質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康
　　安全三體系運(yùn)行管理模式探討
　　河北省水利工程局楊俊紅
　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量體系環(huán)境體系安全體系管理體系管理方針
　　前言：為了貫徹實(shí)施國際管理標(biāo)準(zhǔn)，與國際、國內(nèi)市場接軌，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力，我局對質(zhì)量、環(huán)境、安全三體系進(jìn)行了整合，現(xiàn)對三體系整合情況進(jìn)行探討。
　　2000年3月，我局依據(jù)GB/T19002-1994標(biāo)準(zhǔn)建立了質(zhì)量體系，編制了《質(zhì)量手冊》（A版），GB/T19001-2000標(biāo)準(zhǔn)頒布后，編制了《質(zhì)量手冊》B版。2006年8月，我局依據(jù)GB/T19001-2000標(biāo)準(zhǔn)、GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)及GB/T24001-2004標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量、環(huán)境和安全三體系進(jìn)行整合，依據(jù)三個體系標(biāo)準(zhǔn)要求充分考慮我局的施工特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，注重了文件的有效性、適用性和可操作性，編制了綜合性的《管理手冊》。2009年4月,由于我局組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和GB/T19001-2008標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施,同時(shí)，結(jié)合我局實(shí)際管理狀況，又編制了《管理手冊》（2009版）。《管理手冊》（2009版）依據(jù)“GB/T19001-2008/ISO9001：2008《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、GB/T24001-2004/ISO14001：2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》”，結(jié)合我局的實(shí)際情況編制，是我局一切質(zhì)量、環(huán)境、安全活動必須遵循的綱領(lǐng)性文件。
　　在參與編制《管理手冊》的過程中，通過對質(zhì)量、環(huán)境、安全三體系標(biāo)準(zhǔn)的比較，對三體系認(rèn)證的整合有了以下認(rèn)識，形成書面，共同學(xué)習(xí)：
　　三個體系的區(qū)別
　　相同點(diǎn)：具有相同的管理原則，即“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系”；總要求一致，均強(qiáng)調(diào)適用的廣泛性，適用的主題是各行各業(yè)及各種類型的組織；邏輯思路和框架結(jié)構(gòu)大部分相似，均按照“最高管理者承諾—建立方針、目標(biāo)（指標(biāo)）規(guī)劃（方案、策劃）—強(qiáng)調(diào)文件、記錄的重要作用—按照運(yùn)行產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)現(xiàn)、過程實(shí)施控制—對過程、控制結(jié)果進(jìn)行監(jiān)視、測量—評價(jià)方針、目標(biāo)、過程、結(jié)果的適宜性和有效性—持續(xù)改進(jìn)”的順序進(jìn)行構(gòu)思和排列條款；文件框架結(jié)構(gòu)相同，都是按管理手冊、管理程序、支持性文件三個層次編寫的，均要求管理手冊涉及企業(yè)的全部（或主要）活動。
　　不同點(diǎn)：闡述的目標(biāo)和對象不同，質(zhì)量管理體系，對與產(chǎn)品有關(guān)的過程進(jìn)行控制，以不斷增強(qiáng)顧客滿意。環(huán)境管理體系，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用，預(yù)防污染，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，以可持續(xù)發(fā)展?jié)M足相關(guān)方（主要指社會）的要求。職業(yè)健康安全管理體系，消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)業(yè)績，預(yù)防事故發(fā)生，滿足員工及厲害關(guān)系者的要求；切入點(diǎn)不同：質(zhì)量管理體系將產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量管理分為管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和測量分析改進(jìn)四個子過程，分別按順序進(jìn)行系統(tǒng)控制。環(huán)境管理體系從環(huán)境因素分析入手，按照規(guī)劃（策劃）、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正、評審與改進(jìn)的順序進(jìn)行系統(tǒng)控制。
　　建立與實(shí)施的基本要求
　　規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)是目的。首先是為了貫徹實(shí)施國際管理標(biāo)準(zhǔn)，與國際市場接軌，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力；其次才是為了認(rèn)證，以便獲得進(jìn)入國內(nèi)、國際市場的“通行證”。
　　領(lǐng)導(dǎo)作用是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是最高管理者的作用是管理體系建立與實(shí)施的關(guān)鍵。最高管理者應(yīng)作出有關(guān)建立和實(shí)施管理體系并持續(xù)改進(jìn)其有效性方面的承諾，并帶頭以增強(qiáng)顧客滿意為目的，確保顧客要求得到確定并予以滿足。
