淺談土地整治中存在的生態(tài)問(wèn)題及對(duì)策
土地整理通常是指對(duì)區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行整體規(guī)劃調(diào)研，明確其在結(jié)構(gòu)、用途上的差異，之后再據(jù)此展開(kāi)綜合性的整理工作，使區(qū)域內(nèi)所有土地都能夠得到最優(yōu)化、最合適的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效率的提升，避免不必要的土地資源浪費(fèi)。這項(xiàng)工作雖然能夠?yàn)橥恋匦б娴奶嵘龓?lái)較大幫助，但如果過(guò)度關(guān)注土地效益而忽視生態(tài)效益，也必然會(huì)導(dǎo)致各種各樣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，所以針對(duì)土地整理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策的研究，是十分必要且具有現(xiàn)實(shí)意義的。
一、土地整治概念
土地整治是在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)一系列方式方法對(duì)土地進(jìn)行整理改造，改善不合理的土地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)計(jì)劃整理土地，從而增加有效耕地面積，還可以提升耕地的質(zhì)量，使農(nóng)作物能夠更好的出產(chǎn)，促進(jìn)對(duì)資源的可持續(xù)利用。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，過(guò)程繁雜，同時(shí)生態(tài)環(huán)境受自然環(huán)境、區(qū)域人文、政策等多方面因素的影響。一般來(lái)說(shuō)，各個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都有一定的恢復(fù)能力和自我調(diào)節(jié)能力，但是這種能力是非常有限的。一旦某一區(qū)域的自然環(huán)境被過(guò)度消費(fèi)，就會(huì)對(duì)此區(qū)域的生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。當(dāng)前，一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，破壞自然環(huán)境，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人們應(yīng)該反思自己的行為，保護(hù)環(huán)境，與自然和諧相處。因此不能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而保護(hù)全球的生態(tài)環(huán)境。
三、生態(tài)文明建設(shè)新要求
隨著中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，有關(guān)政府逐漸發(fā)現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明的重要性。在這種情況下，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求和新觀念。中國(guó)政府在2007年第十七屆全國(guó)人民代表大會(huì)的報(bào)告中首先提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的概念;2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”，它充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)于生態(tài)文明發(fā)展的重視，將生態(tài)文明置于國(guó)家發(fā)優(yōu)先展事項(xiàng)的前列。當(dāng)前，中國(guó)的全面發(fā)展必須同等重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，重視實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展的同時(shí)確保不破壞自然和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，這些任務(wù)都具有很大難度，因此就需要不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，特別是重視土地整治的力度，從而促進(jìn)綠色發(fā)展。
四、土地整治存在的生態(tài)問(wèn)題
土地整治缺乏完善規(guī)劃，程序不規(guī)范
土地整治工作有著長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，不是一朝一夕能夠完成的。要想順利完成土地整治工作，就要做好長(zhǎng)期工作準(zhǔn)備。土地整治工作是在一定區(qū)域內(nèi)，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，能夠使區(qū)域布局更加合理，以此提高土地資源利用率。但就實(shí)際來(lái)看，許多地區(qū)實(shí)施土地整治時(shí)，沒(méi)有提前進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)研及規(guī)劃，未能全面、深入分析規(guī)劃執(zhí)行的可行性，對(duì)地區(qū)土地狀況考慮欠缺。這極大影響了土地整治工作實(shí)施，使其作用難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了各種問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)被忽視
目前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)土地整治過(guò)程當(dāng)中遇到的主要問(wèn)題。一方面，在實(shí)施土地整治工作時(shí)，所選擇的原材料大都非常單一，很大一部分都只是人工混凝土，這樣千篇一律不具備多樣的材料選擇，將會(huì)直接影響到農(nóng)村的原始風(fēng)貌以及生態(tài)。另一方面，在開(kāi)展土地整治工作時(shí)，對(duì)耕地?cái)?shù)量的增加成為了共識(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)雖然會(huì)在一定程度上為農(nóng)村帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)效益，但就長(zhǎng)期來(lái)看，這種情況將會(huì)導(dǎo)致濫砍濫伐現(xiàn)象的加劇，使農(nóng)村中樹(shù)林的面積大大減少。無(wú)論是哪一個(gè)方面所出現(xiàn)的問(wèn)題，都將會(huì)極大地影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至是對(duì)生態(tài)造成無(wú)法挽回的破壞，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展造成阻礙，這與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念是不相符的。
