本文選自《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》，論述了公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系問(wèn)題分析，以供大家參考和下載。文化論文投稿期刊推薦《各界文論》，本刊是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)的《各界》雜志理論研究版,屬于綜合性學(xué)術(shù)刊物；發(fā)表各界具有學(xué)士學(xué)位以上的高學(xué)歷人群各類原創(chuàng)性的學(xué)術(shù)理論、工作實(shí)踐 、成果綜述性文章，充分體現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的方針。本刊被喻為“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策中文核心媒體”，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。
　　【摘要】我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，其中物質(zhì)保障體系建設(shè)是其基礎(chǔ)。在物質(zhì)保障體系建設(shè)中，我國(guó)目前存在總體資金投入不足、分布不均以及效能不高等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，政府需要在轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、加強(qiáng)制度建設(shè)等諸方面尋求出路。

　　【關(guān)鍵詞】公共文化,物質(zhì)保障,問(wèn)題,對(duì)策

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開。會(huì)議確立了改革開放的總方針，并將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。30多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，但在發(fā)展的過(guò)程中，由于各級(jí)政府片面注重“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，尤其是在評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展成就時(shí)，注重GDP的增速，因此相對(duì)忽視了我國(guó)的公共文化建設(shè)。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中正式提出“公共文化服務(wù)體系”這一概念，我國(guó)的公共文化建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇，開始向公共性、服務(wù)性、全面性方向邁進(jìn)。

　　公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中物質(zhì)保障體系的建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)的公共文化物質(zhì)保障體系建設(shè)起步晚，存在的問(wèn)題也比較突出。

　　1.公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　公共文化的物質(zhì)保障體系包括資金保障和設(shè)施建設(shè)保障兩大體系。公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系的建設(shè)是保障實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)利，滿足人民文化需求的基本前提和必要條件。我國(guó)的公共文化物質(zhì)保障體系建設(shè)目前存在比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

　　1.1公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系建設(shè)總體上資金投入不足，設(shè)備不完備

　　在我國(guó)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)以公共之名就內(nèi)在決定了政府是這項(xiàng)事業(yè)的主要出資人。近年來(lái)，雖然我國(guó)的文化事業(yè)費(fèi)總量保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，但由于我國(guó)在這一事業(yè)上起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，前期投入總量仍顯得嚴(yán)重不足。十一五以來(lái)，我國(guó)的文化事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重基本維持在0.40%左右，與財(cái)政支出總體增幅和其他事業(yè)費(fèi)相比較增速較低，而國(guó)際上中等發(fā)達(dá)程度以上國(guó)家文化事業(yè)投入同比都占到國(guó)家財(cái)政支出1%以上。財(cái)政傾斜的不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配置不完備，我國(guó)的圖書館館藏量、博物館數(shù)量、公共文體設(shè)施數(shù)量以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋的空間等目前無(wú)法滿足民眾強(qiáng)烈的文化需求。

　　1.2公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系分布不均

　　我國(guó)的公共文化服務(wù)資金保障主要由政府轉(zhuǎn)移支付。目前，在公共文化服務(wù)的資金保障與設(shè)施保障問(wèn)題上，我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資金較為雄厚，人均文化事業(yè)費(fèi)也較高，部分西部地區(qū)由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較多，人均文化事業(yè)費(fèi)也較高，除此之外全國(guó)大部分地區(qū)用于文化建設(shè)的資金捉襟見肘。全國(guó)公共文化資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)加大的傾向。有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，廣東、江蘇的文化事業(yè)費(fèi)自2005年起撥款即達(dá)到10億元以上，而同期海南、青海、西藏和寧夏的撥款不足億元。財(cái)政投入顯然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民群眾公共文化需求增長(zhǎng)趨勢(shì)不一致，公共文化事業(yè)的發(fā)展要保證其公平性，對(duì)社會(huì)進(jìn)步保持長(zhǎng)期推動(dòng)力，更要注重中西部地區(qū)、農(nóng)村以及其他偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的文化訴求。

　　1.3公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系效率不高

　　我國(guó)的公共文化服務(wù)起步較晚，到目前為止，地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)的思維慣性還沒(méi)有消失，在面對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)問(wèn)題上，沒(méi)有將它作為國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，存在求政績(jī)、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的傾向。在這種傾向的影響下，文化建設(shè)經(jīng)常處于一種尷尬境地：“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。”安徽省財(cái)政廳于2010年做了一項(xiàng)《財(cái)政進(jìn)一步支持安徽公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》調(diào)查問(wèn)卷。分析結(jié)果顯示：居民對(duì)于所在地區(qū)的公共文化建設(shè)資源知之甚少，對(duì)其能夠產(chǎn)生的作用評(píng)價(jià)模糊。許多城市的博物館、美術(shù)館乏人問(wèn)津，許多農(nóng)村的文化活動(dòng)室形同虛設(shè)，圖書館中書籍流通率低，甚至許多書多年以來(lái)未被翻閱。這種結(jié)果顯示，我國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)成果所帶來(lái)的效益低下，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建設(shè)的初衷，很多時(shí)候只是對(duì)公共財(cái)政的巨大浪費(fèi)。

