關(guān)于公路部門崗位設(shè)置的實(shí)踐與思考

　　劉碧霞

　　廣西壯族自治區(qū)八步公路管理局廣西542800

　　摘要：文章簡要分析了公路部門進(jìn)行崗位設(shè)置管理的現(xiàn)實(shí)意義和基本政策，并針對工作中存在的問題，提出有效的對策。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;公路部門;崗位設(shè)置

　　崗位設(shè)置是我國事業(yè)單位人事管理走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的一個(gè)重要標(biāo)志。崗位設(shè)置管理制度是現(xiàn)代人力資源配置與管理的摘要內(nèi)容，是帶有基礎(chǔ)性、根本性和長期性的重要制定，意義十分重大。

　　一、公路部門進(jìn)行崗位設(shè)置管理的現(xiàn)實(shí)意義

　　(一)實(shí)施崗位設(shè)置管理是貫徹科學(xué)人才觀的必然要求

　　科學(xué)人才觀要求我們著力營造以人為本、人盡其才、才盡其用、人才全面發(fā)展的制度環(huán)境。公路部門實(shí)施崗位設(shè)置管理，就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的有效機(jī)制，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的潛能和帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　(二)實(shí)施崗位設(shè)置管理是深化公路部門人事制度改革的重要內(nèi)容

　　長期以來，事業(yè)單位一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理辦法，存在著人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、實(shí)際上的身份終身制、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，各項(xiàng)改革的不斷深入，必須打破舊的事業(yè)單位人事管理制度，建立新的用人機(jī)制，全面推行人員聘用制度，規(guī)范崗位設(shè)置管理。公路部門實(shí)施崗位設(shè)置管理，是一項(xiàng)重要的制度變革和創(chuàng)新，根據(jù)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。公路交通事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例�，F(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)比例的，應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘等辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)公路交通事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐年逐步到位。

　　(三)實(shí)施崗位設(shè)置管理是落實(shí)公路部門收入分配制度改革的迫切需要

　　崗位設(shè)置管理工作是公路交通事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革的前提和基礎(chǔ)，是加強(qiáng)公路交通人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。各級公路交通事業(yè)單位主管部門及公路交通事業(yè)單位，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮公路交通科學(xué)發(fā)展的客觀需要，切實(shí)保證職工的切身利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

　　二、基本政策

　　根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國人部發(fā)〔2006〕70號)和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》(國人部發(fā)〔2006〕87號)，結(jié)合公路交通事業(yè)單位的特點(diǎn)，按照積極穩(wěn)妥、先易后難、分類指導(dǎo)、逐步完善的原則，指導(dǎo)事業(yè)單位科學(xué)合理地設(shè)置崗位，進(jìn)一步完善人員聘用制度，積極推進(jìn)競爭上崗，形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。公路交通事業(yè)單位，包括公路管理(含建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、規(guī)費(fèi)征稽、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)、定額等管理)事業(yè)單位和道路運(yùn)輸管理(含客貨運(yùn)、運(yùn)輸站場、駕駛培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修、汽車出租、公共交通等管理)事業(yè)單位，及其他利用國有資產(chǎn)按照規(guī)定程序設(shè)立、從事公益性服務(wù)的公路交通事業(yè)單位，包括經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的，都要實(shí)施崗位設(shè)置管理。

　　公路交通事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為8個(gè)等級，由高到低分為三至十級職員;高級崗位分7個(gè)等級，即一至七級。高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級的崗位包括一至四級，副高級的崗位包括五至七級;中級崗位分3個(gè)等級，即八至十級;初級崗位分3個(gè)等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位;工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級由高到低分為一至五級，普通工崗位不分等級。根據(jù)公路部門的社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合確定各類崗位總量的結(jié)構(gòu)比例，崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。根據(jù)公路交通事業(yè)單位特點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展規(guī)律，為適應(yīng)聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是公路交通事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。

　　三、崗位設(shè)置管理工作中存在的問題

　　(一)人員結(jié)構(gòu)不盡合理

　　人員結(jié)構(gòu)不盡合理，能力結(jié)構(gòu)不平衡從人員構(gòu)成看，公路企業(yè)中大部分是普通的養(yǎng)路工，技術(shù)管理干部比例偏低;從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，中級初級層次人才居多，高層次人才較少，高層次管理、科研人才更少，且經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)會等專業(yè)人員偏多，結(jié)構(gòu)不盡合理，這樣的人才比例既不能滿足管理工作面臨的新要求，也不能適應(yīng)形勢的快速發(fā)展。

　　(二)職工年齡老化，文化素質(zhì)偏低

　　勞動(dòng)用工制度改革后，由于缺乏有效的配套政策，公路部門需要的人員進(jìn)不來，進(jìn)來后留不住，不需要的人員退不出去，造成人員老化。由于論資排輩思想的影響以及用人機(jī)制的問題，一些只有初、高中畢業(yè)文化的，充當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)管理第一線的骨干，他們雖有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但隨著大量新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，大大制約了公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)復(fù)合型人才相對缺乏以及人才能力結(jié)構(gòu)相對不平衡

　　隨著事業(yè)單位改革步伐的不斷加大，對科技與管理人才的素質(zhì)要求不斷提升，人才的交流調(diào)動(dòng)更加頻繁，由于許多職工長期從事單一崗位且學(xué)習(xí)方法單一，形成目前單技能人才多，復(fù)合型人才缺乏的狀況。由于公路行業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)特色，與其他行業(yè)專業(yè)管理人才和技術(shù)工人相比，公路行業(yè)隊(duì)伍中的專業(yè)人才，大多屬于簡單操作應(yīng)用型，能夠在重大行業(yè)管理及其他方面有新思路、創(chuàng)造性、先導(dǎo)性的人才較少

