由甕安“6•28”事件談利益表達機制建設

　　顏建華

　　永興縣委黨校湖南省郴州市423300

　　2008年6月28日下午，貴州甕安縣突發(fā)一起群體性暴力事件:當?shù)丶s200人沖擊縣公安局、縣委、縣政府、縣財政局與縣民政局行政大樓，上萬群眾圍觀，大樓被不同程度焚燒，另有多輛汽車被燒毀。這起事件給中國社會留下一個巨大問號，需要人們思考，從中吸取教訓，以盡量避免以后發(fā)生類似事件。

　　一、“甕安事件”折射利益表達機制存在的問題

　　“甕安事件”由一起單純的民事案件釀成一起嚴重的打、砸、搶、燒群體性事件，貴州省委書記石宗源認為其深層次的原因是一些社會矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，沒有得到應有的重視和及時有效的解決，如礦群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛突出，干群關系緊張，治安環(huán)境不夠好。這些問題的存在相當程度上折射出利益表達機制的缺陷。

　　(一)現(xiàn)有利益表達渠道不足

　　在社會主義市場經(jīng)濟形成過程中,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代所形成的特定社會利益格局逐漸解體,社會利益發(fā)生了急劇分化。近年來,從各種渠道體現(xiàn)出來的公眾利益訴求的數(shù)量日益增多,增幅越來越大。作為訴求表達的一個傳統(tǒng)渠道,甕安縣信訪量在2006年以前連續(xù)4年保持了持續(xù)攀升,近兩年雖然有所回落,但仍保持在一個高位狀態(tài)。

　　面對洶涌而來的利益表達潮,單一的利益表達渠道通道擁擠,難以負荷。2008年5月，我們在永興縣人民路社區(qū)和濱河路社區(qū)做了一項社會調(diào)查，結果顯示,有超過半數(shù)以上(54.8%)的公民表示在表達意見、反映問題時感覺“不方便”,僅有2.8%的人感覺“非常方便”。造成“不方便”的原因首先是“渠道少”,其次是“不知有何渠道”,分別占被調(diào)查人數(shù)的39.28%、37.5%。人民群眾重要的利益表達無法進行,許多合理的意見、要求和建議得不到及時有效的反映,屢見不鮮、屢禁不絕的越級上訪現(xiàn)象就是利益表達渠道不足的突出表現(xiàn)②。

　　(二)現(xiàn)有利益表達渠道不暢

　　由于公眾利益訴求的爆炸式增長,現(xiàn)有渠道表達不暢的狀況日益突出,出現(xiàn)了由于表達渠道堵塞而使矛盾激化的情況。石宗源所說的甕安縣政府在“礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。”而這些事情，又有過多少是被報道出來的呢?利益表達渠道不暢,導致近年來一些過激的甚至非法訴求行為方式有明顯增多的勢頭,突出表現(xiàn)為群體性越級上訪、鬧事、斗毆和沖突,對社會秩序穩(wěn)定和政治安全的破壞性影響較大。甕安“6•28”事件由小鬧大，無直接利益沖突者紛紛加入，成為典型的社會泄憤事件就是很好的警示。

　　(三)部分群眾利益表達方式不當

　　當前,公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。非理性的利益表達方式也就是情緒型的利益表達方式,往往以宣泄情緒為基礎進行利益表達。弱勢群體在利益要求不能通過正常渠道進行表達,或表達的利益要求經(jīng)常得不到滿足時,他們中間的一些人能會采取非理性的方式以求引起社會的關注③。如取靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨機關等方式來宣泄不滿情緒。甕安“6•28”事件過程中就發(fā)生了打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，造成了巨大的財產(chǎn)損失。甕安“6•28”事件3天后，7月1日在上海又發(fā)生了楊佳襲警案。與甕安事件相似之處是楊佳與被殺的6名警案并無直接利益沖突，他只是用這種極端的泄憤手段來表達自己的不滿。

　　(四)現(xiàn)有利益表達效率不高

　　長期以來,政府視“下向表達”,這種表達是命令式的,往往不被民眾正理解和接受,民眾的個性主義受到排擠,形成了逆來順受的性格,造成民眾的表達積極性不高。市場經(jīng)濟發(fā)展,促使人們的平等意識、參與意識不斷增強,但是民眾利用制度化參與渠道,表達自己的意愿,向政府施加影響的情況卻不容樂觀。2008年，我們就此問題在永興縣開展了調(diào)研，結果表明：80%以上農(nóng)民沒有利用過“向行政領導和黨的機關反映問題”，“請人民代表代為反映”,“以及通過新聞媒介披露和呼吁”這樣的公開的和制度化的參政渠道。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我們更需要“橫向表達”即平行交流。在互聯(lián)網(wǎng)時代,大量信息自由傳播,更需重視“上向表達”,從民眾的角度而不是從政府的角度出發(fā)。這樣,雙方易達成一致。

　　三、甕安事件呼喚健全的利益表達機制

　　黨的十七大報告在黨代會歷史上第一次明確指出,要保障人民的“表達權”,表明了黨中央對民眾利益表達問題的高度重視。甕安事件也在警示我們：建立健全的利益表達機制才能切實保障群眾利益訴求的制度化、規(guī)范化、法制化。

