千百年來，寧夏的歷史就是一部移民開發(fā)史，移民開發(fā)作為一股持久的動力，推動著寧夏的歷史不斷發(fā)展前進。

　　摘 要：本文通過對寧夏生態(tài)移民區(qū)進行人居的調(diào)查，得出寧夏生態(tài)移民在移民之后的居住條件、基礎設施、社會服務、社會關系、生態(tài)等五大方面的滿意度調(diào)查結(jié)果，并據(jù)此調(diào)查結(jié)論進一步分析寧夏生態(tài)移民的可持續(xù)性，深入實踐，實地考察，最終推動生態(tài)移民區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進程。

　　關鍵詞：核心論文發(fā)表,生態(tài)移民,人居,滿意度,可持續(xù)發(fā)展

　　一、引言

　　改革開放以來，為了緩解生態(tài)所承受的壓力，有效解決人民生活問題，以“吊莊”小規(guī)模內(nèi)部遷徙為實驗取得成效后，政府決定將認定為“不適宜人類生存”的寧夏南部干旱地區(qū)的居民整體搬遷到紅寺堡地區(qū)，引黃河水再造一片適宜人類聚居、社會全面發(fā)展的綠洲，真正解決民生問題，實現(xiàn)以人為本的政治理念。本文通過寧夏移民居住地進行實地調(diào)研，掌握移民對鄉(xiāng)村人居的滿意與不足，找出推動生態(tài)移民人居治理與優(yōu)化的關鍵，對創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的移民人居，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供重要的理論和現(xiàn)實依據(jù)

　　二、研究樣本選擇和研究設計

　　(一)調(diào)查設計

　　人居是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所。人居作為人類生存的主要空間，無論是從其硬性設施還是軟性設施來看，它都著重強調(diào)了生態(tài)性，舒適性，而針對生態(tài)移民而言，人居更是起著不可忽視的作用。為了更詳細地了解移民對遷入?yún)^(qū)的人居的反映情況，我們以紅寺堡的弘德新村為例，對生態(tài)移民的人居情況作了調(diào)查。

　　(二)調(diào)查方法

　　通過采用問卷調(diào)查法與面談法，與移民進行多次面對面的詢問和交流，獲得了相關的可靠數(shù)據(jù)�？傆嫲l(fā)放問卷250份，收回227份，有效問卷200份，問卷回收率90.8%，有效問卷占總發(fā)放問卷的80%，在調(diào)查過程中，由于移民中受教育水平普遍較低，大部分問題都需要逐個問詢，一定程度上影響了問卷的回收率。

　　(三)調(diào)查對象

　　在被訪問的對象中，男性比重大于女性，回族占到了67.5%，漢族只占到32.5%，而家庭人口在5口及以上的占了大部分分別是42%和31.5%，這兩項占的總比重達到了73.5%，各個年齡段的比重相差不大，40～50歲居多。

　　三、寧夏生態(tài)移民人居狀況分析

　　(一)基礎設施狀況

　　(1)生活用水狀況。寧夏65%的生態(tài)移民飲用水來源于自來水，且是由政府幫助解決的，21.5%的人，使用的黃河水、5.5%的人使用的是井水、6%的人使用的是窖水及2%的人使用的是其他渠道的水。

　　(2)生活用電狀況。寧夏生態(tài)移民中，86.5%的移民的生活用電通過政府解決的，還有10.5%的移民是自己解決，還有3%的移民通過其他方式如采用借電(不單獨申請、通過別人的電表進行用電)或通過私拉電線來滿足自己的用電需求。

　　(3)通信及家庭衛(wèi)生狀況。移民區(qū)由于地理位置都是經(jīng)政府規(guī)劃組織的，通信條件良好;針對移民的家庭衛(wèi)生狀況，在調(diào)查人群中，如是否配有衛(wèi)生間，熱水器等，通過分別進入移民家里的方式，最終發(fā)現(xiàn)政府在規(guī)劃修建時室內(nèi)沒有配備衛(wèi)生間等，移民自發(fā)地在自家院子角落搭建簡陋衛(wèi)生間以備使用。

