摘要：工程竣工結(jié)算造價控制是建設(shè)項目全過程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位管理的一項重要內(nèi)容，對工程造價的最終確定具有重要意義。本文就建設(shè)單位在進行竣工結(jié)算審核時應(yīng)注意的要點進行討論，從而來達到控制結(jié)算造價目的。

　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)竣工結(jié)算造價審核

　　為確保和提高建設(shè)工程的投資效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，合理的確定和控制工程造價就成為當前一項非常重要的工作。工程建設(shè)項目的全過程造價控制一般分為三個階段，即項目決策、設(shè)計與招投標階段、項目合同簽訂與施工實施階段、項目竣工結(jié)算審核階段。其中項目竣工結(jié)算是最終工程造價合理確定的依據(jù)，無論是施工單位還是建設(shè)單位都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程竣工結(jié)算是整個建筑市場的“靈魂工程”，是建筑工程項目的最后也是重要的一個環(huán)節(jié)。如果不把竣工結(jié)算審核好，那么建設(shè)單位前面兩個階段所作的工程造價控制將失去意義。筆者僅就項目竣工結(jié)算審核階段，從建設(shè)單位造價管理角度出發(fā)，對工程結(jié)算造價審核時需注意的要點予以討論。

　　建設(shè)單位在進行工程竣工結(jié)算審核時應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及定額規(guī)定要求、市場情況和相應(yīng)的標準、規(guī)范、技術(shù)文件要求，對竣工結(jié)算進行嚴格的實事求是的審核，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。建設(shè)單位作為工程投資人和管理單位，在進行工程竣工結(jié)算審核時應(yīng)主要做好以下幾方面工作，才能在送審計前減少結(jié)算偏差，節(jié)約工程投資，提高審核效果。

　　1、結(jié)算審查前的有關(guān)資料完備性審查，及質(zhì)量、工期等合同條款的符合性審查。

　　1.1、項目原始工程造價資料的收集與整理，包括經(jīng)認可的竣工圖紙、相關(guān)施工合同文件、施工過程中所發(fā)生的所有設(shè)計變更、簽證聯(lián)系單及施工單位編制的送審竣工結(jié)算、申請材料單。審核工作開展前，業(yè)務(wù)專業(yè)人員應(yīng)認真審核施工圖，熟悉圖紙內(nèi)容、現(xiàn)場實際情況及其它有關(guān)竣工結(jié)算資料，仔細核對施工單位提供的工程竣工結(jié)算資料，如有缺項應(yīng)及時向施工單位索取，督促其盡快補齊有關(guān)資料。

　　1.2、檢查隱蔽驗收記錄。隱蔽工程施工記錄和驗收簽證齊全，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致;

　　1.3、核對合同條款。首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。尤其要注意工程變更內(nèi)容是否已被合同內(nèi)容包含了，合同內(nèi)容是否對建設(shè)單位嚴重不利，是否侵犯了建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。特別要注意的是施工單位提供的資料是否有欺詐行為，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即通知施工單位，盡量與施工單位協(xié)調(diào)處理好此問題，如協(xié)調(diào)不成，可將此問題留待工程造價咨詢單位審核時解決，否則將會給建設(shè)單位造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　1.4、核對合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、人員到位的獎罰是否符合要求，如果質(zhì)量不符合合同約定標準，應(yīng)按規(guī)定予以處罰;工期如未按合同完成，而存在拖延的，應(yīng)按合同約定扣罰，并分清責任，如非施工單位原因造成的拖延，應(yīng)補齊給予工期順延的簽證;人員到位獎罰同樣按合同約定予以確定。應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定處罰是在履約保證金中抵扣還是在結(jié)算造價中抵扣，并在送審審計前予以解決。

　　2、在竣工結(jié)算階段造價主要控制點為變更、索賠、簽證、價差調(diào)價，由于結(jié)算審查是核實以上關(guān)鍵點的項目內(nèi)容是否正確合理，因此在竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位結(jié)算審查就是通過控制關(guān)鍵點來預(yù)防結(jié)算超預(yù)算的問題。

　　變更是不可避免的，因此在進行變更的控制時需要采用動態(tài)的控制手段(即采用事前控制、事中控制和事后控制);同時，建設(shè)單位也應(yīng)注重對合理的變更價款的結(jié)算審核。

　　2.1、落實設(shè)計變更、工程變更，設(shè)計變更手續(xù)齊備完整，是否合理。對項目建設(shè)過程中發(fā)生的每一項設(shè)計變更、工程變更，均應(yīng)由設(shè)計單位(工程變更不簽)、建設(shè)單位、監(jiān)理工程師、施工單位共同簽證確認，否則在結(jié)算審核時不予認可。且經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容，必須在投標文件(原預(yù)算書)的基礎(chǔ)上進行增減，不得隨意調(diào)整原投標書的中標單價和費率，也不得隨意調(diào)整原中標價的內(nèi)容。

　　2.2、審查設(shè)計變更的真實性、合理性。例如施工單位串通設(shè)計方，作出的人情設(shè)計變更單，原根本無需設(shè)計變更的地方，設(shè)計方應(yīng)施工單位的要求出具設(shè)計變更，施工單位則通過設(shè)計變更達到增加工程費用，以彌補低報價造成的損失。如施工單位在投標時采用不平衡報價，某項單價偏低，待合同簽訂后，施工單位便以施工難度大、材料價格高、市場供應(yīng)少等為由，向設(shè)計單位提出用另一種方案進行替代，設(shè)計單位同意進行設(shè)計變更，并發(fā)出設(shè)計變更單，然后再要求建設(shè)單位按合同約定對變更進行造價調(diào)整，從而施工單位逃避了報價偏低的虧損，并提高了結(jié)算造價，給建設(shè)單位造成了不必要損失。類似這種設(shè)計變更明顯不合理，應(yīng)予以駁回不予造價調(diào)整，如協(xié)商不成，建設(shè)單位應(yīng)向隨意變更設(shè)計的設(shè)計方提出賠償損失。

