土地整理通常是指對區(qū)域內(nèi)土地進行整體規(guī)劃調(diào)研，明確其在結(jié)構(gòu)、用途上的差異，之后再據(jù)此展開綜合性的整理工作，使區(qū)域內(nèi)所有土地都能夠得到最優(yōu)化、最合適的應(yīng)用，實現(xiàn)土地資源利用效率的提升，避免不必要的土地資源浪費。這項工作雖然能夠為土地效益的提升帶來較大幫助，但如果過度關(guān)注土地效益而忽視生態(tài)效益，也必然會導(dǎo)致各種各樣的生態(tài)環(huán)境問題，所以針對土地整理生態(tài)環(huán)境問題及其對策的研究，是十分必要且具有現(xiàn)實意義的。

　　一、土地整治概念

　　土地整治是在一定區(qū)域內(nèi)，通過一系列方式方法對土地進行整理改造，改善不合理的土地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)計劃整理土地，從而增加有效耕地面積，還可以提升耕地的質(zhì)量，使農(nóng)作物能夠更好的出產(chǎn)，促進對資源的可持續(xù)利用。

　　二、生態(tài)環(huán)境保護概念

　　生態(tài)環(huán)境保護是一項艱巨的任務(wù)，過程繁雜，同時生態(tài)環(huán)境受自然環(huán)境、區(qū)域人文、政策等多方面因素的影響。一般來說，各個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都有一定的恢復(fù)能力和自我調(diào)節(jié)能力，但是這種能力是非常有限的。一旦某一區(qū)域的自然環(huán)境被過度消費，就會對此區(qū)域的生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，進而對生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。當(dāng)前，一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，破壞自然環(huán)境，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人們應(yīng)該反思自己的行為，保護環(huán)境，與自然和諧相處。因此不能對生態(tài)環(huán)境進行盲目開發(fā)，應(yīng)保護生態(tài)環(huán)境，從而保護全球的生態(tài)環(huán)境。

　　三、生態(tài)文明建設(shè)新要求

　　隨著中國各個領(lǐng)域的不斷發(fā)展，有關(guān)政府逐漸發(fā)現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明的重要性。在這種情況下，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求和新觀念。中國政府在2007年第十七屆全國人民代表大會的報告中首先提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的概念;2015年，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”，它充分體現(xiàn)了中國政府對于生態(tài)文明發(fā)展的重視，將生態(tài)文明置于國家發(fā)優(yōu)先展事項的前列。當(dāng)前，中國的全面發(fā)展必須同等重視經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，重視實現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展的同時確保不破壞自然和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟跨越式的發(fā)展，這些任務(wù)都具有很大難度，因此就需要不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，特別是重視土地整治的力度，從而促進綠色發(fā)展。

　　四、土地整治存在的生態(tài)問題

　　土地整治缺乏完善規(guī)劃，程序不規(guī)范

　　土地整治工作有著長期性、系統(tǒng)性的特點，不是一朝一夕能夠完成的。要想順利完成土地整治工作，就要做好長期工作準(zhǔn)備。土地整治工作是在一定區(qū)域內(nèi)，對綜合經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境進行改善，能夠使區(qū)域布局更加合理，以此提高土地資源利用率。但就實際來看，許多地區(qū)實施土地整治時，沒有提前進行嚴(yán)密調(diào)研及規(guī)劃，未能全面、深入分析規(guī)劃執(zhí)行的可行性，對地區(qū)土地狀況考慮欠缺。這極大影響了土地整治工作實施，使其作用難以實現(xiàn)，導(dǎo)致了各種問題。

　　生態(tài)環(huán)境保護被忽視

　　目前，生態(tài)環(huán)境問題是我國土地整治過程當(dāng)中遇到的主要問題。一方面，在實施土地整治工作時，所選擇的原材料大都非常單一，很大一部分都只是人工混凝土，這樣千篇一律不具備多樣的材料選擇，將會直接影響到農(nóng)村的原始風(fēng)貌以及生態(tài)。另一方面，在開展土地整治工作時，對耕地數(shù)量的增加成為了共識，這樣的認(rèn)識雖然會在一定程度上為農(nóng)村帶來短期的經(jīng)濟效益，但就長期來看，這種情況將會導(dǎo)致濫砍濫伐現(xiàn)象的加劇，使農(nóng)村中樹林的面積大大減少。無論是哪一個方面所出現(xiàn)的問題，都將會極大地影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至是對生態(tài)造成無法挽回的破壞，進而對社會的和諧發(fā)展造成阻礙，這與我國可持續(xù)發(fā)展的理念是不相符的。

