摘 要：村級組織是我國最基層的一級組織，基層領(lǐng)導(dǎo)既是黨的路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，又是廣大農(nóng)民利益的最直接的維護(hù)者。本文首先分析村級經(jīng)濟(jì)審計的現(xiàn)狀，并其對策進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：村級領(lǐng)導(dǎo);經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計;對策

Abstract: The village organization is an organization of China's most basic, grass-roots leadership is the party's line, principles and policies of the direct implementation, and it is also the most direct defenders of the interests of farmers. This paper analyzes the status of the village economy audit, and discussed their responses.

Key words: village-level leadership; economic responsibility; audit; countermeasures

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家對“三農(nóng)”支持力度的增大，農(nóng)村的面貌發(fā)生了新的變化，村級集體經(jīng)濟(jì)和上級補助資金也越來越多，也意味著村干部所掌管的權(quán)利和責(zé)任越來越大。村干部的執(zhí)行政策水平，辦事工作能力等方面素質(zhì)的高低，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益，而且直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。

一、村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀及難點

(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全，制約審計工作的深入開展。

目前，對村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計機構(gòu)為主，作為內(nèi)管干部來管理和審計，且開展的不普遍不正常;有的由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)審計，大多以財務(wù)收支審計為主，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不多;有的地方由于群眾反映大，要求國家審計介入審計，但這是個例。在全國范圍內(nèi)對村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作雖然在刑法、審計法、中辦國辦、以及農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門的法規(guī)規(guī)定中有所涉及，但從國家層面和國家審計層面來說缺乏明確、統(tǒng)一的操作規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，目前全國各地開展的村級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計都是一些零敲碎打，既不規(guī)范也不正常，制約審計工作的深入開展。

(二)相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)滯后，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效果。

在目前開展的村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中看，雖然有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)較為重視，以政府名義出臺了審計辦法或規(guī)定，有的還出臺了評價辦法。但就全國或一個地區(qū)而言，缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，即使實施審計，也是根據(jù)事態(tài)發(fā)展的需要或就事論事的開展而已。審計人員對村兩委會應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確，致使責(zé)任難以區(qū)分，而由于決策失誤、管理不當(dāng)所造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，個人應(yīng)追究多少責(zé)任，也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。由于對經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定缺乏具體的理論依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)，對同一事項不同審計人員可能會作出不同的評價。由此作出的審計評價結(jié)果很難滿足需求，造成經(jīng)常有群眾上訪要求國家審計介入的情況發(fā)生，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果不佳，審計意見建議利用率不高。

(三)相關(guān)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有效管理，制度建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形勢。

隨著從中央到地方各級政府對“三農(nóng)”的扶持力度的增加，新農(nóng)村建設(shè)工作在全國上下廣大農(nóng)村蓬勃興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的時代。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、事務(wù)多、錢也多，但對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理制度和管理方法未發(fā)生大的變化，相關(guān)組織對村干部的權(quán)責(zé)缺乏必要的制約和監(jiān)督，有任其發(fā)展的態(tài)勢，導(dǎo)致部分基層農(nóng)村組織財務(wù)管理混亂，惠農(nóng)政策未及時落實到位，工程管理存在嚴(yán)重隱患等，已是不爭的事實，更為嚴(yán)重的是成為引起農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。目前雖然在多數(shù)地方采取村賬務(wù)鄉(xiāng)代理的做法，但絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是代而不理，充當(dāng)記賬員而已。管理的缺失、制度的滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢，給基層村級組織帶來嚴(yán)重隱患。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審力量薄弱，審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)審工作受制約。

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)審機構(gòu)發(fā)展看，絕大多數(shù)都成立了機構(gòu)，但除少數(shù)縣市外，配備專職人員少，以財務(wù)和經(jīng)管辦人員兼職多，內(nèi)審工作經(jīng)費更無從著落，嚴(yán)重制約內(nèi)審的正常開展。在崗的內(nèi)審人員中缺乏高素質(zhì)復(fù)合型的專業(yè)人才，一些兼職人員中有的財會管理基礎(chǔ)較好，但缺少審計經(jīng)驗，加上兼職人員人人都有干不完的活，很難靜下心來一門心思搞審計。多數(shù)開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計多是采用簡單的財務(wù)收支審計和簡單的審閱、復(fù)核和核對的方法，不能全面地反映問題。

