交通大學論文關于優(yōu)化公共文化服務的一些思考
摘 要：在城鎮(zhèn)化過程中，積極有效地推進公共文化服務，促進“人的城鎮(zhèn)化”，是一項重要的工作。對“外”要整合資源，形成合力，擴大公共文化覆蓋面;對內要根據(jù)服務對象的要求，設計受群眾歡迎的服務方式和內容，加強隊伍建設和制度建設。
關鍵詞：人的城鎮(zhèn)化,公共文化服務,精神心理需求,隊伍建設,調查和考評
城鎮(zhèn)化是今后一長段時間中經濟建設最重大任務之一。新一波的城鎮(zhèn)化被稱為新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化將帶來農村勞動力人口向城鎮(zhèn)集中轉移的過程， 2014年7月30日國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出將在2020年實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這就帶來了農業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展的問題。李克強總理指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。人受文化的潛移默化，文化為人的成長提供精神食糧，對人的全面發(fā)展有著不可替代的作用。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，在大量農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的過程中，積極有效地推進公共文化服務，實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋，促進“人的城鎮(zhèn)化”，將是一項十分重要的工作。
積極有效地推進公共文化服務，必須“內外功”兼修，從內到外提高公共文化服務的質量和效率。從“外”的一方面來說，主要在“聯(lián)”，即動員和聯(lián)合社會力量，整合資源，形成公共文化服務的“合力”，努力擴大公共文化服務的覆蓋面。
開展公共文化服務，首先要建立以政府為主導的公共文化服務體系，文化館、圖書館、博物館等文化事業(yè)單位無疑是提供公共文化服務的主體。但是，推進公共文化服務，僅靠文化事業(yè)單位是不夠的，應該在積極發(fā)揮公共文化服務主體作用之外，努力聯(lián)系和團結社會各界，吸引社會力量的參與。從目前的實踐來看，參加文化事業(yè)單位組織的文化活動的，主要是中老年人，而農民工進城以后，主要散布在企業(yè)，企業(yè)恰恰是公共文化服務比較薄弱的部分。企業(yè)屬于經濟組織，企業(yè)的任務是生產和創(chuàng)造利潤，有些企業(yè)雖然也十分重視企業(yè)文化，但是企業(yè)文化是為企業(yè)的經營服務的，與我們所談的旨在保護公民文化權益的公益性文化事業(yè)不是一回事。所以怎樣將公共文化服務向企業(yè)延伸，是一個重要的課題。從太倉的實踐來看，在推進公共文化服務的過程中，努力與各社會組織或其他行政部門、企事業(yè)單位聯(lián)手，能夠取得事半功倍的效果。工青婦等組織以及某些行政部門、企事業(yè)單位的工作與公共文化有交疊，如果整合資源，多方聯(lián)動，延伸拓展，就可以大大豐富和拓寬公共文化服務面，比公共文化事業(yè)單位“單打獨斗”效果要好得多。例如太倉舉辦“文化養(yǎng)老”系列活動，活動內容豐富，參加面廣，呈現(xiàn)了一種多角度、全天候的覆蓋范圍。 這個活動就是由市老齡委、人社局、民政局和文廣新局聯(lián)合主辦的。“養(yǎng)老”本來是人社局、民政局的工作，納入公共文化范疇后，活動的品位提升了，影響擴大了，效果增加了�？梢�，推進公共文化服務，必須修好“外聯(lián)”功。
公共文化服務的“內功”的提高，更是值得重視。
公共文化服務講究的是“服務”，既然是服務，就應當重視服務對象的需求，一切從服務對象出發(fā)。這是衡量公共文化服務“內功”好不好的首要因素。服務符合對象的要求，才是好的服務，才能吸引更多的對象，否則，你的服務再高明，曲高和寡，效果就要大打折扣。
人是精神的動物，有著復雜的精神心理需求。美國著名社會心理學家馬斯洛將人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)五類，生理需求和安全需求屬于較低的層次，在生理和安全這兩類較低的需求得到滿足之后，人就會產生對社交、受人尊重和自我實現(xiàn)等方面的追求。
公共文化服務可以從實現(xiàn)人的這些追求出發(fā)，來設計受群眾歡迎的服務方式和內容。具體來說，受群眾歡迎的文化活動，有以下類型：
1、學習成長型
