摘 要：村級(jí)組織是我國(guó)最基層的一級(jí)組織，基層領(lǐng)導(dǎo)既是黨的路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，又是廣大農(nóng)民利益的最直接的維護(hù)者。本文首先分析村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的現(xiàn)狀，并其對(duì)策進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo);經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì);對(duì)策

Abstract: The village organization is an organization of China's most basic, grass-roots leadership is the party's line, principles and policies of the direct implementation, and it is also the most direct defenders of the interests of farmers. This paper analyzes the status of the village economy audit, and discussed their responses.

Key words: village-level leadership; economic responsibility; audit; countermeasures

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的增大，農(nóng)村的面貌發(fā)生了新的變化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和上級(jí)補(bǔ)助資金也越來(lái)越多，也意味著村干部所掌管的權(quán)利和責(zé)任越來(lái)越大。村干部的執(zhí)行政策水平，辦事工作能力等方面素質(zhì)的高低，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益，而且直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。

一、村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及難點(diǎn)

(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全，制約審計(jì)工作的深入開(kāi)展。

目前，對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，作為內(nèi)管干部來(lái)管理和審計(jì)，且開(kāi)展的不普遍不正常;有的由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)審計(jì)，大多以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不多;有的地方由于群眾反映大，要求國(guó)家審計(jì)介入審計(jì)，但這是個(gè)例。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然在刑法、審計(jì)法、中辦國(guó)辦、以及農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門的法規(guī)規(guī)定中有所涉及，但從國(guó)家層面和國(guó)家審計(jì)層面來(lái)說(shuō)缺乏明確、統(tǒng)一的操作規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)各地開(kāi)展的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是一些零敲碎打，既不規(guī)范也不正常，制約審計(jì)工作的深入開(kāi)展。

(二)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

在目前開(kāi)展的村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中看，雖然有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)較為重視，以政府名義出臺(tái)了審計(jì)辦法或規(guī)定，有的還出臺(tái)了評(píng)價(jià)辦法。但就全國(guó)或一個(gè)地區(qū)而言，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使實(shí)施審計(jì)，也是根據(jù)事態(tài)發(fā)展的需要或就事論事的開(kāi)展而已。審計(jì)人員對(duì)村兩委會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確，致使責(zé)任難以區(qū)分，而由于決策失誤、管理不當(dāng)所造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，個(gè)人應(yīng)追究多少責(zé)任，也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定缺乏具體的理論依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一事項(xiàng)不同審計(jì)人員可能會(huì)作出不同的評(píng)價(jià)。由此作出的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果很難滿足需求，造成經(jīng)常有群眾上訪要求國(guó)家審計(jì)介入的情況發(fā)生，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果不佳，審計(jì)意見(jiàn)建議利用率不高。

(三)相關(guān)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有效管理，制度建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。

隨著從中央到地方各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度的增加，新農(nóng)村建設(shè)工作在全國(guó)上下廣大農(nóng)村蓬勃興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的時(shí)代。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、事務(wù)多、錢也多，但對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理制度和管理方法未發(fā)生大的變化，相關(guān)組織對(duì)村干部的權(quán)責(zé)缺乏必要的制約和監(jiān)督，有任其發(fā)展的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致部分基層農(nóng)村組織財(cái)務(wù)管理混亂，惠農(nóng)政策未及時(shí)落實(shí)到位，工程管理存在嚴(yán)重隱患等，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，更為嚴(yán)重的是成為引起農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。目前雖然在多數(shù)地方采取村賬務(wù)鄉(xiāng)代理的做法，但絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是代而不理，充當(dāng)記賬員而已。管理的缺失、制度的滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)，給基層村級(jí)組織帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審力量薄弱，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)審工作受制約。

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)展看，絕大多數(shù)都成立了機(jī)構(gòu)，但除少數(shù)縣市外，配備專職人員少，以財(cái)務(wù)和經(jīng)管辦人員兼職多，內(nèi)審工作經(jīng)費(fèi)更無(wú)從著落，嚴(yán)重制約內(nèi)審的正常開(kāi)展。在崗的內(nèi)審人員中缺乏高素質(zhì)復(fù)合型的專業(yè)人才，一些兼職人員中有的財(cái)會(huì)管理基礎(chǔ)較好，但缺少審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加上兼職人員人人都有干不完的活，很難靜下心來(lái)一門心思搞審計(jì)。多數(shù)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多是采用簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和簡(jiǎn)單的審閱、復(fù)核和核對(duì)的方法，不能全面地反映問(wèn)題。

