解，宣傳審計(jì)全覆蓋的政策和法規(guī)，使社會(huì)各界和廣大民眾充分了解審計(jì)全覆蓋的范圍、內(nèi)容和要求，從思想上和行動(dòng)上支持審計(jì)，努力營造審計(jì)全覆蓋的濃厚氛圍。

　　3.2科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面

　　審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施，注重實(shí)效。一是定期與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、本級(jí)政府、人大、組織、財(cái)政、發(fā)改等部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解審計(jì)需求，不斷增強(qiáng)審計(jì)立項(xiàng)的針對(duì)性和科學(xué)性。二是開展審計(jì)對(duì)象的摸底工作，在理清本級(jí)審計(jì)對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“全面監(jiān)控、網(wǎng)狀覆蓋、動(dòng)態(tài)管理”的工作思路，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象流動(dòng)數(shù)據(jù)庫，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次。三是科學(xué)制定年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有成效地實(shí)施審計(jì)全覆蓋，避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)和監(jiān)督盲點(diǎn)。

　　3.3整合審計(jì)資源

　　一是強(qiáng)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的配合聯(lián)動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享和整合。二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不斷提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對(duì)本部門業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)等的日常監(jiān)督。三是有效利用社會(huì)審計(jì)資源，以購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的形式，聘請(qǐng)社會(huì)**組織和專業(yè)人員參與到審計(jì)工作中，對(duì)一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)領(lǐng)域，可借助專家團(tuán)隊(duì)、高校力量等予以解決，對(duì)一些關(guān)乎民生的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可借助媒體等渠道，通過公告等形式獲取線索，對(duì)一些機(jī)制體制方面的領(lǐng)域，可借助專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究成果或者共同研究，推動(dòng)機(jī)制的改良，減少相同問題的發(fā)生，彌補(bǔ)審計(jì)人員力量和能力不足的缺陷。

　　3.4增強(qiáng)審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　一是直接增強(qiáng)審計(jì)力量，面對(duì)審計(jì)人手不足的情況，可以適當(dāng)增加編制，有選擇地引進(jìn)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要有選擇地引進(jìn)法律、計(jì)算機(jī)、環(huán)保等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)審計(jì)人員相互學(xué)習(xí)提高。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，打造復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡層次、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不同，實(shí)行差別化、個(gè)性化培訓(xùn)，實(shí)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。要結(jié)合實(shí)際，注重短板和能力缺陷，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)等審計(jì)技術(shù)方法培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干和復(fù)合型人才的“傳、幫、帶”作用。三是積極推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。中辦國辦關(guān)于《完善審計(jì)制度若干重大問題的框架》指出，建立審計(jì)人員分類管理制度，審計(jì)專業(yè)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列，確保審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制。

　　3.5推進(jìn)現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)方法的應(yīng)用，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)

　　一是完善大數(shù)據(jù)審計(jì)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)報(bào)送、歸集、分類、分析、應(yīng)用等制度，建立集中統(tǒng)一的被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫和分析平臺(tái)。二是組建技術(shù)攻關(guān)和分析團(tuán)隊(duì)，整合審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)操作能手、審計(jì)業(yè)務(wù)查賬能手、地理信息技術(shù)運(yùn)用高手等各方面人才強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有效解決現(xiàn)代化技術(shù)方法運(yùn)用中的難題，提高審計(jì)精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化。三是建立審計(jì)對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)、政府投資等分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，全面掌握審計(jì)對(duì)象的情況，并分別確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，分步驟實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。四是建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)。依托“金審工程”，加快審計(jì)信息系統(tǒng)與財(cái)政等部門的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。

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