　　不合理的土地整治減少了生物與景觀多樣性

　　在土地整治實踐中發(fā)現(xiàn)，土地進行整治往往需要對灌溉排水設(shè)備進行建造，還要修建農(nóng)村道路。這些措施雖然方便了人們生活，但會直接影響各種生物棲息地，使其生存環(huán)境惡化，不利于生態(tài)環(huán)境保護。長期下去，將嚴(yán)重影響土地整理地區(qū)中整體生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進而使生物多樣性降低，打破土地生態(tài)平衡。

　　土地復(fù)墾問題

　　土地復(fù)墾是指對已經(jīng)損毀的土地進行針對性整治，使其能夠重新達到可供利用狀態(tài)，這項活動在土地整理工作中十分常見，同時也取得了很好的成效，但由于不同土地的損毀原因、損毀程度不同，復(fù)墾后的可利用狀態(tài)也會存在差異，因此在復(fù)墾過程中如果不能對這些問題進行充分考慮，那么即便損毀土地得到了恢復(fù)，在二次利用的過程中，也會出現(xiàn)各種各樣的生態(tài)環(huán)境問題。例如，對于一些已經(jīng)廢棄的建設(shè)用地，由于該區(qū)域土地之前已經(jīng)進行了建筑工程建設(shè)施工，因此即便通過工程措施及物理、化學(xué)、生物、生態(tài)等工程措施進行復(fù)墾，改善其土壤剖面與土壤肥力條件，但其土壤肥力與周邊其他土地相比也會相對較低，如果直接種植一些土壤肥力要求較高的作物，不僅會直接影響到作物的產(chǎn)量、質(zhì)量與經(jīng)濟效益，同時還可能會出現(xiàn)土壤肥力下降的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)�使土地失去耕地價值，再次被損毀，而對于這類二次損毀的土地，其恢復(fù)難度也會大大提升。

　　對水文系統(tǒng)及水質(zhì)的影響

　　土地整理工程需要一定的生物、環(huán)境、工程、信息等方面的技術(shù)支持，屬于一項系統(tǒng)性、綜合性的建設(shè)項目，對區(qū)域水環(huán)境、植被、景觀、土壤等都會造成程度不一的影響。其中，對于水環(huán)境的影響主要包括兩方面：一方面，土地整理會影響水文系統(tǒng)，對水環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、分布等產(chǎn)生影響，如水利工程、灌溉工程建設(shè)等引發(fā)的環(huán)境效應(yīng)變化，對水系網(wǎng)絡(luò)與結(jié)構(gòu)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境的影響。灌溉、排水設(shè)施的建設(shè)，盡管降低了農(nóng)田管理的整體工作量，但卻無法涵養(yǎng)水源，而且渠道筆直，表面光滑，也容易造成渠道無法儲存水分以寄養(yǎng)水中生物或補充地下水;另一方面，土地整理實際工程還會在一定程度上影響區(qū)域水資源的質(zhì)量。如，對工業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃與開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)等工程中，會產(chǎn)生工業(yè)、建筑、生活污水，其排放問題會對區(qū)域用水質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

　　五、土地整治生態(tài)問題的處理對策

　　(一)在土地整治專項規(guī)劃中加入土地生態(tài)規(guī)劃

　　為盡可能改善并解決土地整治中的生態(tài)問題，必須要盡快在土地整治專項規(guī)劃中納入土地生態(tài)規(guī)劃。土地增值專項規(guī)劃存在控制性，利用對土地整治的逐一分區(qū)及管理，有效落實土地開發(fā)工作，以充分發(fā)揮土地整治作用，進一步提高對土地資源的調(diào)控能力。對土地整治來講，土地整治專項規(guī)劃是指導(dǎo)性指令文件。因此，要想提高土地整治能夠取得的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，就應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理編寫專項規(guī)劃。在編寫規(guī)劃時，必須對土地生態(tài)規(guī)劃展開分析，以生態(tài)學(xué)相關(guān)理論為依據(jù)，有機結(jié)合生態(tài)學(xué)知識，明確土地實際利用情況，進而正確把握土地整治方向。