　　(二)居住條件狀況

　　在移民搬遷之前，大部分家庭居住的都是在土坯房，這一比率高達70.5%，居住在地下室的有8.5%，居住在窯洞的有13%，居住在工棚的有2%，住在平房的只有6%。而在移民搬遷之后，93%的移民家庭都住進了平房里，還有5.5%的家庭住進了樓房里，只有1.5%的家庭住的是土坯房，住地下室及窯洞的情況已經(jīng)不存在。通過實地調(diào)研可知，移民群眾的住房有86.5%是政府修建、統(tǒng)一分配，有9%的住房是移民自己修建而成，有1.5%的住房是移民購買獲得，有1%的是租住他人房屋，還有2%的是其他。

　　(三)社會服務狀況

　　(1)公共設施狀況。在被訪移民中，處于離市中心不遠的移民區(qū)的移民普遍反映村中設有公共的垃圾箱，并有人定期清理，而在離市中心稍遠的移民區(qū)，移民則反映村中未設有公共垃圾箱，垃圾的處理還存在許多不合理的地方。因為在公共垃圾箱旁。通過我們調(diào)研組的觀察，垃圾箱里面存放的東西沒有分類。村內(nèi)也沒有設置公共衛(wèi)生間等設施。移民對公共設施總體滿意度為98%，其中非常滿意的為32.5%，比較滿意的為53%，基本滿意的為12.5%，不滿意的占1%，非常不滿意的為1%。

　　(2)交通狀況。從整體情況看，移民區(qū)的交通狀況良好，公路幾乎通往各家各戶，在我們訪問到的有些移民村，設有公交站點，公交每隔一段時間便會經(jīng)過一趟，這給他們的出行帶來了極大的便利，其中，私家車極少，只占到了6%，自行車占6.5%，摩托車占28%，公交車比重最大占到了56%。移民對交通條件總體滿意度為97%，其中非常滿意的為42%，比較滿意的為49%，基本滿意的為6%，不滿意的占2.5%，非常不滿意的為0.5%。

　　(3)教育狀況。在移民村，學校建設總體滿意，在被訪的一些移民村，我們訪問了當?shù)氐膶W校，據(jù)透露，學校各項設施目前還算完整，加之有來自自治區(qū)政府以及當?shù)卣�府對教育事業(yè)的大力支持，校園設備比較齊全，但由于是移民學校，修建時間不長，所以還有大量的后續(xù)工作要做，在問及學校的師資力量時，普遍回答學校的有大部分老師是來自本地或本自治區(qū)的大學實習生，這也導致了學校的師資變動性很嚴重，很多老師在任教一段時間后，會為了更長遠的發(fā)展而選擇了離開學校，對老師的離開學生受到了很大的影響，因為他們從心理上剛剛適應。處于心理上的轉(zhuǎn)型期的時候面對老師的離開，難免會產(chǎn)生一些心理上的落差。另外，學校老師對移民兒童實行補課方案，及針對他們的薄弱點展開，以激發(fā)他們學習的主動性。但當談及上學方便程度及教學質(zhì)量時，學生們大多都表示上學很方便，而且老師也教的比較好。

　　(4)醫(yī)療狀況。移民村普遍設有公共醫(yī)療點，方便了移民，但它也只局限于治療輕微的病癥，針對村中50歲以上的老年人，患心臟病的概率明顯增大，他們看病不得不從村里到銀川市區(qū)，距離遠且時間長，還要解決醫(yī)療費高等問題。 　　(四)社會關系狀況

　　(1)鄰里關系狀況。從調(diào)查得知，移民村的群眾鄰里關系良好，比起老家來還是弱了些，但由于搬遷時有些是整個村的一起搬，一起安置，所以原村人的那份情感依然存在，這對鄰里關系起了遞進的作用，而在有些村，由于不是整村一起安置的，移民之間的陌生感會增強，但是只要經(jīng)過一段時間的來往與交流，情況會大有改善，在我們訪問的一些移民村，漢族和其他少數(shù)民族所住區(qū)域是區(qū)分開來的。因此，很少產(chǎn)生諸如民族矛盾等問題，回族的孩子和漢族的孩子在學校也能和睦相處。移民對鄰里關系總體滿意度為94%，其中非常滿意的為27%，比較滿意的為53%，基本滿意的為14%，不滿意的占5%，非常不滿意的為1%。