　　2.3、應(yīng)注意設(shè)計變更的時間與合同簽訂的時間。在合同簽訂之前的所有設(shè)計變更都應(yīng)包含在合同之內(nèi)，除非有特別說明的，否則不予計算。

　　2.4、由于任何變更都必然涉及合同雙方經(jīng)濟利益的變化和調(diào)整。為此，當某一方由于變更導(dǎo)致自身利益遭受損失而又未能得以補償時，則產(chǎn)生涉及變更的索賠事件。建設(shè)單位在結(jié)算審核施工的索賠時，不僅要辨別索賠的合理性，更要具有反索賠意識，往往只有施工單位向建設(shè)單位提出索賠簽證，但對施工單位違約造成的建設(shè)單位損失經(jīng)常被忽略，比如施工單位延誤工期或沒有達到合同質(zhì)量規(guī)定等原因應(yīng)向施工單位提出的反索賠，以及防止或駁回施工單位不合理要求的索賠并核實合理索賠的費用。

　　3、按圖核實工程量，依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行計算，并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量。對于有關(guān)結(jié)算工程量增減審核應(yīng)注意以下幾點：

　　3.1、仔細核對施工單位是否按合同完成了所有工程，如施工單位未按合同完成所有工程，在審核時應(yīng)扣減未完工程量。

　　3.2、為了防止施工單位串通監(jiān)理方代表對工程量高估冒算或因建設(shè)單位代表在簽單時被施工單位及監(jiān)理方欺騙，即使是由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理三方都已簽證的，也應(yīng)本著真實性進行審核。如有一項設(shè)計變更，其工程量建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理三方都已簽證對工程量進行認可，但經(jīng)過實際核查，發(fā)現(xiàn)簽證工程量與實際不符，建設(shè)單位審價人員通過詢問現(xiàn)場代表，其原因是駐現(xiàn)場代表充分相信監(jiān)理方的監(jiān)理工程師，見監(jiān)理工程師在簽證單上簽了字，未去現(xiàn)場核查就簽了字，這種情況應(yīng)對簽證工程量按實進行調(diào)整扣減。

　　3.3、對工程量增加進行嚴格甄別。在施工過程中由于施工單位的現(xiàn)場協(xié)調(diào)不夠或施工工藝錯誤，造成工程大量返工，這本屬施工單位自己應(yīng)承擔的責任，施工單位卻作為增加向現(xiàn)場進行簽證，將損失轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。

　　3.4、在審核過程中，應(yīng)防止出現(xiàn)有些工程量重復(fù)計算、高估冒算。比如中標項目內(nèi)容已包含的重復(fù)計算，還有些包干的項目再要求簽證計算等。

　　3.5、設(shè)計變更引起的工程量應(yīng)按實增減，避免設(shè)計變更計算中出現(xiàn)算增不算減或多算增少算減的情況。

　　4、結(jié)算單價審核涉及定額套用審查、動態(tài)差價材料的調(diào)整確定、費用取定的審核等，此項審查既具有審核政策性強，又具有市場波動和靈活性，要結(jié)合合同、定額依據(jù)、計價文件、市場價格信息等進行綜合審查。

　　4.1、嚴格執(zhí)行合同單價，按合同約定或招標文件規(guī)定的定額與計價原則執(zhí)行。對材料變更引起和暫定價材料的單價一定要仔細審核，與投標報價書進行對照，查看造價管理部門發(fā)布的價格信息，或到市場去調(diào)查材料市場價格，取市場平均價格而后加上合理的材料采保費及運雜費組成材料價格。在征得施工單位同意后，以此作為結(jié)算材料單價。

　　4.2、材料動態(tài)價差調(diào)整審查，應(yīng)按合同規(guī)定的材料動態(tài)調(diào)整方法，是分段結(jié)算還是總工期平均結(jié)算等，以正確取定基期動態(tài)期材料價格，準確計算調(diào)整價差，并正確計算擬調(diào)材料的工程量，從而確定實際造價。動態(tài)差價調(diào)整時要根據(jù)合同規(guī)定的可調(diào)材料進行全面計算，避免差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結(jié)算造價。

　　4.3、對原報價中無類似的新增項目，在套用定額時應(yīng)準確，并符合定額有關(guān)規(guī)定要求，審查定額換算系數(shù)是否正確，對錯套、高套的應(yīng)給予糾正。

　　4.4、注意各項費用計取是否正確，審核各項費率是否正確，特殊費用和計算程序是否正確。取費應(yīng)根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費和機械費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價中標下浮率的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

　　工程竣工結(jié)算審核是控制工程投資的關(guān)鍵，在審核過程中只有建立健全審核制度，并以工程施工合同約定的編制原則為依據(jù)，把握相關(guān)政策法規(guī)、熟悉市場變化情況、認真細致審核工程量及相應(yīng)單價，并充分利用造價審核方法，加強審核過程中的監(jiān)督管理.做到工程結(jié)算審核科學(xué)、客觀、公正，保證審核質(zhì)量，才能使工程造價得到合理有效控制，真正做好建設(shè)單位竣工結(jié)算審核管理工作。

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