不合理的土地整治減少了生物與景觀多樣性
在土地整治實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，土地進(jìn)行整治往往需要對(duì)灌溉排水設(shè)備進(jìn)行建造，還要修建農(nóng)村道路。這些措施雖然方便了人們生活，但會(huì)直接影響各種生物棲息地，使其生存環(huán)境惡化，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)期下去，將嚴(yán)重影響土地整理地區(qū)中整體生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使生物多樣性降低，打破土地生態(tài)平衡。
土地復(fù)墾問(wèn)題
土地復(fù)墾是指對(duì)已經(jīng)損毀的土地進(jìn)行針對(duì)性整治，使其能夠重新達(dá)到可供利用狀態(tài)，這項(xiàng)活動(dòng)在土地整理工作中十分常見(jiàn)，同時(shí)也取得了很好的成效，但由于不同土地的損毀原因、損毀程度不同，復(fù)墾后的可利用狀態(tài)也會(huì)存在差異，因此在復(fù)墾過(guò)程中如果不能對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行充分考慮，那么即便損毀土地得到了恢復(fù)，在二次利用的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如，對(duì)于一些已經(jīng)廢棄的建設(shè)用地，由于該區(qū)域土地之前已經(jīng)進(jìn)行了建筑工程建設(shè)施工，因此即便通過(guò)工程措施及物理、化學(xué)、生物、生態(tài)等工程措施進(jìn)行復(fù)墾，改善其土壤剖面與土壤肥力條件，但其土壤肥力與周邊其他土地相比也會(huì)相對(duì)較低，如果直接種植一些土壤肥力要求較高的作物，不僅會(huì)直接影響到作物的產(chǎn)量、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可能會(huì)出現(xiàn)土壤肥力下降的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)雇恋厥ジ貎r(jià)值，再次被損毀，而對(duì)于這類(lèi)二次損毀的土地，其恢復(fù)難度也會(huì)大大提升。
對(duì)水文系統(tǒng)及水質(zhì)的影響
土地整理工程需要一定的生物、環(huán)境、工程、信息等方面的技術(shù)支持，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域水環(huán)境、植被、景觀、土壤等都會(huì)造成程度不一的影響。其中，對(duì)于水環(huán)境的影響主要包括兩方面：一方面，土地整理會(huì)影響水文系統(tǒng)，對(duì)水環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、分布等產(chǎn)生影響，如水利工程、灌溉工程建設(shè)等引發(fā)的環(huán)境效應(yīng)變化，對(duì)水系網(wǎng)絡(luò)與結(jié)構(gòu)及相關(guān)生態(tài)環(huán)境的影響。灌溉、排水設(shè)施的建設(shè)，盡管降低了農(nóng)田管理的整體工作量，但卻無(wú)法涵養(yǎng)水源，而且渠道筆直，表面光滑，也容易造成渠道無(wú)法儲(chǔ)存水分以寄養(yǎng)水中生物或補(bǔ)充地下水;另一方面，土地整理實(shí)際工程還會(huì)在一定程度上影響區(qū)域水資源的質(zhì)量。如，對(duì)工業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)等工程中，會(huì)產(chǎn)生工業(yè)、建筑、生活污水，其排放問(wèn)題會(huì)對(duì)區(qū)域用水質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。
五、土地整治生態(tài)問(wèn)題的處理對(duì)策
(一)在土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中加入土地生態(tài)規(guī)劃
為盡可能改善并解決土地整治中的生態(tài)問(wèn)題，必須要盡快在土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中納入土地生態(tài)規(guī)劃。土地增值專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃存在控制性，利用對(duì)土地整治的逐一分區(qū)及管理，有效落實(shí)土地開(kāi)發(fā)工作，以充分發(fā)揮土地整治作用，進(jìn)一步提高對(duì)土地資源的調(diào)控能力。對(duì)土地整治來(lái)講，土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)性指令文件。因此，要想提高土地整治能夠取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，就應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理編寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在編寫(xiě)規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)土地生態(tài)規(guī)劃展開(kāi)分析，以生態(tài)學(xué)相關(guān)理論為依據(jù)，有機(jī)結(jié)合生態(tài)學(xué)知識(shí)，明確土地實(shí)際利用情況，進(jìn)而正確把握土地整治方向。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