　　(2)干群關系狀況。通過調(diào)研獲得資料可知，移民對干群關系總體滿意度為88%，其中非常滿意的為11%，比較滿意的為49%，基本滿意的為28%，不滿意的占11%，非常不滿意的為1%。

　　(五)生態(tài)狀況

　　(1)移民后居住的生態(tài)環(huán)境境狀況及對生態(tài)的態(tài)度。移民后的生態(tài)環(huán)境狀況得到極大的改善，通過問卷統(tǒng)計結(jié)果可知，認為移民后生態(tài)環(huán)境變好的就占到了 55%，認為一般的占35%，只有7.5%的人認為不好，還有2.5%的人不知道;在對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度上，有37%的移民重視生態(tài)環(huán)境，有49%的移民感覺一般，不是重視，也不是不重視，有7.5%的移民表示不重視，還有6.5%的人表示不關心。

　　(2)移民處理垃圾的方式。移民處理垃圾的主要方式是村里集中處理，比率高達69%，其次是把垃圾堆肥，占到13%，有8%的移民選擇焚燒，5%的移民選擇填埋，選擇隨意扔掉及能賣的賣占2.5%。

　　四、生態(tài)移民人居環(huán)境存在的問題

　　(一)住宅問題

　　(1)住宅規(guī)劃不合理。從所訪問的情況及結(jié)合調(diào)研組的觀察，在到訪的移民家里我們發(fā)現(xiàn)移民住宅在修建時沒有規(guī)劃居民的衛(wèi)生間及廚房，在移民將近50平方米的家里，做飯的地方就在主臥室內(nèi)，大部分移民都是通過自己建造的方式解決。

　　(2)住宅擁擠現(xiàn)象存在。對于人口多的移民家庭，會出現(xiàn)家庭住宅狹小，擁擠的現(xiàn)象，因為是政府統(tǒng)一規(guī)劃建造的住房，面積都是固定的，但人口卻不一樣，有的家庭人口多，有的則少，所以人多房小存在幾代人居住在一起的情況是很常見的，會導致很多的不方便，在被訪人群中，據(jù)有些老人反映，自己與兒子兒媳居住在一起，有諸多的不方便。

　　(3)移民區(qū)整體的建筑缺乏可識別性，不易于辨認。由于整體都是一樣的，且建筑房屋密度大，有的移民區(qū)設置的A、B、C、D區(qū)給移民整體建筑添加了一些特色。

　　(二)鄰里之間存在溝通障礙

　　從調(diào)研結(jié)果顯示，有些移民區(qū)，由于是按區(qū)域劃分的，即漢族與回族居住在不同的區(qū)域。他們之間幾乎沒有來往，這導致了溝通，交流的機會很少，有些甚至沒有交流，這樣看來確實不易產(chǎn)生矛盾，但卻不利于促進漢族與少數(shù)民族之間的和諧關系的建立。

　　(三)移民區(qū)社區(qū)服務及綠化不到位

　　村中未設銀行、郵局等機構(gòu)，一定程度上不利于移民日常生活;村中無娛樂設施，移民作為社會群體，他們也需要適當?shù)蒯尫乓幌伦约阂垣@得精神上的滿足，而在我們訪問的移民村，幾乎沒有看見公共娛樂性設施;由于移民分到的土地少，甚至有些移民為分到土地，這導致他們勞動力閑置了下來，而移民區(qū)附近即使有工業(yè)園區(qū)，園區(qū)也是處于人多活少的狀態(tài)，招工要求也很苛刻，稍微年老的群體就沒有機會，這也影響了移民群眾的經(jīng)濟收入;移民的社會保障不夠完善，移民區(qū)的老年人較多，但卻沒有類似養(yǎng)老院等機構(gòu)，養(yǎng)老保險以及社會補貼等;移民區(qū)的文化欠缺，由于大部分群體的受教育程度較低，導致文化氛圍低。目前，尤其是在新搬入的移民區(qū)，綠化不見成效，大多數(shù)移民的院子外，土地幾乎都是寸草未生，原因是土壤過于干旱，沒有灌溉的源頭，所以不利于種植。

