關(guān)鍵字：反貧困，人力資本投資，人力資本投資，貧困機(jī)理，貧困人口，消除貧困，基本途徑，生存能力

　　摘要:本文從分析中國(guó)城鎮(zhèn)貧困的背景出發(fā)，從宏觀、微觀、中觀的角度分析了中國(guó)城鎮(zhèn)的原因，并從宏觀、微觀及中觀的角度提出解決中國(guó)城鎮(zhèn)貧困的方法。

　　前言：

　　自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)起，貧困可以說(shuō)一直是迄今為止各社會(huì)形態(tài)中一種常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象的存在，人們盡管可以從感性上去直覺(jué)它，但似乎又很難從概念上準(zhǔn)確把握它。對(duì)于社會(huì)中的貧困，人們通常能夠根據(jù)一些現(xiàn)象如缺吃少穿、營(yíng)養(yǎng)不良、沒(méi)有足夠收入、無(wú)法獲得教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等來(lái)做出感性判斷，但是，要對(duì)貧困做出抽象判斷并對(duì)其一般概念給出準(zhǔn)確、科學(xué)的定義并非是一件簡(jiǎn)單容易的事情。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。是指物質(zhì)生活貧困，可定義為一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。而在社會(huì)學(xué)家眼中，貧困則是在物質(zhì)資源方面處于匱乏或遭受剝奪的一種狀況，其典型特征是不能滿足人們的基本生活需求。由于歷史時(shí)代、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)背景不同，貧困的特征也很不相同，同時(shí)由于政治信仰、價(jià)值觀念和社會(huì)身份不同，人們對(duì)于貧困的理解與評(píng)價(jià)存在著較大差異。

　　一.中國(guó)城鎮(zhèn)貧困的背景

　　直到90年代初期，中國(guó)的貧困問(wèn)題仍然被認(rèn)為主要發(fā)生于農(nóng)村地區(qū)。因此，中國(guó)政府在制訂有關(guān)政策時(shí)，主要著眼點(diǎn)依然是如何消除農(nóng)村貧困。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)在城鎮(zhèn)地區(qū)也同樣存在貧困問(wèn)題，但其涉及面只是總?cè)丝谥泻苄〔糠�，主要是“三無(wú)”人員，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定的贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人。然而，到了上個(gè)世紀(jì)的最后10年，城市貧困問(wèn)題日益凸顯，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)人口陷入其中。

　　從1994年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的工作崗位在過(guò)去幾年中以極快的速度銳減。非國(guó)有部門(mén)雖然也創(chuàng)造了一些新的工作崗位，但是在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消國(guó)有部門(mén)縮減的工作崗位�？s減工作崗位與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)之間的時(shí)間差導(dǎo)致了下崗、失業(yè)問(wèn)題，而下崗、失業(yè)問(wèn)題便是近期出現(xiàn)的城鎮(zhèn)貧困的主要原因。在下崗人數(shù)劇增的同時(shí)，失業(yè)人員年齡構(gòu)成的變化，即從以年輕人為主轉(zhuǎn)移到以老年人為主，也分外引人注目。在20世紀(jì)80年代，待業(yè)人員大部分是年輕人和初、高中畢業(yè)生，而今天的失業(yè)人員中則很多都是年齡較大的并且有過(guò)就業(yè)的歷史。在年齡構(gòu)成上的這一變化對(duì)失業(yè)人員的家庭生活有著直接的影響，因?yàn)槟挲g較大的失業(yè)人員往往已經(jīng)有了家庭拖累，而年齡較輕的則沒(méi)有。有證據(jù)表明：年齡較大的失業(yè)人員(男性40歲以上，女性35歲以上)尋求再就業(yè)的機(jī)會(huì)明顯少于年輕人。在中國(guó)，很多年齡較大的失業(yè)人員受教育的水平常常比年輕人低，這一事實(shí)使得失業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。

　　二.城鎮(zhèn)貧困特征

　　貧困本是一個(gè)模糊概念，它不具備確定性。它隨時(shí)間和空間以及人們的思想觀念變化而變化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中就表示，“貧困是一個(gè)非常難以捉摸的概念”，“貧困一詞對(duì)不同的人意味著不同的事情”，但其具有以下重要特性：