　　(四)人力資源管理方式過于陳舊，人員進(jìn)出渠道不暢

　　公路部門人力資源管理仍為傳統(tǒng)的人事管理模式，即以“事”為中心，強(qiáng)調(diào)單一方面的控制與管理，而忽略以“人”為核心的動(dòng)態(tài)、心理、意識的調(diào)節(jié)和開發(fā)。在管理上存在重工程技術(shù)，輕管理的傾向;在用人上，基層公路管理部門從上世紀(jì)九十年代就開始對新進(jìn)人員進(jìn)行控制，原則上只接收交通院校的畢業(yè)生，轉(zhuǎn)業(yè)軍人和擇優(yōu)照顧的本系統(tǒng)職工子女。這樣做對于控制編制人數(shù)有好處，但是也導(dǎo)致部門無法通過人才市場得到急需的各類有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，并且很多有真才實(shí)學(xué)的名牌大學(xué)生大都不愿意到基層，而無法接收，嚴(yán)重制約了部門發(fā)展。這樣一來，一方面部門想要的人員進(jìn)不來，另一方面不想要的人員大量沉淀，影響了人力資源核心競爭力的提高。

　　四、對策分析

　　(一)合理制訂實(shí)施方案

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里有關(guān)政策規(guī)定，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真組織事業(yè)單位崗位管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，摸清單位基本情況，做到心中有數(shù)，有的放矢。要科學(xué)民主決策，必須按照規(guī)定的程序，廣泛聽取干部職工和相關(guān)專家的意見，單位領(lǐng)導(dǎo)集體民主決策，使崗位設(shè)置方案結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理、切實(shí)可行。

　　(二)規(guī)范崗位聘用程序

　　要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好公路部門崗位設(shè)置方案的審核工作。公路部門要根據(jù)核準(zhǔn)的具體崗位，按照相關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招聘、競聘上崗等方式聘用工作人員，簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。要把崗位設(shè)置管理和事業(yè)單位全員聘用制結(jié)合起來，尚未實(shí)行聘用制的單位，要按照國家和省里聘用制改革的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行人員聘用制度后再進(jìn)行崗位設(shè)置。

　　(三)科學(xué)進(jìn)行崗位設(shè)置

　　一要按事設(shè)崗，根據(jù)公路部門的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置把事業(yè)單位承擔(dān)的職能、工作任務(wù)進(jìn)行分類，層層分解，落實(shí)到每個(gè)具體的崗位。二要以人為本，充分考慮和遵循管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長規(guī)律，優(yōu)化人員配置，拓寬發(fā)展渠道，做到人盡其才、才盡其用。三要因地制宜，從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，各類崗位之間、各類崗位內(nèi)部要形成合理結(jié)構(gòu)，使每個(gè)層次的崗位數(shù)量、每個(gè)崗位的職能配置力求做到精簡、效能、科學(xué)、合理。

　　(四)完善聘用制度

　　通過完善崗位聘用制度、專業(yè)技術(shù)人員評聘制度、人員內(nèi)部流動(dòng)制度和選用制度，建立規(guī)范、有效的人才激勵(lì)機(jī)制。一是要堅(jiān)持“能力本位論”，對于在公路工作中業(yè)績突出，成績顯著的專業(yè)技術(shù)人員，在評聘稱職時(shí)可不受年齡、學(xué)歷、資歷、身份等條件的限制，給予破格晉升相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并在聘任指標(biāo)上優(yōu)先給予考慮。二是要實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，通過建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場，運(yùn)用內(nèi)部公開競聘、崗位調(diào)動(dòng)、待崗等靈活的競爭與淘汰機(jī)制，推動(dòng)職工能上能下，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。三是要堅(jiān)持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，擴(kuò)大識人、選人渠道，打破論資排輩的傳統(tǒng)模式，在選拔人才時(shí)不能只注重具有公路知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，要兼顧一些其他專業(yè)的人員，把既懂得管理又有專業(yè)的青年人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　(五)建立科學(xué)合理的績效考核體系

　　考核指標(biāo)的設(shè)置要公正客觀�？己酥幸�做到既考核工作的數(shù)量，更要考核工作的質(zhì)量，做到定性與定量相結(jié)合。對公路局、直屬企業(yè)、收費(fèi)站的機(jī)關(guān)工作人員、基層道班養(yǎng)護(hù)工人、工程施工人員及企業(yè)職工等不同工作人員設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。如養(yǎng)路工采取計(jì)量工資，工資與養(yǎng)護(hù)里程、質(zhì)量掛鉤，認(rèn)真核定每個(gè)崗位工作量，具體到每一項(xiàng)工作的分值，結(jié)合德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行量化考核。對專業(yè)技術(shù)人員，參與工程建設(shè)的工程人員按專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目、專業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、貢獻(xiàn)大小以及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先程度、難易程度、工作質(zhì)量、勞動(dòng)態(tài)度等因素進(jìn)行量化考核。對普通員工，實(shí)行積分制，包括工作量的分值和質(zhì)的分值。在特殊情況下，可引進(jìn)競分制的辦法確定分值。如收費(fèi)站人員，實(shí)行末位淘汰考核的競爭辦法，工資與收費(fèi)業(yè)績、工作表現(xiàn)掛鉤。

　　結(jié)束語

　　崗位設(shè)置管理工作是我國事業(yè)單位深化人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，為公路行業(yè)合理調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)，理順人員關(guān)系，建立科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制，加快發(fā)展步伐，提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。因此，公路部門要著力破解事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式中存在的各種現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，為行業(yè)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造人才環(huán)境。

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