建設(shè)西安國(guó)際化大都市與城建檔案工作

　　王麗

　　陜西省咸陽(yáng)市城市建設(shè)檔案館712000

　　摘要：　　關(guān)鍵詞：城建檔案作用服務(wù)素質(zhì)

　　2010年國(guó)務(wù)院研究批準(zhǔn)在西部地區(qū)實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓好城市建設(shè)工作提出了明確的任務(wù)和要求。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐是建設(shè)西安國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)，這對(duì)于西部地區(qū)城市改善薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件和優(yōu)化投資環(huán)境以及最大限度地吸引更多的外商投資興業(yè)來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。那么對(duì)于產(chǎn)生于城市規(guī)劃建設(shè)，服務(wù)于城市規(guī)劃的城建檔案及其管理部門來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。檔案工作者應(yīng)如何面對(duì)機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把城建檔案事業(yè)推向新的發(fā)展階段，最根本的就是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確新目標(biāo)，提升新境界，爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，努力提高檔案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。最大限度地發(fā)揮好檔案在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大作用。

　　一、認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，增強(qiáng)意識(shí)，努力提升城建檔案工作在建設(shè)西安國(guó)際化大都市中的重要地位。

　　目前，建設(shè)西安國(guó)際化大都市的號(hào)角已經(jīng)吹響，面對(duì)城市建設(shè)的日新月異、面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善、面對(duì)人民住房條件的不斷改善、面對(duì)舊城區(qū)的拆遷、改造、面對(duì)房地產(chǎn)的開發(fā)、面對(duì)西咸一體化建設(shè)的快速推進(jìn)及《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》的出臺(tái)。檔案工作者應(yīng)以積極的態(tài)度，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于實(shí)施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略思想，充分認(rèn)識(shí)到城建檔案工作在建設(shè)西安國(guó)際化大都市中的重要地位和應(yīng)發(fā)揮的積極作用。

　　江澤民同志曾深刻指出：“檔案工作有它的特點(diǎn)，就是平時(shí)不起眼，也不引人注目，但是一旦當(dāng)你需要時(shí)，如果平時(shí)工作沒(méi)做好，臨渴掘井，就悔之晚矣”。檔案工作是社會(huì)主義建設(shè)不可缺少的一個(gè)組成部分，而城建檔案則是城市建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄，具有城市性、廣泛性、真實(shí)性和依據(jù)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了城建檔案在城市建設(shè)中的重要地位。城建檔案是規(guī)劃、建設(shè)和管理城市的重要依據(jù);是城市建設(shè)、規(guī)劃、管理和工程維修、改建、擴(kuò)建的重要條件;是征用土地、房地產(chǎn)權(quán)管理等方面的法律憑證;在抵御自然災(zāi)害和反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中是重要的依據(jù);是重要的城市科技信息資源。也是關(guān)系到城市人民生產(chǎn)和生活秩序的一件大事。這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)是行之有效的，是打造西安國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)。因此，要通過(guò)學(xué)習(xí)、討論和思想發(fā)動(dòng)，使全體檔案工作者解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)際化大都市的內(nèi)涵和建設(shè)要求、明確任務(wù)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)大局的自覺(jué)性。

　　二、搜集整理有關(guān)城建資料為建設(shè)西安國(guó)際化大都市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　省政府決定設(shè)立西咸新區(qū)對(duì)咸陽(yáng)城市建設(shè)的發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)了城市建設(shè)發(fā)展的步伐。咸陽(yáng)歷史悠久，是與古羅馬同時(shí)代的世界文明古城，是周、秦、漢、唐等十三個(gè)朝代的京畿重地，是建設(shè)大西北的“橋頭堡”。近幾年，在“咸陽(yáng)湖”工程、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、人民路、世紀(jì)大道、秦都橋和舊城改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中。城建檔案館及時(shí)提供的大量、寶貴、真實(shí)可靠的原始資料的同時(shí)，這些設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)方面的資料又是今后建設(shè)西咸新區(qū)重要依據(jù)。

　　建設(shè)西咸新區(qū)應(yīng)以翔實(shí)的城市建設(shè)檔案為基礎(chǔ)。目前，城建檔案館的地下管網(wǎng)、管線檔案還不夠完善，這樣會(huì)對(duì)今后城市建設(shè)帶來(lái)不便。因此城建檔案工作部門應(yīng)及時(shí)收集、挖掘有關(guān)資料收集進(jìn)館，進(jìn)行系統(tǒng)的分類、整理、歸檔。同時(shí)認(rèn)真做好檔案資料的編研工作，為進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)咸陽(yáng)提供快捷、系統(tǒng)的信息資料。為建設(shè)國(guó)際大都市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、城建檔案人員應(yīng)該提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，愛崗敬業(yè)、熱情服務(wù)