　　全員參與是根本。只有全員充分參與，才能使他們的聰明才干充分發(fā)揮出來，從而為企業(yè)帶來效益，才能確保最高管理者所做出的各種承諾得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)采取措施確保在整個企業(yè)內(nèi)提高全員滿足顧客要求的意識，確保使每一位員工認(rèn)識到所在崗位的相關(guān)性和重要性以及如何為實(shí)現(xiàn)管理方針和目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
　　注重實(shí)效是重點(diǎn)。
　　一體化管理體系的建立與實(shí)施一定要結(jié)合本企業(yè)及其產(chǎn)品的特點(diǎn)，重點(diǎn)放在如何結(jié)合實(shí)際、如何注重實(shí)效上來，重在過程、重在結(jié)果、重在有效性。我們在編制管理文件時(shí)，就是依據(jù)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)和河北省水利工程局現(xiàn)狀結(jié)合策劃的結(jié)果確定本企業(yè)對文件的需求。
　　持續(xù)改進(jìn)求發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)永恒的主題。市場的激烈競爭、科技的迅猛發(fā)展、顧客需求和期望的不斷變化等，這些都促使企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，其目的在于提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)顧客和其他相關(guān)方滿意的機(jī)會，尋求企業(yè)發(fā)展的新空間和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　建立與實(shí)施的基本步驟
　　組建（或指定）管理部門，編制總體方案。在最高管理層作出建立與實(shí)施一體化管理體系的決策后，我局調(diào)整了原管理者代表職責(zé)、權(quán)限范圍（由一體系變?yōu)槿�體系），明確了管理者代表對本局的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化管理體系的建立、實(shí)施和持續(xù)有效運(yùn)行全權(quán)負(fù)責(zé)的責(zé)任；組建了一體化管理體系運(yùn)作牽頭及日常管理部門—質(zhì)量安全部；
　　確定管理方針和管理目標(biāo)。根據(jù)我局的宗旨、發(fā)展方向確定了我局的管理方針，在管理方針提供的管理目標(biāo)框架內(nèi)規(guī)定企業(yè)的管理目標(biāo)以及相關(guān)職能和層次上的管理目標(biāo)。這里強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)必須是可測量的。管理方針和管理目標(biāo)的內(nèi)涵應(yīng)包括質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個方面的內(nèi)容。
　　編制三體系整合文件。我局集中抽調(diào)了各職能部門懂標(biāo)準(zhǔn)、熟悉業(yè)務(wù)、有較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)審員組成體系文件編寫組，根據(jù)管理體系策劃以及其他策劃的結(jié)果，確定管理體系文件的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，在管理體系文件的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)確定文件分為兩級編寫，同時(shí)對文件結(jié)構(gòu)、類型、數(shù)量、詳略程度，文件格式進(jìn)行了規(guī)定。編寫過程中特別強(qiáng)調(diào)了管理體系文件要充分體現(xiàn)適宜性、符合性、邏輯性和可操作性。
　　三體系整合文件的發(fā)布和實(shí)施。管理體系文件在正式發(fā)布前認(rèn)真征求了局、處各相關(guān)部門的意見，并經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)發(fā)布。管理手冊經(jīng)最高管理者簽署發(fā)布實(shí)施后，即意味著管理手冊所規(guī)定的管理體系正式開始在我局實(shí)施和運(yùn)行。
　　三體系整合后內(nèi)部審核。管理體系運(yùn)行一段時(shí)間后（3個月），由質(zhì)量安全部組織內(nèi)審員對管理體系進(jìn)行了一次內(nèi)部審核，通過審核表明，我局的管理體系符合策劃的安排和GB/T19001-2000、GB/T24001-1996、GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)要求以及企業(yè)所確定的管理體系要求。
　　管理評審。在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，我局的最高管理者應(yīng)就質(zhì)量方針、管理目標(biāo)，由質(zhì)量安全部組織對管理體系進(jìn)行了一次系統(tǒng)的評審，管理評審包括評價(jià)管理體系改進(jìn)的機(jī)會和變更的需要，包括管理方針、目標(biāo)變更的需要。通過評審表明，我局的管理體系在有效運(yùn)行。
　　三體系整合認(rèn)證。通過內(nèi)部審核和管理評審，在確認(rèn)管理體系運(yùn)行符合要求且有效的基礎(chǔ)上，我局向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的進(jìn)行了兩個階段的審核后，確認(rèn)我局達(dá)到全部認(rèn)證條件，批準(zhǔn)認(rèn)證，并向我方頒發(fā)了認(rèn)證證書，授予使用專有標(biāo)志的資格。
　　參考文獻(xiàn)：《施工企業(yè)管理》中國施工企業(yè)管理協(xié)會主辦

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