　　(1)貧困是一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是一生活狀況。它是指?jìng)�(gè)人或家庭在一定的社會(huì)生產(chǎn)及生活方式下所獲得的合法收入不能夠滿足人們對(duì)衣食、居住、醫(yī)療的最基本要求。在這種意義上講既是經(jīng)濟(jì)貧困。

　　(2)貧困是一多極化概念。貧困不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)貧困，也意味著政治貧困及權(quán)力的貧困，社會(huì)及文化的貧困。

　　(3)貧困是一歷史性概念。

　　(4)貧困是一相對(duì)于無(wú)能力的概念。AMARTYASEN認(rèn)為真正的貧困是貧困人口創(chuàng)造收入機(jī)會(huì)的貧困。貧困是貧困人口缺少獲取及享受正常生活的能力。

　　(5)在不同國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化的差異，特別是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力的巨大差異，貧困的概念有很多大差異。在發(fā)達(dá)國(guó)家定義的貧困在發(fā)展中國(guó)家就是富有。貧困在發(fā)達(dá)國(guó)家是一絕對(duì)概念，在發(fā)展中國(guó)家是一相對(duì)概念。

　　三.中國(guó)政府在城鎮(zhèn)貧困方面的政策

　　改革開(kāi)放以前，中國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)居民采用低工資、高就業(yè)率、平等的社會(huì)福利制度，收入分配的主要特點(diǎn)是均等。用于反映收入差異的吉尼系數(shù)在那個(gè)年代是很低的，即小于0.2，平均主義非常嚴(yán)重。對(duì)大多數(shù)人而言收入水平及生活標(biāo)準(zhǔn)基本上是相同的。可以說(shuō)既沒(méi)有很富有的階層，也沒(méi)有貧困階層。城市貧困化并未放到議程上來(lái)。

　　自從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著企業(yè)改革的深化及快速的城市化，企業(yè)大量裁員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)的貧困逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。到2005年底，最低生活水平的人口僅為2233萬(wàn)人，考慮仍有許多貧困居民沒(méi)有考慮到這個(gè)范疇內(nèi)，如農(nóng)民工。事實(shí)上中國(guó)貧困人口遠(yuǎn)大于2233萬(wàn)人。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)貧困人口總數(shù)多于5000萬(wàn)人。中國(guó)貧困問(wèn)題非常嚴(yán)重，加強(qiáng)貧困問(wèn)題的研究不僅是迫切的理論要求，也是現(xiàn)實(shí)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。加快脫貧是建設(shè)小康社會(huì)的要求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求。

　　為了解決日益嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)貧困化問(wèn)題，從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)政府就開(kāi)始頒布及推廣對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口補(bǔ)貼的一系列政策。到目前為止已初步確立了擺脫貧困的制度。擺脫貧困體制的確立表明中國(guó)政府已逐漸從臨時(shí)制度進(jìn)入到政策制度中。中國(guó)政府?dāng)[脫貧困的政策特點(diǎn)如下：

　　(1)預(yù)防貧困政策

　　預(yù)防貧困政策是指預(yù)防形成貧困人口或減少形成貧困人口的可能性。包括所有社會(huì)保險(xiǎn)制度，即最低工資保障制度，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)等。

　　(2)救濟(jì)補(bǔ)貼貧困政策

　　救濟(jì)補(bǔ)貼貧困政策是指當(dāng)貧困確實(shí)發(fā)生時(shí)，要通過(guò)各種手段及措施，使救濟(jì)補(bǔ)貼貧困政策發(fā)揮作用以減少貧困的副作用及其引起的損失。

　　(3)開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼貧困政策

　　開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼貧困政策是指消除貧困障礙，開(kāi)發(fā)貧困人口擺脫貧困的機(jī)會(huì)及能力，也即再就業(yè)政策。

　　四. 中國(guó)城鎮(zhèn)貧困分析及解決方式

　　下面從微觀、宏觀及中觀三個(gè)方面分析中國(guó)城鎮(zhèn)貧困。

　　從微觀角度看，貧困的表面原因是失業(yè)及就業(yè)不足。中國(guó)城鎮(zhèn)貧困與就業(yè)率緊密聯(lián)系。盡管個(gè)人及家庭的收入呈現(xiàn)多極趨勢(shì)，但就業(yè)的收入仍然是城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源，占個(gè)人或家庭總收入的80%。因此說(shuō)，就業(yè)不足及失業(yè)率高是城鎮(zhèn)貧困的一個(gè)表面原因，其深層原因是貧困人群能力低下。從城鎮(zhèn)貧困自身來(lái)看，文化及技術(shù)技能低下，人力資源不足，沒(méi)有能力是城鎮(zhèn)貧困的主要原因。此外，貧困個(gè)體的就業(yè)概念，家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)，道德等所有這些因素都直接影響個(gè)體走向貧困。

