摘要：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，耕地資源大量流失，人口與土地的矛盾突出，土地整治作為解決問題的重要抓手，目前備受關(guān)注。文章對現(xiàn)土地整治規(guī)劃目標進行分析，并根據(jù)土地整治判別標準及對農(nóng)村發(fā)展的影響對今后土地整治規(guī)劃提出建議，以供參考。

　　關(guān)鍵詞: 土地整治;規(guī)劃;發(fā)展

　　Abstract: With the development of urbanization, industrialization process speeding up, the loss of a large number of land resources, the contradiction between population and land is outstanding, regulation of land as an important starting point to solve the problem, the current concern. This article analyzes the present land consolidation planning target, and puts forward some suggestions on land consolidation planning in the future according to the land consolidation criterion and impact on rural development, for reference.

　　Key words: land consolidation planning; development;

　　中圖分類號：TU984

　　引言

　　農(nóng)村土地整治是我國現(xiàn)階段土地管理工作的重點，依據(jù)土地利用進行總體規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進行綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高耕地利用率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)的工程，是一項重要的民生工程。土地整治以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治工作規(guī)范有序的開展提供科學(xué)依據(jù)。

　　1土地整治規(guī)劃目標

　　為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，通過土地整治所要達到的特定目的。根據(jù)土地利用戰(zhàn)略提出規(guī)劃目標：

　　1.1 有效補充耕地數(shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量。大力開展農(nóng)田整治，積極推進工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補充耕地數(shù)量;加強低質(zhì)量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

　　1.2 有序開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。有序開展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè);加快鎮(zhèn)(街道)駐地土地整治，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)中村改造，促進城鎮(zhèn)載體功能提升。

　　1.3 規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)標準，建設(shè)功能完善、生態(tài)環(huán)保、和諧文明的新型農(nóng)村社區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民居住聚集化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

　　1.4 強化生態(tài)保護與建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境。加強工礦廢棄地整治，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　2 土地整治判別標準及對農(nóng)村發(fā)展的影響

　　土地整治是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度對土地利用所提出的必然要求，是土地資源可持續(xù)利用的充分體現(xiàn)，是社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求。土地整治是為促使現(xiàn)實的土地利用狀態(tài)達到合理利用狀態(tài)而采取的一種措施或手段，是為使土地利用方式、結(jié)構(gòu)、強度更適應(yīng)特定發(fā)展時期的特定目標而進行的活動。而土地合理利用的狀態(tài)，是在環(huán)境和資源代價最小的情況下可以取得經(jīng)濟最大收益的一種利用狀態(tài)。因此，土地整治可持續(xù)性的強弱就表現(xiàn)為通過土地整治，土地的利用狀態(tài)達到合理利用狀態(tài)的程度，即通過土地整治是否解決了土地利用中存在的主要問題，是否提高了土地的利用效率，是否增強了土地的生產(chǎn)能力，是否保護了土地資源的生產(chǎn)潛力。

　　2.1 土地整治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的有效方法

　　土地整治是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和手段，是當前社會經(jīng)濟條件下加大對農(nóng)業(yè)支持和保護力度的長效機制。通過土地整治，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，能夠加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，將土地集中到少數(shù)種田能手手中，能夠發(fā)揮集約生產(chǎn)效益，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和生產(chǎn)方式的改進;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展效益高、附加值高的農(nóng)業(yè)，適應(yīng)了人們飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。此外，土地整治有利于進一步改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大了經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，從而促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　2.2 土地整治應(yīng)增強土地抵御自然災(zāi)害的能力

　　在中國，灌溉與排水系統(tǒng)的缺乏是制約土地抵御自然災(zāi)害能力提高，使土地容易遭受干旱和洪澇災(zāi)害影響的主要因素。中國2011年的政府工作報告和中央一號文件，都把農(nóng)田水利建設(shè)和旱澇保收的高標準農(nóng)田建設(shè)放在國家戰(zhàn)略高度加以強調(diào)。在土地整治中，通過開展小型水源性工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，能建成一批“旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田，從而提高土地的抗旱減災(zāi)能力;同時通過農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設(shè)，可以對農(nóng)田的小氣候起到較大的改善作用，能夠有效地防御風(fēng)害、干旱、霜凍和干熱風(fēng)等氣象災(zāi)害。

　　2.3 土地整治應(yīng)能夠改善生態(tài)環(huán)境

　　由于土地整治中需要借助一系列生物、工程措施對田、水、路、林、村等進行綜合整治，在此過程中，將不可避免地會對土地整治區(qū)域及其背景區(qū)域的環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響。按照土地整治對生態(tài)環(huán)境影響的結(jié)果可分為正向影響和逆向影響：正向影響是指土地整治在實施過程中，對區(qū)域中各種自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)生的積極的、正向的作用。逆向影響是指在土地整治的實施，對區(qū)域各種自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)生消極、逆向的作用�？沙掷m(xù)的土地整治應(yīng)積極擴大土地整治給生態(tài)環(huán)境帶來的正面影響，并且盡量避免負面影響或者將負面影響控制在最小的范圍和程度。

　　2.4土地整治是提升農(nóng)村居住環(huán)境，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

　　針對農(nóng)村居民點還存在著人均用地面積偏大、選址隨意、分布松散、布局零亂、缺乏規(guī)劃和違法占地嚴重等問題。通過土地整治，對布局分散、零亂等村莊實施村莊改造，遷村并點，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集中， 建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計的農(nóng)民住宅，不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量耕地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村過去臟、亂、差的面貌，改善農(nóng)民的生活條件、提升生活質(zhì)量，實現(xiàn)布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

　　3 對今后土地整治規(guī)劃的發(fā)展建議

　　土地整理的最終目標是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步演變，土地整治工作在取得可喜成效的同時，還需要正視不足，找準方向，對癥下藥，使土地整治更有序、健康的全面開展。

　　3.1 明確目標，因地制宜

　　土地整治對象綜合性強，是田、水、路、林、村的綜合治理，目標明確，是以實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用為最終目標，而目標也呈現(xiàn)多元化，要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都有利，不僅關(guān)注新增耕地這一個指標，也要特別關(guān)注改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、促進居民點合理集聚、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個方面。因此，土地整治中需要緊扣自身自然地理條件、社會經(jīng)濟條件、土地資源狀況，因地制宜，把握各自發(fā)展目標，決定土地整治的內(nèi)容、方向，積極發(fā)展多元化模式，尋求新的嘗試和探索，以期達到預(yù)期效果。

　　3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進

　　規(guī)劃設(shè)計水平需要提升，針對具體的項目區(qū)做規(guī)劃設(shè)計，沒有形成規(guī)模，缺乏基于更大的區(qū)域背景的總體規(guī)劃設(shè)計。土地整治需要注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、可行性，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，整體推進農(nóng)村土地整治。

　　土地整理的最終目標是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

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