會(huì)計(jì)論文發(fā)表期刊推薦《經(jīng)濟(jì)視角》雜志（ISSN1672-3309，CN22-1225/F）是吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)信息發(fā)布平臺(tái)，省一級(jí)期刊。為了促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和發(fā)展， 更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，《經(jīng)濟(jì)視角》適時(shí)追趕當(dāng)今學(xué)術(shù)發(fā)展潮流，力求具有前瞻性，捕捉經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，注重學(xué)術(shù)性和權(quán)威性。經(jīng)濟(jì)視角雜志社特向廣大讀、作者征 稿。熱忱歡迎大家踴躍投稿。稿件只要是泛經(jīng)濟(jì)類(lèi)都可。
　　【摘要】國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的一項(xiàng)重要制度改革，而會(huì)計(jì)集中核算是地方財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文針對(duì)目前國(guó)庫(kù)集中支付制度的缺陷，提出將會(huì)計(jì)核算融入國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)現(xiàn)兩種制度的有效融合，以推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的改革。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，本文針對(duì)目前國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義，提出將會(huì)計(jì)集中核算融入國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)現(xiàn)兩種制度的有效融合，以推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革。

　　【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付,會(huì)計(jì)集中核算,有效融合

　　一、引言

　　隨著財(cái)政改革的不斷深入和發(fā)展，實(shí)行會(huì)計(jì)核算制和國(guó)庫(kù)集中支付制已成為當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。目前會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)普遍實(shí)行，而國(guó)庫(kù)集中支付制尚未全面推廣。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為推行國(guó)庫(kù)集中支付制度打下了良好的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一健全，兩者實(shí)行有機(jī)融合，不僅必要，而且可行。我國(guó)財(cái)政資金的繳庫(kù)和撥付方式，多年來(lái)一直是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶(hù)分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，不利于財(cái)政資金的安全、足額下達(dá)，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。為此財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革刻不容緩，作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理的有益嘗試，全國(guó)行政事業(yè)單位自2001年開(kāi)始逐步實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)集中核算對(duì)規(guī)范財(cái)政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點(diǎn)支出需要，提高資金使用效益，降低行政成本發(fā)揮了積極作用。2003年財(cái)政部在充分肯定了會(huì)計(jì)集中核算制度所起到的積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步指出在推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度的轉(zhuǎn)軌工作。對(duì)此，本文在分析了兩種制度利弊的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度融入國(guó)庫(kù)集中支付制度的財(cái)政國(guó)庫(kù)改革模式進(jìn)行了探討和分析。

　　二、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的意義

　　1.增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。有利于財(cái)力統(tǒng)一運(yùn)作，資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，可以有效解決過(guò)去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶(hù)頭存放問(wèn)題，使預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)中，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶(hù)直接撥付，減少中問(wèn)環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時(shí)，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算單位結(jié)余的財(cái)政資金都保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)和財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，集中財(cái)力辦大事。

　　2.國(guó)庫(kù)集中支付制度有利于加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至核算中心，但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。在這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況下，容易造成單位的財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)一旦不涉及貨幣資金，例如接受固定資產(chǎn)捐贈(zèng)，核算單位如未及時(shí)報(bào)告會(huì)計(jì)核算中心作相應(yīng)的賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)核算中心便無(wú)法反映資產(chǎn)的真實(shí)情況，容易造成賬實(shí)不符，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)庫(kù)集中支付制度將恢復(fù)單位的會(huì)計(jì)核算功能，預(yù)算單位集會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能為一體，能有效阻止上述情況發(fā)生。

　　3.國(guó)庫(kù)集中支付制度有利于實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政宏觀調(diào)控。從目前會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心幾十個(gè)人的卻要對(duì)好幾百家行政事業(yè)單位進(jìn)行日常核算，這樣核算中心往往整天忙碌在報(bào)賬、記賬的具體事務(wù)中，無(wú)法對(duì)已有的會(huì)計(jì)信息作財(cái)務(wù)分析，得出對(duì)核算單位有用的財(cái)務(wù)信息，監(jiān)督管理也只是更多地體現(xiàn)在已得原始憑證的合法性和規(guī)范性上，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身的合法性和真實(shí)性會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)督是難以保證的，因此勢(shì)必影響到集中核算單位財(cái)務(wù)管理和資金使用的效益。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)，預(yù)算單位、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)這三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，首先從機(jī)制上防止了營(yíng)私舞弊；其次，財(cái)政資金的撥付為按項(xiàng)目分筆直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，增強(qiáng)了使用透明度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用全過(guò)程的監(jiān)督；第三，國(guó)庫(kù)集中支付制度以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，提高了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為準(zhǔn)確判斷財(cái)政收支狀況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。