(五)地方各級重視欠力度，經(jīng)費無保障，制約內(nèi)審的發(fā)展壯大。

自從中辦、國辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)出臺以來，各級政府對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作普遍引起重視，對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也予以關(guān)注。但是《規(guī)定》主要針對國家審計行為，對單位內(nèi)部及村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計未作詳細(xì)規(guī)定，因此地方各級政府對內(nèi)部經(jīng)責(zé)審計出臺的政策措施不一，重視程度不同，大多停留在口頭上，實質(zhì)性措施欠缺，無論是組織形式、內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費等都沒有統(tǒng)一的剛性規(guī)定，正常運行得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審工作受到嚴(yán)重制約。

二、村級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策

對農(nóng)村基層組織的管理，關(guān)鍵是要落實責(zé)任制度，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。政府各級組織要加大對村級組織的管理力度，切實履行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

(一)健全法律，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

國家每年對“三農(nóng)”扶持上萬億資金，這不是小數(shù)目，用得好造福廣大農(nóng)民兄弟，用得不當(dāng)給村級組織腐敗有滋生的土壤，必須引起各級組織的高度重視。筆者認(rèn)為，在中央兩辦《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，地方各級政府在制定《暫行辦法》的同時擬盡快出臺包括村級組織在內(nèi)的《實施細(xì)則》，《內(nèi)部審計工作規(guī)定》以及村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系建設(shè)等，從法律法規(guī)和制度層面加以規(guī)范，使內(nèi)審機構(gòu)對村級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有法可依，確保審計監(jiān)督有效發(fā)揮。

(二)規(guī)范管理，不斷壯大審計隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審隊伍的壯大需要得到各級組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，首先是地方國家審計機關(guān)應(yīng)責(zé)無旁貸地負(fù)起組織和管理職能�！秾徲嫹ā芬�(guī)定，審計機關(guān)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，審計機關(guān)應(yīng)切實負(fù)起這個責(zé)任，要按照《審計法》和《內(nèi)部審計工作規(guī)定》，組織和建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，并應(yīng)積極爭取地方黨委、政府的支持，以地方政府的名義規(guī)范本地區(qū)的內(nèi)部審計工作。其次，地方黨委政府應(yīng)積極支持內(nèi)部審計工作，根據(jù)實際需求給予設(shè)立機構(gòu)、人員編制以及經(jīng)費保障，確保內(nèi)部審計工作的順利開展。再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，把內(nèi)部審計工作作為經(jīng)濟(jì)管理的重要機構(gòu)擺上議事日程，促進(jìn)和維護(hù)內(nèi)審的地位和權(quán)威，不斷壯大內(nèi)審隊伍，更好地為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

(三)創(chuàng)新模式，消除盲點。

村級組織管理、村級經(jīng)濟(jì)運行情況、村級領(lǐng)導(dǎo)工作績效是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的績效息息相關(guān)。筆者認(rèn)為，可試行將村級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，有效填補農(nóng)村財政和社會公共資源的“監(jiān)管真空”，強化對村級干部的監(jiān)督，這一嘗試將審計覆蓋面拓展至村級，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，對內(nèi)部審計工作的重視以及對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要意義。

(四)建章立制，規(guī)范審計行為。

為進(jìn)一步加強農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理，增強審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性，規(guī)范審計行為，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實際制定村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點內(nèi)容和評價方法，對審計的范圍、程序及評價等作出具體規(guī)定，要求在審計中突出重點，做好對被審計對象履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的評價。一是黨的各項農(nóng)村政策的執(zhí)行情況，評價國家惠農(nóng)政策、“一事一議”和村務(wù)公開政策的貫徹落實情況。二是重大決策各項程序和效果情況，界定有無違反程序決策現(xiàn)象，評價決策的科學(xué)性和實際效果。三是經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)履行情況，評價國家經(jīng)濟(jì)政策的落實情況。四是班子及個人勤政廉政情況，評價班子和個人有無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

(五)加強培訓(xùn)，提高審計質(zhì)量。

堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，逐步提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)水平。地方內(nèi)審協(xié)會要從組織上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好的條例，走出去請進(jìn)來，積極組織各內(nèi)審單位內(nèi)審人員參加省、市組織有針對性的培訓(xùn)班和自行組織培訓(xùn)，也可以組織本地方性的項目，開展同步審計或協(xié)同審計，達(dá)到以審代訓(xùn)的目的。適時進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員在具體操作中遇到的實際問題，并及時解答審計中的政策法規(guī)問題，確保審計質(zhì)量。同時，地方審計機關(guān)要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，隨時傾聽他們對審計工作的要求和建議，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的投入。

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