生物多樣性是生物(動(dòng)物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與之相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和。與歐盟生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略相比，中國(guó)雖然重視遺傳資源、瀕危物種保護(hù)和外來(lái)物種入侵防治，在自然保護(hù)區(qū)管理、退耕還林還草等方面取得了顯著成績(jī)，但在城鎮(zhèn)和生產(chǎn)性景觀的生物多樣性保護(hù)方面滯后，生物多樣性保護(hù)的理念和方法技術(shù)還沒(méi)有融入土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。生物多樣性保護(hù)應(yīng)盡可能在不同尺度上實(shí)現(xiàn)生境網(wǎng)絡(luò)化。在大尺度上(省、地區(qū))，重點(diǎn)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò);在中尺度上(縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊)，重點(diǎn)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然和半自然生境比例，通過(guò)生態(tài)廊道的建設(shè)增加景觀連接性，避免棲息地破碎化;在小尺度上(村級(jí)或農(nóng)田)，重點(diǎn)提高自然和半自然生境的質(zhì)量和多樣性，開(kāi)展生物生境修復(fù)，提高植物多樣性，提升景觀美學(xué)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)
深入落實(shí)土地整治主體工程及配套工程
要想充分發(fā)揮土地整治作用，確保土地整治工程的順利進(jìn)行，就應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展土地整治工作之前，了解耕地后備資源的具體情況，對(duì)其作出合理的評(píng)判，同時(shí)明確所要開(kāi)發(fā)的具體區(qū)域和所要采用的開(kāi)發(fā)方法，最大程度地避免對(duì)自然環(huán)境所造成的破壞，做好環(huán)境保護(hù)工作。還應(yīng)當(dāng)對(duì)后期景觀建設(shè)和相關(guān)的配套設(shè)施引起高度的重視，彌補(bǔ)由開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。為此，在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化先進(jìn)信息軟件的作用，對(duì)后備資源進(jìn)行科學(xué)的預(yù)判，嚴(yán)格對(duì)比遙感影像，合理判斷開(kāi)發(fā)的難易程度。在對(duì)土地整治的后備資源進(jìn)行初步的篩選之后，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格開(kāi)展戶外勘探作業(yè)，結(jié)合土地整治的實(shí)際后備資源情況，以現(xiàn)代化的導(dǎo)航軟件來(lái)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作的難易程度展開(kāi)科學(xué)的評(píng)估，明確基礎(chǔ)設(shè)備的完善與否，以避免在開(kāi)展工作時(shí)，缺乏相應(yīng)設(shè)備設(shè)施。只要做好以上幾點(diǎn)，在實(shí)踐中進(jìn)行土地整治工作的過(guò)程中，相關(guān)人的工作就能夠有更多保障。
完善土地整治工作的新型材料和技術(shù)的普及
開(kāi)展土地復(fù)墾工作，首先要改進(jìn)復(fù)墾的理論和方法，有關(guān)工作者必須具有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)。同時(shí)，結(jié)合土壤修復(fù)的常用方法來(lái)分析和研究整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)學(xué)習(xí)土壤修復(fù)等方法，學(xué)習(xí)該領(lǐng)域中的新材料和新技術(shù)。為了制定完整的工作計(jì)劃，具體的生態(tài)級(jí)別的土地類(lèi)型應(yīng)采取合理的整治措施，并重視宏觀層面的空間格局調(diào)控和微觀層面的農(nóng)村規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等方法的結(jié)合，努力保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀和生態(tài)要素。
完善生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)機(jī)制
以影響評(píng)價(jià)結(jié)果為參考開(kāi)展整理工作。區(qū)域土地整理的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)較高，涉及的工作內(nèi)容繁雜、項(xiàng)目期限普遍較長(zhǎng)，不僅會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、民生等方面產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)，土地整理還會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境格局、自然資源等進(jìn)行部分改造。為此，在進(jìn)行土地整理實(shí)際活動(dòng)中，應(yīng)事先對(duì)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估。區(qū)別于以往的單因子分析形式，綜合影響評(píng)估機(jī)制不僅要特別關(guān)注對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還需充分認(rèn)識(shí)土地整理活動(dòng)對(duì)各種生態(tài)過(guò)程及其累積效應(yīng)的影響。土地整理工程的綜合環(huán)境影響需要設(shè)定更多元化、覆蓋全面的評(píng)估指標(biāo)，然后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，選擇最佳的實(shí)行方案，保證整體規(guī)劃的可執(zhí)行性。
重視土地復(fù)墾規(guī)劃