活到老，學到老，人的一生是不斷學習的一生，尤其是現(xiàn)在的信息時代，學習的內容更多、更豐富、更廣泛。公共文化可以提供閱讀、查詢等文化服務之外，還可以通過培訓、講座和輔導之類的服務，讓群眾開闊視野，陶冶身心，增長技藝。培訓講座或者輔導的內容，既可以是實用的，也可以是學術型的;既可以是藝術的，也可以比較貼近生活。因為不同類型的群眾有不同類型的文化需求。時間可以是短期的，一節(jié)課、一個講座講一個內容，也可以是階段性的，一個內容分多堂課、多次講座完成。有吸引力的培訓或者講座一定會深受歡迎。太倉2014年全年開設講座培訓50場次，深受群眾歡迎，不少講座聽眾爆滿，不得不臨時改換容量更大的場地。
2、自我表現(xiàn)型
人都有一定的表現(xiàn)欲。人是群居性動物，在社會生活中，每個人都希望能獲得他人的好感、尊重和贊賞。這是人的情感功能的系統(tǒng)機能。精心組織，搭建平臺，讓喜愛文化藝術的人聚集在一起，開展文化藝術類活動，互相切磋技藝，展示自己所長，從而引起他人的注意、贊賞和尊重，可以讓人得到一種心理的滿足。比如太倉舉辦的“婁東戲臺”，每月一期，迄今已舉辦了100多期，可以說長盛不衰，表現(xiàn)出很強的生命力。容納觀眾400多人的文化館小劇場，每次幾乎都滿座。參加者大都是鐵桿戲曲愛好者，他們自動報名，自動化妝，自動登臺，互相切磋和交流演唱技藝。組織者則請了戲曲名家來點評，給演唱者添興，讓演唱者有所收益不斷長進。
3、健康娛樂
說到底，文化活動是一種娛樂，一種自我娛樂。雖然娛樂有高雅和粗俗之分，但是在獲得精神愉悅和陶冶方面，是一致的，只要是健康有益的娛樂，就應當支持。八小時之外，緊張的勞動之余，人們有放松心情的心理需要。同時，活躍有益身心健康。許多參加活動的人感慨：多去活動室，少進醫(yī)療室。因此，應當充分發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位的陣地功能，利用節(jié)慶活動，以滿足群眾的文化娛樂需求。
4、社交聯(lián)誼型
物以類聚，人以群分。人都會追求友誼，喜歡和志趣相投的人在一起，發(fā)展共同的興趣愛好，在群體中獲得歸屬感。公共文化活動大都有這樣的功能，即為志趣相投的人提供相識聯(lián)誼的平臺，尤其是一些階段性的文化活動，時間跨度較長，更容易讓人們經常聚在一起，在共同的興趣愛好中，建立和發(fā)展友誼。
公共文化服務的本質是人民群眾的公共文化權益，公共文化活動是為了實現(xiàn)人民群眾的公共文化權利而舉辦的。服務的對象既然是人，就要“目中有人”。人民群眾是公共文化服務的“顧客”和“上帝”。只有了解和貼近人民群眾的需要，一切從人民群眾的需要出發(fā)，才能實現(xiàn)公共文化服務的最優(yōu)化，從而為“人的城鎮(zhèn)化”作出應有的貢獻。
優(yōu)化公共文化服務，必須重視公共文化服務的隊伍建設。打鐵還靠自身硬。要建立三支隊伍：一支是公共文化事業(yè)單位本身的人才隊伍。公共文化事業(yè)單位需要一支精干、高效和樂于奉獻的文化工作者隊伍，他們中既應該有專家型的人才，也有應該有復合型的人才，一專多能，既能創(chuàng)作，又能輔導;既能策劃、運籌于帷幄之中，又能實際操作，埋頭苦干，把群眾文化活動搞得風生水起。他們是公共文化服務的中堅力量;一支是學者專家隊伍。開設講座，開展培訓，需要一批來自大專院校和各行各業(yè)的學者和專家，與這些專家學者建立聯(lián)系，組成“智力銀行”形成豐沛的“智力”儲備，才能提供優(yōu)質的公共文化服務;第三支隊伍是文化志愿者隊伍。文化服務工作面廣量大，為緩解公共文化服務體系人手不足的矛盾，提升公共文化服務能力，一支甘于奉獻的文化志愿者隊伍是不可缺少的。
優(yōu)化公共文化服務，還需要做好建立健全兩套制度。一是建立健全市民文化需求調查制度。定期開展有針對性的市民文化需求調查，使之成為提供公共文化產品和服務成效的重要依據(jù)。市民文化需求調查可以是區(qū)域性的，也可以是專項性的。比如開展免費開放以后，太倉市文化館發(fā)放調查表，了解群眾對公共文化服務的需要，聽取群眾的批評和意見，從而就有的放矢，改進免費開放工作。這是優(yōu)化公共文化服務中不可忽視的一環(huán)。二是建立健全公共文化服務的考核評估制度。首先要以現(xiàn)代評估理論和方法為指導，按照績效評估的相關要求，以滿足人民群眾的文化需求、實現(xiàn)人民群眾文化權益為重點，科學合理地設計指標體系，主要突出群眾的參與率和滿意度。其次，可以考慮委托專業(yè)的社會第三方組織進行公開公平公正的評估。再次，應將社會評估和目標考核結合起來，進一步完善公共文化服務專項目標考核體系，社會評估應在其中占有相當權重，提高考核評估的科學性、客觀性和監(jiān)督的有效性，為優(yōu)化和促進公共文化服務，起到激勵作用。這對修好公共文化服務“內功”也是必不可少的。
