社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，是保護(hù)人們切身利益的托底機(jī)制，完善社會(huì)保障體系法制化對(duì)構(gòu)建社會(huì)具有重要作用。時(shí)至今日，我國(guó)的社會(huì)保障體系取得了很多成就，但是在發(fā)展過(guò)程中，存在一系列的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障體系的管理成為當(dāng)前社會(huì)保障體系改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　摘 要：古今中外的社會(huì)保障實(shí)踐證明，高效而有序的管理是社會(huì)保障制度健康、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。完善社會(huì)主義保障體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)主義的基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果共享和促進(jìn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略舉措。

　　關(guān)鍵詞:學(xué)術(shù)論文發(fā)表,社會(huì)保障體制,問(wèn)題,管理

　　一、我國(guó)社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀

　　我國(guó)原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：社會(huì)保障的覆蓋面窄，保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源單一，個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄;社會(huì)保障體系不健全，管理和立法工作滯后;社會(huì)化程度低，保障功能差;社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)辦法落后，難以解決保險(xiǎn)基金的保值和增值等。隨著體制改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。另外，據(jù)估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老齡人口約1億人，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末達(dá)到1.3億人， 超過(guò)總?cè)丝诘?/10以上，將進(jìn)入“老年型”人口國(guó)家。人口老齡化將成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)安定的重大問(wèn)題。因此，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，對(duì)于深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

　　我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障管理體制具有以下特點(diǎn)：

　　1.政出多門(mén)，政策互相碰撞，運(yùn)行互相掣肘。在實(shí)際管理中，我國(guó)的各管理部門(mén)分別制定政策、措施，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。就拿我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其管理主體分別是勞動(dòng)部、人事部和民政部，各自有不同的管理制度和方法。在地方上，由于社會(huì)保險(xiǎn)被多部門(mén)分割，各部門(mén)在各自割據(jù)的范圍內(nèi)另搞一套，致使不同企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

　　2.機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。由于社保管理機(jī)構(gòu)重迭，在**保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)企業(yè)不僅要跑多個(gè)部門(mén)，**不同的手續(xù)，而且每月都要向不同的管理部門(mén)繳納保險(xiǎn)資金，從而加重了支付負(fù)擔(dān)，不僅嚴(yán)重影響社會(huì)保障的水平和質(zhì)量，而且也不利于解決企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。

　　3.政事不分，缺少監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制在權(quán)力安排上分為宏觀管理和微觀管理。但目前則合二為一，實(shí)行政事不分的管理體制。由于運(yùn)作社會(huì)保障項(xiàng)目的各種權(quán)利由某一部門(mén)統(tǒng)—行使，從而造成對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督不夠，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金被擠占、挪用和盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　4.社保資金整體使用效益差，社會(huì)保障體制運(yùn)轉(zhuǎn)難。社保資金籌集及機(jī)制運(yùn)作不規(guī)范，資金過(guò)于分散，資金運(yùn)營(yíng)效率低，給本已困難的財(cái)政加重了負(fù)擔(dān)。

　　二、 當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題

　　就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障制度仍存在許多問(wèn)題。

　　1.社會(huì)保障覆蓋面的問(wèn)題

　　目前我國(guó)的社會(huì)保障的覆蓋面還比較低，與國(guó)際相比，只相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平。

　　2.個(gè)人賬戶與社會(huì)保障基金問(wèn)題

　　社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合是目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)所采取的籌資和管理模式。但是這套制度在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，最突出的是個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費(fèi)年限不同而出現(xiàn)個(gè)人賬戶資金不同，如果一些企業(yè)采取各種手段拖延繳費(fèi)，就會(huì)使個(gè)人賬戶變得有名無(wú)實(shí)，再加上空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。

　　3.就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

　　就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的難題。目前我國(guó)就業(yè)中主要面臨著來(lái)自城鄉(xiāng)的雙重壓力，即便是每年會(huì)創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是競(jìng)崗的人數(shù)在逐步增加。在今后幾年中，還將會(huì)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此，下崗職工再就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。

　　4.社會(huì)保障管理體制問(wèn)題

　　目前社會(huì)保障管理體制中還存在許多問(wèn)題，管理分散、政出多門(mén)、未形成統(tǒng)一的管理體制。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，明同時(shí)加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革的進(jìn)程。

　　三、完善社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

　　1.以社會(huì)公平為基本原則，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍

　　要將擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面作為社會(huì)保障改革的目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。在社會(huì)救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國(guó)家財(cái)政的開(kāi)支，建立完善的對(duì)貧困居民的救助制度。在社會(huì)福利方面，要提升社會(huì)福利在整個(gè)社會(huì)保障中的地位和作用，將社會(huì)福利制度化、法律化，讓全體國(guó)民都能夠通過(guò)社會(huì)福利制度分享到社會(huì)發(fā)展的成果。

　　2.以政府為主導(dǎo)，籌集社會(huì)保障基金

　　政府在社會(huì)保障制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金。例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說(shuō)將部分國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，還可以考慮開(kāi)征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國(guó)債等，通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。

　　3.以依法治國(guó)為目標(biāo)，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程

　　迄今為止，我國(guó)還未頒布專門(mén)的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法，只頒布了一些國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國(guó)社會(huì)保障制度快速發(fā)展的需要。因此，要完善社會(huì)保障制度，必須加快社會(huì)保障立法的步伐。

　　結(jié)語(yǔ) 社會(huì)保障制度需要建立在法律基礎(chǔ)上，在社會(huì)保障體制的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度和投資運(yùn)作，確保社會(huì)保障制度在我國(guó)順利執(zhí)行。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 黃祖利.進(jìn)一步完善社會(huì)保障、促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建【J】.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)2007(9).

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