摘要：隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，政府公共財政對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入越來越大，要使財政投資資金使用合理，增加資金使用透明度，防止不必要的浪費和腐敗滋生，加強財政支出管理，提高投資效益，用專業(yè)技術(shù)手段把好財政支出關(guān)，是財政部門當前的新課程、新任務。本文就財政評審工作的必要性和重要性，存在的問題，以及加強財政評審工作的思考等方面談談自己的一些淺薄認識，以期共同探討。

關(guān)鍵詞：財政投資，評審，問題，思考

一、財政投資評審的必要性和重要性

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(概)算和竣工決(結(jié))算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

當前和今后一個時期，是推進我國經(jīng)濟社會科學和諧、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是深化財政改革、加快推進地方公共財政體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，財政投資評審工作面臨著新的形勢和任務。一是財政體制正在由過去的 “吃飯財政”向公共財政轉(zhuǎn)變，政府在公共領(lǐng)域的投資規(guī)模將隨著財力增長不斷擴大。為合理有效的配置和使用公共資金，財政投資評審應筑起一道堅固的防線，為公共財政投資決策提供準確的信息和政策建議;二是積極財政政策的深入推進，加大了政府投資力度。12月9日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要做好2012年經(jīng)濟工作，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，按照實施積極財政政策計劃，必將加大政府財政投資力度。大規(guī)模的政府財政投資，顯然需要財政投資評審工作緊密跟進，把好資金使用關(guān);三是當前財政系統(tǒng)正在全面推進科學化、精細化管理。財政支出管理要求建立重大項目支出預算事前評審機制，使項目做到“實、細、準”， 通過財政投資評審對項目可行性的“評”與對工程造價真實性、準確性的“審”，為項目預算編制提供了決策依據(jù)，提高了項目預算編制的透明度、真實性和準確性，使項目預算管理部門在核定項目預算、批復決算時更加科學合理、更加透明規(guī)范。為此，各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，始終從財政改革發(fā)展的全局上把握財政投資評審工作的重要性，切實加大財政投資評審工作力度，為提高財政管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、財政投資評審的現(xiàn)狀、存在問題

自1999年財政部成立財政投資評審中心以來，各級財政部門紛紛建立了財政投資評審中心來加強對政府項目投資的管理和監(jiān)督。多年來，財政投資評審工作已經(jīng)在減少資金損失浪費、提高財政支出效益等方面呈現(xiàn)出顯著的成效。目前，財政投資評審中心主要是對工程(基建)項目實行投資評審，但評審工作在具體工作規(guī)范和制度建設(shè)等方面存在的缺陷，又限制了評審工作作用的發(fā)揮。

(一)宣傳力度不夠，投資評審的社會認知度低

財政評審機構(gòu)作為財政支出管理的新生職能部門，社會認識度不高。十多年過去了，仍有不少項目建設(shè)單位對評審工作的程序和要求并不清楚，數(shù)次溝通后報送的施工圖、工程計量等評審工作所需相關(guān)資料仍是不完整或不清晰的比比皆是;更有少數(shù)項目建設(shè)單位對評審工作采取不支持、不配合，甚是抵觸情緒，給評審工作帶來很不利的影響。

(二)財政投資評審管理體制不統(tǒng)一，職能界定不清

目前，國家還未對財政投資評審機構(gòu)設(shè)置、管理職能、運作模式作出統(tǒng)一規(guī)定，現(xiàn)有超過3成的省級財政投資評審機構(gòu)定為“參照公務員管理”的事業(yè)單位，其他省份和地縣兩級，有財政補助的事業(yè)類、經(jīng)費自理的，少數(shù)為行政管理類，還有個別將財政評審機構(gòu)內(nèi)置或從屬于財政監(jiān)督檢查機構(gòu)�？傮w而言，我國財政投資評審機構(gòu)管理體制不統(tǒng)一，存在諸多問題：一是擾亂了財政投資評審的職能界定;二是弱化了財政投資評審的組織管理，名不正，言不順，理不直，氣不壯;三是影響和制約了評審機構(gòu)隊伍的可持續(xù)發(fā)展;四是把財政投資評審與政府審計、財政監(jiān)督、社會**等混為一談，淡化和混淆了財政評審機構(gòu)的“角色”定位

(三)財政投資評審業(yè)務范圍還不統(tǒng)一、不規(guī)范

目前國家財政投資評審的范圍包括六個方面:一是財政預算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國債)安排的建設(shè)項目;二是財政預算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目;三是政府性基金、預算外資金等安排的建設(shè)項目;四是政府性融資安排的建設(shè)項目;五是其他財政性資金安排的建設(shè)項目;六是需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。但就目前各地政府的情況，從評審廣度上看,財政投資評審范圍僅局限于財政預算內(nèi)建設(shè)項目，有相當一部分政府投資項目游離于財政投資評審范圍之外;從評審深度上看,財政評審工作仍停留在工程概、預、結(jié)算造價的審查上,而對影響項目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、初步設(shè)計、設(shè)計階段還沒有發(fā)揮作用，這就嚴重制約了財政投資評審對財政監(jiān)督管理的作用發(fā)揮。