　　加強生物多樣性保護

　　生物多樣性是生物(動物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與之相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和。與歐盟生物多樣性保護戰(zhàn)略相比，中國雖然重視遺傳資源、瀕危物種保護和外來物種入侵防治，在自然保護區(qū)管理、退耕還林還草等方面取得了顯著成績，但在城鎮(zhèn)和生產(chǎn)性景觀的生物多樣性保護方面滯后，生物多樣性保護的理念和方法技術(shù)還沒有融入土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。生物多樣性保護應(yīng)盡可能在不同尺度上實現(xiàn)生境網(wǎng)絡(luò)化。在大尺度上(省、地區(qū))，重點構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò);在中尺度上(縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊)，重點建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然和半自然生境比例，通過生態(tài)廊道的建設(shè)增加景觀連接性，避免棲息地破碎化;在小尺度上(村級或農(nóng)田)，重點提高自然和半自然生境的質(zhì)量和多樣性，開展生物生境修復(fù)，提高植物多樣性，提升景觀美學(xué)價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

　　深入落實土地整治主體工程及配套工程

　　要想充分發(fā)揮土地整治作用，確保土地整治工程的順利進行，就應(yīng)當(dāng)在開展土地整治工作之前，了解耕地后備資源的具體情況，對其作出合理的評判，同時明確所要開發(fā)的具體區(qū)域和所要采用的開發(fā)方法，最大程度地避免對自然環(huán)境所造成的破壞，做好環(huán)境保護工作。還應(yīng)當(dāng)對后期景觀建設(shè)和相關(guān)的配套設(shè)施引起高度的重視，彌補由開發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境問題。為此，在進行土地整治工作時，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化先進信息軟件的作用，對后備資源進行科學(xué)的預(yù)判，嚴(yán)格對比遙感影像，合理判斷開發(fā)的難易程度。在對土地整治的后備資源進行初步的篩選之后，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格開展戶外勘探作業(yè)，結(jié)合土地整治的實際后備資源情況，以現(xiàn)代化的導(dǎo)航軟件來針對現(xiàn)場開發(fā)工作的難易程度展開科學(xué)的評估，明確基礎(chǔ)設(shè)備的完善與否，以避免在開展工作時，缺乏相應(yīng)設(shè)備設(shè)施。只要做好以上幾點，在實踐中進行土地整治工作的過程中，相關(guān)人的工作就能夠有更多保障。

　　完善土地整治工作的新型材料和技術(shù)的普及

　　開展土地復(fù)墾工作，首先要改進復(fù)墾的理論和方法，有關(guān)工作者必須具有扎實的基礎(chǔ)理論知識。同時，結(jié)合土壤修復(fù)的常用方法來分析和研究整治過程中出現(xiàn)的問題，科學(xué)學(xué)習(xí)土壤修復(fù)等方法，學(xué)習(xí)該領(lǐng)域中的新材料和新技術(shù)。為了制定完整的工作計劃，具體的生態(tài)級別的土地類型應(yīng)采取合理的整治措施，并重視宏觀層面的空間格局調(diào)控和微觀層面的農(nóng)村規(guī)劃、景觀設(shè)計等方法的結(jié)合，努力保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀和生態(tài)要素。

　　完善生態(tài)環(huán)境綜合評價機制

　　以影響評價結(jié)果為參考開展整理工作。區(qū)域土地整理的專業(yè)性、系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)較高，涉及的工作內(nèi)容繁雜、項目期限普遍較長，不僅會對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通、民生等方面產(chǎn)生巨大的影響，同時，土地整理還會對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境格局、自然資源等進行部分改造。為此，在進行土地整理實際活動中，應(yīng)事先對項目可能造成的環(huán)境影響進行綜合評估。區(qū)別于以往的單因子分析形式，綜合影響評估機制不僅要特別關(guān)注對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，還需充分認(rèn)識土地整理活動對各種生態(tài)過程及其累積效應(yīng)的影響。土地整理工程的綜合環(huán)境影響需要設(shè)定更多元化、覆蓋全面的評估指標(biāo)，然后對指標(biāo)進行篩選，選擇最佳的實行方案，保證整體規(guī)劃的可執(zhí)行性。