　　(一)完善原有利益表達架構,發(fā)揮人大、政協(xié)的主渠道作用

　　首先,要完善人民代表大會制度,充分發(fā)揮人大代表的作用。黨的十七大報告提出“密切人大代表同人民的聯(lián)系”。為了確保當選代表與選民之間的利益代表關系,要改革人大代表選舉程序,按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則,選舉過程要引入競爭機制。推選人大代表的標準主要是參政議政的能力及是否有為人民講話的膽量和獻身精神,按照這個標準推選人大代表,才能增強其實質(zhì)性功能。同時為了使人大代表有更多的時間和精力去深入群眾、了解民意,應改變目前人大代表普遍兼職化的狀況,實行專兼職相結合。針對農(nóng)民人大代表比例太低的問題,黨的十七大提出,“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。當選代表要深入了解、搜集廣大選民的利益訴求,然后凝聚成有水平有分量的提案,有效地在人民代表大會中表達廣大農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工和社會各階層的利益要求。要制定選舉信息公開制度,完善選舉計票程序及違法的處理程序等。

　　其次,要堅持政治協(xié)商制度,發(fā)揮人民政協(xié)的利益表達功能。對于政協(xié)制度,黨的十七大報告明確指出,“把政治協(xié)商納入決策程序,完善民主監(jiān)督機制,提高參政議政實效”。要制定完善相關政策措施,創(chuàng)造政協(xié)委員聯(lián)系群眾、為公益代言的機制。近年來,不少委員自身也作出了很多寶貴的探索,如開設博客表達意見、征求議案等。為了進一步加強政協(xié)的作用,應制定《人民政協(xié)法》,明確規(guī)定政協(xié)的地位、作用組織形式、工作程序等問題。通過立法,明確規(guī)定政協(xié)委員在政協(xié)各種會議上提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由。

　　(二)培育發(fā)展社會組織,構建利益表達的橋梁

　　我們應建立健全各類社會組織,使其成為黨和政府的協(xié)作系統(tǒng),變政府的直接管理為間接管理,實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。應鼓勵社會組織的積極發(fā)育和多元化發(fā)展,而不應為社會組織的發(fā)展設置層層阻力和障礙。目前,“三農(nóng)”問題、農(nóng)民工、流動人口、城市“拆遷戶”等社會問題之所以遲遲難以解決,在很大程度上和這些群體沒有一個真正能為自己爭取自身權益的“代言人”有關,即缺少相應的組織和機構反映和維護他們的利益,造成在公共政策決策中喪失話語權。還需要在制度層面上保障和規(guī)范社會組織的職責與權利,使相應組織在通過法律規(guī)范自己行為的同時,通過合法途徑進行利益表達。如果缺少相應的法律規(guī)范,即使有相應的組織機構維護群眾的具體利益,但是其行為必定會受到極大限制。因此,在積極培育和發(fā)展社會組織方面,我們還有很多工作要做,任重而道遠。

　　(三)開辟新的利益表達渠道,打造利益表達新平臺

　　首先,要發(fā)揮大眾傳媒的作用。在新時期,我們要特別重視新興媒體——網(wǎng)絡的作用。網(wǎng)絡近年來更成為新開辟的一條民眾利益訴求的直接表達的重要途徑,上網(wǎng)比上訪等傳統(tǒng)形式更便利、更迅速。通過論壇、網(wǎng)絡新聞評論、官員在線問答等多種形式,近兩億網(wǎng)民或傾訴、或建議、或批評,中央和地方各級官員也都越來越重視收集網(wǎng)絡輿論,乃至直接上網(wǎng)、公開發(fā)帖、在線回答問題,與網(wǎng)民互動。

　　其次,要大膽嘗試開辟新的利益表達渠道。近年來,一些地方政府已經(jīng)意識到這些問題,并進行多種嘗試。一些省市連續(xù)開展了社會評議機關作風活動,請基層的同志對隨機抽樣的省直單位進行綜合評議。在湖南郴州，已經(jīng)通過設立“市長熱線”、“市長信箱”、“縣長熱線”等聯(lián)系群眾的方式,拓寬了反映群眾聲音的渠道,受到廣大群眾的歡迎。對于這些新興的表達渠道,若被實踐檢驗為科學有效,就應當和現(xiàn)有制度資源一樣被納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　再次,黨和政府應為各社會階層提供利益表達的制度性平臺。社會的沖突來自利益的矛盾,而非來自利益的表達。利益表達是宣泄情緒的手段,如果有一套制度化的表達程序來規(guī)范利益表達的依法進行,就能有效地舒緩社會緊張關系�！爱Y安事件”表明,在利益表達的問題上“堵不如疏”。為了保證公眾利益表達的民主化、科學化,要建立健全民眾利益表達的基本制度,如民意調(diào)查制度、聽證會制度、信息公開制度、協(xié)商談判制度、聽證會制度、公民投票制度等。

　　(四)深化政治體制改革,穩(wěn)步推進公民有序政治參與

　　多元的利益訴求離不開廣泛的公眾參與�！罢�治參與就是民眾表達自身愿望和要求的過程,其目的在于影響政府作出符合自身愿望和利益要求的社會分配政策�！雹苁聦嵶C明,公眾參與度越高的國家,其社會越穩(wěn)定,社會氛圍也越和諧。

　　對政府而言,需要做的工作,一是要更多地開放體制內(nèi)表達渠道,加大公眾對公共事務的參與程度。認真傾聽和重視那些弱勢階層的利益表達,是避免發(fā)生社會過激行為的預防手段。因此要積極探索擴大公民有序政治參與的形式和渠道,逐步推進民主的制度化、規(guī)范化和程序化;二是要引導公眾以合法和理性方式來表達自己的利益訴求。要培育公民的法律意識、法治觀念和法律素養(yǎng),同時各級政府要嚴格依法行政,依法辦事,形成良好的導向。利益表達在構建社會主義和諧社會中具有多方面的意義,所以,我們必須把健全和完善利益表達機制納入有序的政治過程。近年來,各地進行了大膽的嘗試,如開辟了民主懇談、價格聽證、決策前的民意調(diào)查、人民意見征集、市民評議政府等公眾參與和利益表達的新渠道。

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