　　五、治理措施

　　生態(tài)移民是一項需要用時間來證明的民生工程，在實施過程中會遇見很多棘手的民生問題。而這些問題的出現(xiàn)不僅僅需要移民和政府來解決。更需要社會大眾給予支持，在解決問題的過程中要堅持以人為本的理念，切實從移民群眾的切身利益出發(fā)，人居問題的解決也不例外。

　　(一)政府制定相關優(yōu)惠政策，解決生態(tài)移民住房問題

　　政府應積極實施生態(tài)移民安置房主體工程，在完成選址、規(guī)劃、地勘、招標等一系列工作后，組織人力、物力、機械全力投入移民安置房建設攻堅戰(zhàn)。在保證工程質(zhì)量的情況下，盡量縮短工期。對移民中的經(jīng)濟特困戶，要研究制定出臺相關優(yōu)惠政策，實行市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，吸引社會資金參與，建立“住房幫困基金”。對于特困戶自籌資金新建或改建住房的，應免收相關費用，并鼓勵有條件的鎮(zhèn)村組織，在經(jīng)濟上給予必要的補助。對無力建房的“雙困”戶，可以鎮(zhèn)村為單位，建造一批 “廉租房”，供暫時救急過渡;也可對村內(nèi)有些農(nóng)戶新建住房后閑置的舊房屋，通過折價收購調(diào)劑，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，待有條件時再來重新安排。在實施過程中，應按人口規(guī)劃分配住房，而不是按戶分配，避免幾代同堂的窘狀。規(guī)劃建設時應在室內(nèi)配備廚房、衛(wèi)生間等設施，住宅設計盡量具有鮮明性與獨特性。

　　(二)加大教育投入

　　政府應加大對移民區(qū)教育的支持力度。主要做好兩點：一是要在教育改革和發(fā)展中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把移民區(qū)教育放在重要地位。解決移民區(qū)教育的問題，必須改善移民區(qū)的教學條件，包括校舍、設備、遠程教育。所有學校的建筑，都要建成最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學生最安心的地方，這就需要加大投入。二是要下決心解決移民區(qū)教師缺乏的問題，教師在教育中起著關鍵作用。移民區(qū)教師當前所面臨的最大問題，一是待遇問題，二是素質(zhì)問題，三是教師流動性大的問題。這三個問題相互聯(lián)系、相互影響，對學生的學習和成長造成了嚴重的影響。

　　(三)培訓醫(yī)護人員

　　政府的政策要向移民區(qū)傾斜，要把工作落到實處，加強對醫(yī)護人員的培訓，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正讓移民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務真正做到便民、利民、取信于民。通過合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為移民提供基本的醫(yī)療預防保健服務，滿足移民的基本醫(yī)療服務需求，減少因病致貧，達到保障和增進移民健康的目的。建立解決移民區(qū)醫(yī)療人才缺乏的長效機制，人才問題是制約移民區(qū)衛(wèi)生服務質(zhì)量的瓶頸，移民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現(xiàn)實條件下我們所能提供的服務相比還有很大差距，關鍵是缺乏能夠為移民解決實際問題的專業(yè)技術(shù)人員和因醫(yī)院收費過高而導致移民看病負擔較大的問題等。

　　(四)創(chuàng)建和諧的民族關系

　　鄰里關系是移民能否在移民區(qū)“穩(wěn)得住”的關鍵，創(chuàng)建和諧的鄰里關系是推動民族關系進步的前提，要政府在規(guī)劃移民區(qū)建設時應該注重把回族、漢族等同看待，交叉分布，以利于回漢民族的溝通與交流，從而有利于形成和諧的民族關系。

　　除此之外，政府應加強移民區(qū)公共服務設施的建立和完善，同時，對于移民區(qū)的大多數(shù)移民，特別是因沒有土地而閑置下來且就業(yè)難的中老年人群體，政府應加大力度加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式，增加就業(yè)渠道，同時對移民進行培訓，轉(zhuǎn)變移民的發(fā)展觀念，爭取移民能充分就業(yè)，以帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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