(四)財政投資評審隊伍建設(shè)相對薄弱

財政投資評審工作涉及信息量大，時間跨度長，評審工作中面對的問題也錯綜復雜。當前財政評審機構(gòu)隊伍建設(shè)相對薄弱，評審人員大多是臨時聘請，人手少，專業(yè)不全面，影響了財政投資評審機構(gòu)的職能發(fā)揮。

(五)財政投資評審法律基礎(chǔ)薄弱，評審結(jié)論效力不足

我國財政投資評審機構(gòu)運行以來，從評審的方式方法和效果證明，評審機構(gòu)對財政投資資金發(fā)揮了“跟蹤問效”作用，取得了顯著的成效。但從當前各地評審機構(gòu)來看，無論從評審范圍、內(nèi)容、質(zhì)量控制、操作規(guī)程、付費還是到評審報告的結(jié)論處理等，還尚未建立了一套基本完整的制度體系，未能實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。

三、加強財政投資評審工作的思考

(一)擴大評審范圍，加強項目投資決策前期論證階段的審查

一方面要擴大評審范圍，財政投資評審的范圍不以僅限于財政預算內(nèi)投資部分，當前我國財政評審正跨入“哪里有公共支出，哪里有財政投資，哪里就有財政評審”的新階段;另一方面要從源頭上控制項目工程造價，使審核重點前移，真正提高財政資金的使用效益。在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。在此階段主要針對影響工程造價的主要因素作出相應的對策，以達到控制造價的預期效果。可行性研究報告是項目投資決策的科學依據(jù)，可防止和減少決策失誤造成的浪費，因此對可行性研究報告的編制和審批審核要嚴格把關(guān)——審核編制單位是否具備承擔可行性研究的條件;審核可行性研究報告的真實性和科學性;審核可行性研究的內(nèi)容和深度是否規(guī)范化和標準化;審核可行性研究報告是否經(jīng)過簽證和審批，手續(xù)是否完備。

(二)加強評審機構(gòu)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，建立一支優(yōu)秀的財政投資評審隊伍

人的素質(zhì)決定著事業(yè)的成敗興衰，財政投資評審工作是一項開拓性、專業(yè)性很強的事業(yè)，需要一支高素質(zhì)的、有開拓精神的、敢于大膽探索實踐的專業(yè)人才隊伍來支持和發(fā)展這項事業(yè)。財政投資評審機構(gòu)應不拘一格地選拔錄用優(yōu)秀人才，人盡其才，充分發(fā)揮各方面人才的優(yōu)勢。有些地方財政部門在這方面做得比較好，如向社會公開選拔錄用財政投資評審中心的高層管理人員和業(yè)務骨干，引進了評審所需的專業(yè)人才，并采取定期培訓、競爭上崗、年度考評、末尾淘汰等辦法，提高了人員素質(zhì)，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu);有些省份針對人才不足問題建立起人才庫及可隨時抽調(diào)的專家小組;此外，對于一部分優(yōu)秀人才也可以**入編，以解決人員穩(wěn)定問題;而對于評審機構(gòu)內(nèi)部應建立和完善評審的各項規(guī)章制度，規(guī)范評審工作程序，嚴格落實崗位責任制，執(zhí)行各級復核制度，對評審人員進行定期培訓，提高評審人員業(yè)務技能和政策水平。

(三)加強財政投資評審工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法評審

一方面要健全項目內(nèi)控管理制度，提高項目管理的制度化、規(guī)范化水平。加強項目招投標管理、建設(shè)程序管理、合同管理、資金管理、工程監(jiān)理等方面的立法和制度建設(shè)，提高財政投資各方和有關(guān)單位的法制意識，建立量化指標體系和項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，將財政投資建設(shè)項目真正納入規(guī)范化監(jiān)管之中。另一方面，還要通過制度化建設(shè)來明確在財政投資項目評審中財政部門、項目審批部門、審計部門和建設(shè)部門的工作職責和工作程序，理順各部門之間的關(guān)系，正確界定各部門的職能，確保財政投資評審跟蹤問效制度的有效實施。

總之，財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運作，真正發(fā)揮財政職能的重要作用，就必須建立和完善評審機制，層層把關(guān)，為提高財政資金的規(guī)范性、安全性、有效性作出更大的貢獻。

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