　　人才要先行。為了有效地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，城建檔案工作同樣需要專業(yè)人才。城建檔案管理單位要努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的基本路線，進(jìn)一步解放思想，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)和城建檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的檔案干部隊(duì)伍。狠抓新明確目標(biāo)、提升新境界、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的“三新”教育，提高檔案部門的社會(huì)形象;積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檔案工作新模式，全面推進(jìn)檔案目標(biāo)管理工作，使檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)有一個(gè)大的提高。舉辦各類城建業(yè)務(wù)及檔案專業(yè)的培訓(xùn)班，實(shí)施城建檔案工作人員的知識(shí)更新，提高城建檔案從業(yè)人員的計(jì)算機(jī)操作技能和外語(yǔ)水平。不失時(shí)機(jī)的吸收和引進(jìn)一專多能、多專多能的專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，注意規(guī)范檔案工作;豐富館藏?cái)?shù)量，提高案卷質(zhì)量，改變館藏結(jié)構(gòu)，加大編研力度，改善服務(wù)水平，加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加快辦公自動(dòng)化和檔案管理現(xiàn)代化的步伐。全方位地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　隨著城市建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)城建檔案從業(yè)人員，提出更高的要求，忠于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)，精益求精，從自身做起，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的提高，愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保持良好地工作作風(fēng)，熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)查閱西咸新區(qū)檔案資料的來(lái)訪者，給予方便，做到手續(xù)從簡(jiǎn)、時(shí)間保證、準(zhǔn)確無(wú)誤地提供所需資料;以周到、熱情、微笑的服務(wù)態(tài)度對(duì)待查閱者，使他們高興而來(lái)、滿意而歸。這是城建檔案工作者必備的品德和素質(zhì)。也是檔案管理人員思想、政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力的體現(xiàn)，更是城建檔案工作為西安國(guó)際化大都市提供有益服務(wù)的重要保證。

　　四、加強(qiáng)法制建設(shè)，確保城建檔案資料如數(shù)如期，移交、歸檔。

　　加強(qiáng)和完善檔案法制建設(shè)是檔案工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康發(fā)展的保障。由于人們對(duì)檔案的作用和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，全社會(huì)的檔案意識(shí)還比較薄弱，要讓人們對(duì)城建檔案的形成、移交、利用逐漸形成自覺(jué)的行為還需要一個(gè)過(guò)程。近年來(lái)，城建檔案法制建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)城建檔案法制觀念的進(jìn)一步加強(qiáng)，法律、法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作較薄弱，在城建檔案工作中有些違法現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正，缺少一支城建檔案執(zhí)法隊(duì)伍。依法治檔，加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)鍵是嚴(yán)格城建檔案行政執(zhí)法，有法不依等于無(wú)法，在某種意義上，甚至比無(wú)法的影響還要大，它破壞了檔案法律、城建檔案法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，喪失了人民群眾對(duì)法制的信心。因此，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，公平、公正、公開地保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)城建檔案工作法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威和尊嚴(yán)，是當(dāng)今城建檔案事業(yè)建設(shè)發(fā)展的必要途徑。

　　具體的講，應(yīng)積極做好以下四個(gè)方面的工作。

　　1、地下管網(wǎng)、管線、道路工程檔案資料的收集工作。

　　地下管線工程縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，建立一套完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的地下管線工程檔案，是關(guān)系到城市道路、建設(shè)發(fā)展、維護(hù)管理的大事，能夠節(jié)省大量的道路工程再次維修、更新、改造的投入。因此建議規(guī)劃行政主管部門委托城建管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工備案，從而確保工程檔案及時(shí)收集。同時(shí)通過(guò)開展城市地下管線普查工作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的管理。

　　2、加強(qiáng)聲像檔案的收集工作。當(dāng)前，各種載體的檔案，已形成了檔案不可缺少的門類。如：聲像檔案中有聲的錄音檔案，有形的錄像光盤檔案，這些檔案聲形并貌，并具有準(zhǔn)確性、記時(shí)性、對(duì)比性、直觀性，對(duì)維護(hù)歷史真實(shí)面貌有一定的權(quán)威性。近幾年來(lái)，雖然增添了攝像設(shè)施，但有些設(shè)備仍然跟不上。聲像檔案資料得不到充分的發(fā)揮和利用。為此須取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，增加必要的檔案設(shè)備裝置，西安國(guó)際化大都市提供第一手形象性的歷史記錄資料。

　　3、重點(diǎn)工程資料的報(bào)送與收集工作。按照國(guó)務(wù)院279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第90號(hào)令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和陜西省《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，道路工程及城市建設(shè)檔案應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，將竣工檔案報(bào)送到城建檔案館，作為城建檔案管理部門要督促，建設(shè)單位盡快移交檔案資料。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集進(jìn)館，進(jìn)行整理、歸檔，為建設(shè)西安國(guó)際化大都市查找利用檔案資料提供有效服務(wù)。

　　4、加大城建檔案工作宣傳力度，讓更多的人了解城建檔案館的工作性質(zhì)，認(rèn)識(shí)城市建設(shè)檔案事業(yè)，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及城建部門的大力支持與重視，得到社會(huì)各界的理解、支持與關(guān)注，協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門之間的關(guān)系。充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)中的作用。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　咸陽(yáng)市城市建設(shè)檔案館作為負(fù)責(zé)本地區(qū)城市檔案的收集、整理、保管、歸檔、統(tǒng)計(jì)鑒定和提供利用的單位，有責(zé)任、有義務(wù)挖掘、開發(fā)、豐富館藏檔案資料。尤其是在建設(shè)西安國(guó)際化大都市的今天，檔案工作以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。城建檔案工作已步入規(guī)范化、法制化軌道，已逐步被社會(huì)各界所認(rèn)可。并將逐步進(jìn)入高科技領(lǐng)域，向檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)軍。

　　城建檔案事業(yè)發(fā)展的前景是美好的，前途是無(wú)量的。城建檔案工作者要抓住這次西安國(guó)際化大都市的歷史機(jī)遇，以全新的面貌，積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情迎接挑戰(zhàn)。同時(shí)還要克服重重困難，轉(zhuǎn)變舊觀念、開拓新思想。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開辟新的工作渠道，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，使城建檔案工作在建設(shè)西安國(guó)際化大都市過(guò)程中發(fā)揮其真正地有效作用。

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