　　重視土地復(fù)墾規(guī)劃

　　土地復(fù)墾作為土地整理工作中對生態(tài)環(huán)境影響最小的建設(shè)活動之一，其本身并不會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題，很多問題的出現(xiàn)實際上都是源于土地復(fù)墾規(guī)劃的不合理。因此，為避免這類問題的發(fā)生，未來土地整理工作還需堅持以土地復(fù)墾活動為主的核心原則，盡可能對已經(jīng)損毀的土地進行恢復(fù)，在滿足各方面土地資源需求的同時，減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，同時針對已損毀土地的實際情況展開前期規(guī)劃工作，將損毀土地的恢復(fù)方法、可恢復(fù)程度、恢復(fù)后用途等確定下來，為土地復(fù)墾及之后的土地資源利用提供明確指導(dǎo)[4]。以廢棄建設(shè)用地為例，在進行土地復(fù)墾之前，就需要對結(jié)合復(fù)墾地塊地形地貌及周邊土地實際情況展開全面調(diào)查，之后再根據(jù)土地?fù)p毀情況，選擇將其復(fù)墾為林地、草地、耕地或是其他農(nóng)用地，如土地?fù)p毀較為嚴(yán)重，肥力嚴(yán)重下降，恢復(fù)難度也比較高，就可以將其復(fù)墾為草地，并種植一些適應(yīng)性較強的綠植，待土地逐漸恢復(fù)后，再對其用途進行調(diào)整。

　　完善土地整治工作的新理論

　　除了采用新技術(shù)對的土地進行整治工作，還需要結(jié)合生態(tài)學(xué)、景觀科學(xué)和土地規(guī)劃等學(xué)科來理解土地整治的科學(xué)意義。通過分析土壤和土地復(fù)墾的模式和位置，并編制土地復(fù)墾的生態(tài)規(guī)劃的詳細(xì)計劃，逐步形成土地復(fù)墾的理論和科學(xué)方法，在不破壞景觀和生態(tài)因素的情況下，在宏觀水平上控制土地修復(fù)工作的空間格局，并將其與農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，在景觀設(shè)計中進行微觀層次的規(guī)劃。

　　圍繞區(qū)域水環(huán)境特征，調(diào)整土地治理方案

　　在土地整理的過程中，應(yīng)樹立起節(jié)水意識，保證干旱地區(qū)的供水，建立資源節(jié)約管理機制。首先，應(yīng)該對灌區(qū)進行合理改造，調(diào)整灌溉系統(tǒng)的建設(shè)與使用方式，對水資源耗費量大的區(qū)域進行整治;其次，注重生態(tài)用水保護，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大水資源執(zhí)法力度，利用市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)水價。同時，打破行政區(qū)劃和部門界限，結(jié)合區(qū)域河流湖泊的流域范圍對水資源進行統(tǒng)籌管理，在合理規(guī)劃水資源利用項目的同時，為生態(tài)環(huán)境提供必要的用水;最后，對新疆地區(qū)的渠道進行科學(xué)設(shè)計，基于原始水環(huán)境，進行適當(dāng)調(diào)整、改造，盡量保持原有的地貌特征，在降低工程量的同時，提升土地整理項目規(guī)劃的可執(zhí)行性與經(jīng)濟性。渠道彎曲底部變化多，容易儲存水量，如貿(mào)然加以截彎取直，不但水量儲存不容易，而且也改變了動植物的生存環(huán)境。

　　結(jié)束語

　　未來中國土地整治發(fā)展不僅面臨著復(fù)雜土地生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，還面臨著生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等新思想新戰(zhàn)略的要求。中國土地整治亟需融入生態(tài)景觀營造，實現(xiàn)由傳統(tǒng)土地整理向土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)的轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略層面上應(yīng)充分認(rèn)識生命共同體的系統(tǒng)性和生態(tài)性，加強城鎮(zhèn)和生產(chǎn)性景觀的生物多樣性保護，規(guī)劃和構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);針對土地整治的不同專業(yè)門類及區(qū)域特征，強調(diào)農(nóng)用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)和提升、農(nóng)村居民點的景觀特征保護、城鎮(zhèn)工礦用地的生態(tài)化綜合整治以及退化和損毀土地的生態(tài)修復(fù)和功能提升。在工程技術(shù)層面上，推進土地整治方法和技術(shù)的重構(gòu)和創(chuàng)新，構(gòu)建多層次多方利益相關(guān)者參與、多專業(yè)融合、多部門合作的土地整治生態(tài)景觀化工程技術(shù)體系;強調(diào)綜合景觀管理的應(yīng)用，加強生態(tài)景觀化工程技術(shù)的研發(fā)與實踐，積極推進以農(nóng)戶為主體并通過資金補貼的土地生態(tài)管護制度，以實現(xiàn)土地生態(tài)健康的長期修復(fù)、提升和維護。通過戰(zhàn)略提升及方法技術(shù)的重構(gòu)與創(chuàng)新，加快中國土地整治向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，不斷推進山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護和修復(fù)。

　　參考文獻

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　　作者：周煬

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