　　2.應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

　　針對(duì)上訴問(wèn)題，政府需要在轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、加強(qiáng)制度建設(shè)等諸方面尋求出路。

　　2.1拓寬公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系的來(lái)源

　　我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)均需要經(jīng)費(fèi)的支持，文化事業(yè)發(fā)展也不例外，但現(xiàn)代政府職能正在從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府正在向有限政府發(fā)展，因此一味要求政府大幅度加大對(duì)文化建設(shè)方面的財(cái)政投入在目前看來(lái)很難產(chǎn)生近期效果。在文化建設(shè)的初期階段，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入市場(chǎng)因素，由政府出資，訂立適合公共文化服務(wù)發(fā)展的合約，向社會(huì)組織或企業(yè)購(gòu)買公共產(chǎn)品服務(wù)，低價(jià)出售給消費(fèi)者，使政府花最少的錢，謀得最大社會(huì)收益的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)模式；鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，為公民和社會(huì)組織捐贈(zèng)提供制度安排和便利，激發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)文化發(fā)展的熱情和持續(xù)性；事業(yè)單位體制改革正在進(jìn)行，我國(guó)的事業(yè)單位帶有準(zhǔn)行政組織的特征，并且占有非常大規(guī)模的文化資源，政府可以鼓勵(lì)事業(yè)單位為社會(huì)提供有償公共文化產(chǎn)品。

　　2.2傾斜公共文化服務(wù)物質(zhì)保障體系投入

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》中提出：“要把有限的資金更多地用于重要的宣傳文化單位和直接為群眾服務(wù)的文化設(shè)施建設(shè)上。在城市中，要配套搞好公共文化建設(shè)。大中城市應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)好圖書館、博物館，有條件的還要建科技館。縣、鄉(xiāng)應(yīng)主要建設(shè)綜合性的文化館、文化站。”現(xiàn)階段，政府應(yīng)致力于公共文化建設(shè)的公平性。在財(cái)政投入上，應(yīng)將資金向農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障公民可以平等地接受文化發(fā)展帶來(lái)的益處；在東部發(fā)達(dá)城市，政府可以向社會(huì)組織購(gòu)買公共產(chǎn)品，以減少直接財(cái)政投入。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，文化事業(yè)的投入應(yīng)當(dāng)向基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向群眾文化傾斜，培育大眾公民文化。

　　2.3提高政府文化事業(yè)投入產(chǎn)生的效能

　　目前我國(guó)公共文化投入效益低的原因主要有兩方面：一是基層政府不重視，象征性地搞形象工程應(yīng)付上級(jí)，甚至挪用文化事業(yè)費(fèi)；二是有些發(fā)起的文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府在發(fā)展文化事業(yè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的文化需求，提供群眾看得懂、買得起、用得上的文化產(chǎn)品和服務(wù)。除提供基本的看電視、讀書看報(bào)等需求之外，應(yīng)滿足人民群眾日益高漲的高雅文化需求。在農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除接受政府財(cái)政支出、設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾文化自覺(jué)，發(fā)掘文化潛力，形成文化學(xué)習(xí)的風(fēng)尚，不但創(chuàng)造本地區(qū)居民喜聞樂(lè)見的文化形式，更可以將民族的、地區(qū)的文化形式培植發(fā)揚(yáng)，使本地區(qū)文化發(fā)展走出地區(qū)、走向全國(guó)、邁向世界，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　文化是民族的血脈，是民族傳承發(fā)展的基因，也是民族創(chuàng)造能力的基礎(chǔ)。我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)直接影響人民群眾精神生活的豐裕程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，對(duì)中華民族性格的塑造都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　我國(guó)的公共文化體系建設(shè)，要走向整體性、協(xié)調(diào)性，與經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)建設(shè)相得益彰，惠及全民，除大力宣傳、營(yíng)造氛圍、發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)外，也應(yīng)該向國(guó)際社會(huì)上一些公共文化發(fā)展走在前列的國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)學(xué)習(xí)借鑒他們?cè)诎l(fā)展這一事業(yè)中的有效方法，走出一條有中國(guó)特色的公共文化發(fā)展道路。

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