土地復(fù)墾作為土地整理工作中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小的建設(shè)活動(dòng)之一，其本身并不會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，很多問(wèn)題的出現(xiàn)實(shí)際上都是源于土地復(fù)墾規(guī)劃的不合理。因此，為避免這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，未來(lái)土地整理工作還需堅(jiān)持以土地復(fù)墾活動(dòng)為主的核心原則，盡可能對(duì)已經(jīng)損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)，在滿足各方面土地資源需求的同時(shí)，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)針對(duì)已損毀土地的實(shí)際情況展開(kāi)前期規(guī)劃工作，將損毀土地的恢復(fù)方法、可恢復(fù)程度、恢復(fù)后用途等確定下來(lái)，為土地復(fù)墾及之后的土地資源利用提供明確指導(dǎo)[4]。以廢棄建設(shè)用地為例，在進(jìn)行土地復(fù)墾之前，就需要對(duì)結(jié)合復(fù)墾地塊地形地貌及周邊土地實(shí)際情況展開(kāi)全面調(diào)查，之后再根據(jù)土地?fù)p毀情況，選擇將其復(fù)墾為林地、草地、耕地或是其他農(nóng)用地，如土地?fù)p毀較為嚴(yán)重，肥力嚴(yán)重下降，恢復(fù)難度也比較高，就可以將其復(fù)墾為草地，并種植一些適應(yīng)性較強(qiáng)的綠植，待土地逐漸恢復(fù)后，再對(duì)其用途進(jìn)行調(diào)整。
完善土地整治工作的新理論
除了采用新技術(shù)對(duì)的土地進(jìn)行整治工作，還需要結(jié)合生態(tài)學(xué)、景觀科學(xué)和土地規(guī)劃等學(xué)科來(lái)理解土地整治的科學(xué)意義。通過(guò)分析土壤和土地復(fù)墾的模式和位置，并編制土地復(fù)墾的生態(tài)規(guī)劃的詳細(xì)計(jì)劃，逐步形成土地復(fù)墾的理論和科學(xué)方法，在不破壞景觀和生態(tài)因素的情況下，在宏觀水平上控制土地修復(fù)工作的空間格局，并將其與農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，在景觀設(shè)計(jì)中進(jìn)行微觀層次的規(guī)劃。
圍繞區(qū)域水環(huán)境特征，調(diào)整土地治理方案
在土地整理的過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立起節(jié)水意識(shí)，保證干旱地區(qū)的供水，建立資源節(jié)約管理機(jī)制。首先，應(yīng)該對(duì)灌區(qū)進(jìn)行合理改造，調(diào)整灌溉系統(tǒng)的建設(shè)與使用方式，對(duì)水資源耗費(fèi)量大的區(qū)域進(jìn)行整治;其次，注重生態(tài)用水保護(hù)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大水資源執(zhí)法力度，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)水價(jià)。同時(shí)，打破行政區(qū)劃和部門(mén)界限，結(jié)合區(qū)域河流湖泊的流域范圍對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在合理規(guī)劃水資源利用項(xiàng)目的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境提供必要的用水;最后，對(duì)新疆地區(qū)的渠道進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，基于原始水環(huán)境，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、改造，盡量保持原有的地貌特征，在降低工程量的同時(shí)，提升土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的可執(zhí)行性與經(jīng)濟(jì)性。渠道彎曲底部變化多，容易儲(chǔ)存水量，如貿(mào)然加以截彎取直，不但水量?jī)?chǔ)存不容易，而且也改變了動(dòng)植物的生存環(huán)境。
結(jié)束語(yǔ)
未來(lái)中國(guó)土地整治發(fā)展不僅面臨著復(fù)雜土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，還面臨著生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等新思想新戰(zhàn)略的要求。中國(guó)土地整治亟需融入生態(tài)景觀營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)土地整理向土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略層面上應(yīng)充分認(rèn)識(shí)生命共同體的系統(tǒng)性和生態(tài)性，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和生產(chǎn)性景觀的生物多樣性保護(hù)，規(guī)劃和構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);針對(duì)土地整治的不同專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)及區(qū)域特征，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)和提升、農(nóng)村居民點(diǎn)的景觀特征保護(hù)、城鎮(zhèn)工礦用地的生態(tài)化綜合整治以及退化和損毀土地的生態(tài)修復(fù)和功能提升。在工程技術(shù)層面上，推進(jìn)土地整治方法和技術(shù)的重構(gòu)和創(chuàng)新，構(gòu)建多層次多方利益相關(guān)者參與、多專(zhuān)業(yè)融合、多部門(mén)合作的土地整治生態(tài)景觀化工程技術(shù)體系;強(qiáng)調(diào)綜合景觀管理的應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)景觀化工程技術(shù)的研發(fā)與實(shí)踐，積極推進(jìn)以農(nóng)戶為主體并通過(guò)資金補(bǔ)貼的土地生態(tài)管護(hù)制度，以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)健康的長(zhǎng)期修復(fù)、提升和維護(hù)。通過(guò)戰(zhàn)略提升及方法技術(shù)的重構(gòu)與創(chuàng)新，加快中國(guó)土地整治向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
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作者：周煬
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