摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，政府公共財(cái)政對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入越來(lái)越大，要使財(cái)政投資資金使用合理，增加資金使用透明度，防止不必要的浪費(fèi)和腐敗滋生，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高投資效益，用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段把好財(cái)政支出關(guān)，是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前的新課程、新任務(wù)。本文就財(cái)政評(píng)審工作的必要性和重要性，存在的問(wèn)題，以及加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審工作的思考等方面談?wù)勛约旱囊恍�淺薄認(rèn)識(shí)，以期共同探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資，評(píng)審，問(wèn)題，思考

一、財(cái)政投資評(píng)審的必要性和重要性

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化財(cái)政改革、加快推進(jìn)地方公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政投資評(píng)審工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。一是財(cái)政體制正在由過(guò)去的 “吃飯財(cái)政”向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，政府在公共領(lǐng)域的投資規(guī)模將隨著財(cái)力增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大。為合理有效的配置和使用公共資金，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)筑起一道堅(jiān)固的防線(xiàn)，為公共財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議;二是積極財(cái)政政策的深入推進(jìn)，加大了政府投資力度。12月9日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要做好2012年經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，按照實(shí)施積極財(cái)政政策計(jì)劃，必將加大政府財(cái)政投資力度。大規(guī)模的政府財(cái)政投資，顯然需要財(cái)政投資評(píng)審工作緊密跟進(jìn)，把好資金使用關(guān);三是當(dāng)前財(cái)政系統(tǒng)正在全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。財(cái)政支出管理要求建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，使項(xiàng)目做到“實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)”， 通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)項(xiàng)目可行性的“評(píng)”與對(duì)工程造價(jià)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的“審”，為項(xiàng)目預(yù)算編制提供了決策依據(jù)，提高了項(xiàng)目預(yù)算編制的透明度、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使項(xiàng)目預(yù)算管理部門(mén)在核定項(xiàng)目預(yù)算、批復(fù)決算時(shí)更加科學(xué)合理、更加透明規(guī)范。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，始終從財(cái)政改革發(fā)展的全局上把握財(cái)政投資評(píng)審工作的重要性，切實(shí)加大財(cái)政投資評(píng)審工作力度，為提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題

自1999年財(cái)政部成立財(cái)政投資評(píng)審中心以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)紛紛建立了財(cái)政投資評(píng)審中心來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府項(xiàng)目投資的管理和監(jiān)督。多年來(lái)，財(cái)政投資評(píng)審工作已經(jīng)在減少資金損失浪費(fèi)、提高財(cái)政支出效益等方面呈現(xiàn)出顯著的成效。目前，財(cái)政投資評(píng)審中心主要是對(duì)工程(基建)項(xiàng)目實(shí)行投資評(píng)審，但評(píng)審工作在具體工作規(guī)范和制度建設(shè)等方面存在的缺陷，又限制了評(píng)審工作作用的發(fā)揮。

(一)宣傳力度不夠，投資評(píng)審的社會(huì)認(rèn)知度低

財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)政支出管理的新生職能部門(mén)，社會(huì)認(rèn)識(shí)度不高。十多年過(guò)去了，仍有不少項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審工作的程序和要求并不清楚，數(shù)次溝通后報(bào)送的施工圖、工程計(jì)量等評(píng)審工作所需相關(guān)資料仍是不完整或不清晰的比比皆是;更有少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審工作采取不支持、不配合，甚是抵觸情緒，給評(píng)審工作帶來(lái)很不利的影響。

(二)財(cái)政投資評(píng)審管理體制不統(tǒng)一，職能界定不清

目前，國(guó)家還未對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、運(yùn)作模式作出統(tǒng)一規(guī)定，現(xiàn)有超過(guò)3成的省級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)定為“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其他省份和地縣兩級(jí)，有財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)類(lèi)、經(jīng)費(fèi)自理的，少數(shù)為行政管理類(lèi)，還有個(gè)別將財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)置或從屬于財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)�？傮w而言，我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)管理體制不統(tǒng)一，存在諸多問(wèn)題：一是擾亂了財(cái)政投資評(píng)審的職能界定;二是弱化了財(cái)政投資評(píng)審的組織管理，名不正，言不順，理不直，氣不壯;三是影響和制約了評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展;四是把財(cái)政投資評(píng)審與政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)**等混為一談，淡化和混淆了財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的“角色”定位