　　從宏觀來(lái)看，全球化直接或間接的導(dǎo)致貧困化，另外中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型也是導(dǎo)致貧困化的因素。此外，中國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變都直接影響著貧困人口，因此在轉(zhuǎn)型期間貧困人口呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　從中觀來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)貧困主要是由于制度的原因以及社會(huì)轉(zhuǎn)型、舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的滯后。在這種滯后的制度下，個(gè)人的自由選擇權(quán)被限制并被剝奪，從而導(dǎo)致一些群體及個(gè)體變?yōu)樨毨щA層。雇用制度的轉(zhuǎn)型、戶口制度的濫用、分配制度的改變、不完善的社會(huì)制度等等，所有這些制度性的原因都是城鎮(zhèn)貧困人口形成的主要原因。

　　為了解決中國(guó)城鎮(zhèn)貧困化問(wèn)題，我們必須從以下三個(gè)方面即微觀、宏觀及中觀去解決。

　　從微觀角度出發(fā)，人力資源需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，貧困人口擺脫貧困的能力需要加強(qiáng)。人力資本缺乏是導(dǎo)致貧困的根本原因。人力資本投資對(duì)反貧困具有重要意義，是消除貧困的根本出路。人力資本投資的反貧困機(jī)理表現(xiàn)在通過(guò)提高貧困人口的健康存量、知識(shí)存量來(lái)活化、開(kāi)發(fā)、培育其他資本的能動(dòng)性，從而改善貧困人口的生存能力，并將個(gè)人、家庭和國(guó)家等不同層面的利益和目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成反貧困的可持續(xù)性。因此,投資健康、教育尤其是投資基礎(chǔ)教育和非正規(guī)教育、促進(jìn)就業(yè)是人力資本投資的主要途徑，也是當(dāng)前反貧困工作的基本途徑。在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，支持與控制應(yīng)并存，貧困人口的增長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格控制，應(yīng)教育并培養(yǎng)貧困人群戰(zhàn)勝貧困的意識(shí)。

　　從宏觀角度出發(fā)，應(yīng)保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以增加收入，擺脫貧困，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)率，減少貧困人口。為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增加就業(yè)機(jī)會(huì)的良好關(guān)系，應(yīng)深入討論如何靈活的就業(yè)。從世界角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高就業(yè)率能夠擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的就業(yè)渠道。

　　從中觀角度出發(fā)，通過(guò)制度改革逐漸增加城鎮(zhèn)貧困人群的收入應(yīng)得以保證。當(dāng)舊有制度破裂新制度正在形成時(shí)，貧困人口會(huì)逐漸顯現(xiàn)。從制度角度看，擺脫貧困的重要途徑是增加低收入群體的收入，消除制度障礙，擴(kuò)大政策空間，加強(qiáng)改進(jìn)影響貧困人群收入的重要的制度及政策。這些重要制度及政策包括用工制度、戶籍制度、分配制度及社會(huì)保障制度。

　　總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，與社會(huì)福利制度相對(duì)應(yīng)的一個(gè)核心問(wèn)題是如何保護(hù)那些有能力工作的個(gè)人不至于陷入貧困的同時(shí)還要鼓勵(lì)他們參加工作。在過(guò)去，解決此問(wèn)題的辦法是向他們提供工作崗位，不過(guò)現(xiàn)在這種方式不那么行得通了。因?yàn)槭�業(yè)和下崗的人數(shù)急劇增長(zhǎng)，另一方面，工作崗位明顯難以找到。但是，不論是救助制度還是失業(yè)保險(xiǎn)，都將不得不針對(duì)這個(gè)問(wèn)題制定相應(yīng)的措施，從而促使和鼓勵(lì)那些有能力工作的個(gè)人及群體，通過(guò)工作掙錢(qián)或自謀生計(jì)使自己擺脫貧困。

　　參考文獻(xiàn)：

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