(五)地方各級(jí)重視欠力度，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，制約內(nèi)審的發(fā)展壯大。

自從中辦、國(guó)辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作普遍引起重視，對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也予以關(guān)注。但是《規(guī)定》主要針對(duì)國(guó)家審計(jì)行為，對(duì)單位內(nèi)部及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)未作詳細(xì)規(guī)定，因此地方各級(jí)政府對(duì)內(nèi)部經(jīng)責(zé)審計(jì)出臺(tái)的政策措施不一，重視程度不同，大多停留在口頭上，實(shí)質(zhì)性措施欠缺，無(wú)論是組織形式、內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等都沒(méi)有統(tǒng)一的剛性規(guī)定，正常運(yùn)行得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審工作受到嚴(yán)重制約。

二、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

對(duì)農(nóng)村基層組織的管理，關(guān)鍵是要落實(shí)責(zé)任制度，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。政府各級(jí)組織要加大對(duì)村級(jí)組織的管理力度，切實(shí)履行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

(一)健全法律，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

國(guó)家每年對(duì)“三農(nóng)”扶持上萬(wàn)億資金，這不是小數(shù)目，用得好造福廣大農(nóng)民兄弟，用得不當(dāng)給村級(jí)組織腐敗有滋生的土壤，必須引起各級(jí)組織的高度重視。筆者認(rèn)為，在中央兩辦《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)政府在制定《暫行辦法》的同時(shí)擬盡快出臺(tái)包括村級(jí)組織在內(nèi)的《實(shí)施細(xì)則》，《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)等，從法律法規(guī)和制度層面加以規(guī)范，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有法可依，確保審計(jì)監(jiān)督有效發(fā)揮。

(二)規(guī)范管理，不斷壯大審計(jì)隊(duì)伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審隊(duì)伍的壯大需要得到各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，首先是地方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)起組織和管理職能�！秾徲�(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，要按照《審計(jì)法》和《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，組織和建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，以地方政府的名義規(guī)范本地區(qū)的內(nèi)部審計(jì)工作。其次，地方黨委政府應(yīng)積極支持內(nèi)部審計(jì)工作，根據(jù)實(shí)際需求給予設(shè)立機(jī)構(gòu)、人員編制以及經(jīng)費(fèi)保障，確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利開(kāi)展。再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，把內(nèi)部審計(jì)工作作為經(jīng)濟(jì)管理的重要機(jī)構(gòu)擺上議事日程，促進(jìn)和維護(hù)內(nèi)審的地位和權(quán)威，不斷壯大內(nèi)審隊(duì)伍，更好地為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

(三)創(chuàng)新模式，消除盲點(diǎn)。

村級(jí)組織管理、村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效息息相關(guān)。筆者認(rèn)為，可試行將村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，有效填補(bǔ)農(nóng)村財(cái)政和社會(huì)公共資源的“監(jiān)管真空”，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督，這一嘗試將審計(jì)覆蓋面拓展至村級(jí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視以及對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。

(四)建章立制，規(guī)范審計(jì)行為。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，規(guī)范審計(jì)行為，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，對(duì)審計(jì)的范圍、程序及評(píng)價(jià)等作出具體規(guī)定，要求在審計(jì)中突出重點(diǎn)，做好對(duì)被審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的評(píng)價(jià)。一是黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)國(guó)家惠農(nóng)政策、“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)政策的貫徹落實(shí)情況。二是重大決策各項(xiàng)程序和效果情況，界定有無(wú)違反程序決策現(xiàn)象，評(píng)價(jià)決策的科學(xué)性和實(shí)際效果。三是經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)履行情況，評(píng)價(jià)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況。四是班子及個(gè)人勤政廉政情況，評(píng)價(jià)班子和個(gè)人有無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，逐步提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)水平。地方內(nèi)審協(xié)會(huì)要從組織上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好的條例，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極組織各內(nèi)審單位內(nèi)審人員參加省、市組織有針對(duì)性的培訓(xùn)班和自行組織培訓(xùn)，也可以組織本地方性的項(xiàng)目，開(kāi)展同步審計(jì)或協(xié)同審計(jì)，達(dá)到以審代訓(xùn)的目的。適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員在具體操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并及時(shí)解答審計(jì)中的政策法規(guī)問(wèn)題，確保審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計(jì)工作的重要性，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，隨時(shí)傾聽(tīng)他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的投入。

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