(三)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)范圍還不統(tǒng)一、不規(guī)范

目前國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括六個(gè)方面:一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國(guó)債)安排的建設(shè)項(xiàng)目;二是財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;三是政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目;四是政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;五是其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;六是需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。但就目前各地政府的情況，從評(píng)審廣度上看,財(cái)政投資評(píng)審范圍僅局限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分政府投資項(xiàng)目游離于財(cái)政投資評(píng)審范圍之外;從評(píng)審深度上看,財(cái)政評(píng)審工作仍停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)的審查上,而對(duì)影響項(xiàng)目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)階段還沒(méi)有發(fā)揮作用，這就嚴(yán)重制約了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的作用發(fā)揮。

(四)財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱

財(cái)政投資評(píng)審工作涉及信息量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，評(píng)審工作中面對(duì)的問(wèn)題也錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，評(píng)審人員大多是臨時(shí)聘請(qǐng)，人手少，專(zhuān)業(yè)不全面，影響了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

(五)財(cái)政投資評(píng)審法律基礎(chǔ)薄弱，評(píng)審結(jié)論效力不足

我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)行以來(lái)，從評(píng)審的方式方法和效果證明，評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資資金發(fā)揮了“跟蹤問(wèn)效”作用，取得了顯著的成效。但從當(dāng)前各地評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)看，無(wú)論從評(píng)審范圍、內(nèi)容、質(zhì)量控制、操作規(guī)程、付費(fèi)還是到評(píng)審報(bào)告的結(jié)論處理等，還尚未建立了一套基本完整的制度體系，未能實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。

三、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的思考

(一)擴(kuò)大評(píng)審范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目投資決策前期論證階段的審查

一方面要擴(kuò)大評(píng)審范圍，財(cái)政投資評(píng)審的范圍不以?xún)H限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資部分，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政評(píng)審正跨入“哪里有公共支出，哪里有財(cái)政投資，哪里就有財(cái)政評(píng)審”的新階段;另一方面要從源頭上控制項(xiàng)目工程造價(jià)，使審核重點(diǎn)前移，真正提高財(cái)政資金的使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高。在此階段主要針對(duì)影響工程造價(jià)的主要因素作出相應(yīng)的對(duì)策，以達(dá)到控制造價(jià)的預(yù)期效果�？尚行匝芯繄�(bào)告是項(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù)，可防止和減少?zèng)Q策失誤造成的浪費(fèi)，因此對(duì)可行性研究報(bào)告的編制和審批審核要嚴(yán)格把關(guān)——審核編制單位是否具備承擔(dān)可行性研究的條件;審核可行性研究報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性;審核可行性研究的內(nèi)容和深度是否規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;審核可行性研究報(bào)告是否經(jīng)過(guò)簽證和審批，手續(xù)是否完備。

(二)加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，建立一支優(yōu)秀的財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍

人的素質(zhì)決定著事業(yè)的成敗興衰，財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)開(kāi)拓性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要一支高素質(zhì)的、有開(kāi)拓精神的、敢于大膽探索實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍來(lái)支持和發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)不拘一格地選拔錄用優(yōu)秀人才，人盡其才，充分發(fā)揮各方面人才的優(yōu)勢(shì)。有些地方財(cái)政部門(mén)在這方面做得比較好，如向社會(huì)公開(kāi)選拔錄用財(cái)政投資評(píng)審中心的高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干，引進(jìn)了評(píng)審所需的專(zhuān)業(yè)人才，并采取定期培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度考評(píng)、末尾淘汰等辦法，提高了人員素質(zhì)，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu);有些省份針對(duì)人才不足問(wèn)題建立起人才庫(kù)及可隨時(shí)抽調(diào)的專(zhuān)家小組;此外，對(duì)于一部分優(yōu)秀人才也可以**入編，以解決人員穩(wěn)定問(wèn)題;而對(duì)于評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立和完善評(píng)審的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范評(píng)審工作程序，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，執(zhí)行各級(jí)復(fù)核制度，對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高評(píng)審人員業(yè)務(wù)技能和政策水平。

(三)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審

一方面要健全項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理制度，提高項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、建設(shè)程序管理、合同管理、資金管理、工程監(jiān)理等方面的立法和制度建設(shè)，提高財(cái)政投資各方和有關(guān)單位的法制意識(shí)，建立量化指標(biāo)體系和項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，將財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目真正納入規(guī)范化監(jiān)管之中。另一方面，還要通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)明確在財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目審批部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)的工作職責(zé)和工作程序，理順各部門(mén)之間的關(guān)系，正確界定各部門(mén)的職能，確保財(cái)政投資評(píng)審跟蹤問(wèn)效制度的有效實(shí)施。

總之，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門(mén)一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范運(yùn)作，真正發(fā)揮財(cái)政職能的重要作用，就必須建立和完善評(píng)審機(jī)制，層層把關(guān)，為提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性、有效性作出更大的貢獻(xiàn)。

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