　　4.完善和健全了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政預(yù)算部門(mén)、支出單位、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付部門(mén)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政部門(mén)可以依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，通過(guò)代理銀行每天反饋的支付信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆財(cái)政資金流向和流量的全過(guò)程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)預(yù)算單位支出全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5.國(guó)庫(kù)集中支付制度的支付運(yùn)作程序更科學(xué)。會(huì)計(jì)集中核算制度的支付程序是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門(mén)根據(jù)單位預(yù)算和用款計(jì)劃將國(guó)庫(kù)資金撥付到核算機(jī)構(gòu)的單位賬戶(hù)上，核算機(jī)構(gòu)審核單位的支出申請(qǐng)后，將款項(xiàng)撥付到收款單位，預(yù)算單位賬戶(hù)上是實(shí)實(shí)在在的存款，而不是零余額存款戶(hù)，這些存款是預(yù)算單位的資金，財(cái)政不能隨意調(diào)用，這樣閑置的財(cái)政資金分散在預(yù)算單位賬戶(hù)中造成了財(cái)政資金沉淀的現(xiàn)象。而國(guó)庫(kù)集中支付制度的支付程序，以財(cái)政直接支付為例，是財(cái)政部門(mén)對(duì)支付機(jī)構(gòu)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及用款計(jì)劃，支付機(jī)構(gòu)收到單位支付申請(qǐng)后向代理銀行下達(dá)支付令，并從財(cái)政零余額賬戶(hù)支付給收款人及用款單位，財(cái)政零余額賬戶(hù)上實(shí)際是沒(méi)有存款的，有的只是國(guó)庫(kù)賬戶(hù)的額度，國(guó)庫(kù)集中支付存款在最終支付前留在了國(guó)庫(kù)，是財(cái)政資金，財(cái)政可隨時(shí)調(diào)用。因此，國(guó)庫(kù)集中支付制度的支付方式對(duì)于緩解財(cái)政資金困難，集中財(cái)力辦大事、辦難事，減少財(cái)政舉債的規(guī)模具有重大意義。

　　三、會(huì)計(jì)集中核算的意義

　　1.規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行集中核算前，部分單位會(huì)計(jì)人員不具備從業(yè)資格，有些單位沒(méi)有專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，賬戶(hù)設(shè)置比較混亂。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員，在公開(kāi)、透明的操作環(huán)境下，對(duì)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行處理，保證了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的有效性。

　　2.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止和遏制了腐敗。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支都必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心賬戶(hù)，在中心人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。一方面各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)得到增強(qiáng)，一些不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的支出明顯減少，許多單位在**有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前，先向中心咨詢(xún)其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過(guò)中心人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和中心的審核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核每一筆支出。

　　3.會(huì)計(jì)集中核算的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。會(huì)計(jì)集中核算為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性；會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，預(yù)算單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行**的，核算中心將不予報(bào)銷(xiāo)。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

　　4.提高了工作效率，降低了行政成本。

　　四、會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付相融合研究

　　會(huì)計(jì)集中核算制的運(yùn)行方式為國(guó)庫(kù)集中支付制的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件，會(huì)計(jì)集中核算制要求取消單位原有的財(cái)政性資金銀行賬戶(hù)，實(shí)行單一賬戶(hù)制度，采取“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的運(yùn)作方式，為國(guó)庫(kù)集中支付制的單一賬戶(hù)制度實(shí)施創(chuàng)造了條件。會(huì)計(jì)集中核算制已成為國(guó)庫(kù)集中支付制的有效補(bǔ)充，會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)行集中支付，統(tǒng)一**資金結(jié)算和統(tǒng)一發(fā)放工資，實(shí)際上已擁有了一部分國(guó)庫(kù)集中支付的功能。通過(guò)對(duì)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，使財(cái)政監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并成為國(guó)庫(kù)集中支付制的有效補(bǔ)充。會(huì)計(jì)集中核算制要求財(cái)政資金實(shí)行集中核算，這種方式為國(guó)庫(kù)集中支付制實(shí)現(xiàn)“收入直繳，支出直撥”創(chuàng)造了有利條件，在國(guó)庫(kù)集中支付下。收入通過(guò)銀行清算系統(tǒng)直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。不設(shè)立過(guò)渡性賬戶(hù)。支出通過(guò)財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)預(yù)算單位支付，其目的是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。后者要求單位資金實(shí)行收支兩條線、收繳分離。單位的收入要求直接進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或?qū)��?chǔ)。在“三權(quán)不變”的原則下，由單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)核算中心審核無(wú)誤后。由核算中心統(tǒng)一**各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)。雖然目的是加強(qiáng)核算單位日常的財(cái)務(wù)管理，但因?yàn)榧�中核算所形成的�?huì)計(jì)核算職能的獨(dú)立性仍然使財(cái)政監(jiān)督得到了加強(qiáng)，財(cái)政宏觀調(diào)控能力空前提高，促進(jìn)作用非常明顯。

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