齊瑞麗于銳鋒卓海峰李濤

　　上蔡縣環(huán)境保護局中國河南463800

　　[摘要]科學發(fā)展觀總結了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗,吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓,揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,反映了我們黨和政府對發(fā)展問題的新認識。樹立和落實科學發(fā)展觀,與生態(tài)環(huán)境保護有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。如何把科學發(fā)展觀落實到生態(tài)環(huán)境保護中,是一個非常重要而緊迫的問題。

　　[關鍵詞]科學發(fā)展觀;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護;循環(huán)經(jīng)濟

　　引言：多年來的環(huán)境投入其好處是顯而易見的,但同時我們也應該清醒地認識到,多年來的環(huán)境歷史欠賬我們還沒有徹底還清,一些環(huán)境問題尚未得到徹底根治。經(jīng)濟增長的方式不合理,發(fā)展的資源成本過高,這一嚴峻態(tài)勢明顯制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展,如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)修復兩者的平衡,成為了我們迫在眉睫的問題。

　　1.環(huán)境在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

　　環(huán)境是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然要素的組合,還包括人類與自然要素間相互形成的各種生態(tài)關系的組合。環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在:一方面,它是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)來源;另一方面,它承受著人類活動產(chǎn)生的廢棄物和各種作用的結果。構成環(huán)境的各種要素是人類生活和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎。環(huán)境不僅是一個自然學概念,而且是一個經(jīng)濟學概念。生態(tài)環(huán)境是一種為人類提供各種服務的“資產(chǎn)”。這是一種特殊的資產(chǎn),因為它提供生命支持系統(tǒng)以維持人類生存與發(fā)展。環(huán)境作為資產(chǎn)為人類提供服務的數(shù)量和質(zhì)量取決于人類自身的行為和影響。這就使人們清楚地看到,要使經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,就必須處理好人與環(huán)境的關系,建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)、生活方式,把社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一起來,促進社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.科學發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟關系

　　科學發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境保護存在著經(jīng)濟關系，即環(huán)境經(jīng)濟政策。經(jīng)濟學的第一要義，就是稀缺資源的科學配置。任何一個全新的理念都需要制度支撐，科學發(fā)展觀就需要環(huán)境經(jīng)濟政策的支撐。科學發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系。

　　首先,良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎和條件。經(jīng)濟增長的最終目的是富民強國,提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件,而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進經(jīng)濟增長的初衷。

　　其次,經(jīng)濟增長不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等,是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。

　　第三,發(fā)展經(jīng)濟要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當代人發(fā)展的需要,也要考慮子孫后代發(fā)展的需要,給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責任。環(huán)境問題是發(fā)展帶來的,也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟增長、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持,保護環(huán)境難以奏效。

　　3.當前我國主要的環(huán)境問題及其對發(fā)展的影響

　　改革開放以來,黨中央、國務院非常重視環(huán)境保護工作,制定了法律,設置了機構,逐步增加了投入,加大了重點地區(qū)的治理,主要污染物排放總量得到初步控制,一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善,環(huán)境保護工作不斷取得進展。但是,當前環(huán)境問題依然相當突出,形勢嚴峻。主要污染物排放總量大,遠遠超過環(huán)境自凈能力。廢水排放量2003年達到460億噸,其中主要污染物化學耗氧量(COD)1333.6萬噸,超過環(huán)境容許量68%。城市垃圾產(chǎn)生量已接近每年1.4億噸,處理率僅54.2%,無害化處理率更低。我國地面水環(huán)境質(zhì)量標準分五類,一類水最好,源頭沒有任何污染,三類以上的可作飲用水源,最差的五類可以用于農(nóng)業(yè)灌溉。2003年七大水系407個監(jiān)測斷面中一至三類的水僅占38.1%,劣五類的水占29.7%,即近1/3的水用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格,可見污染之重。我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準分三級,一級標準空氣質(zhì)量最好,長期生活在超過三級標準的大氣中,身體會受到傷害。生態(tài)環(huán)境退化趨勢尚未得到遏制。土地資源破壞主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化,特別是后者,目前面積仍在擴大。首先是經(jīng)濟損失巨大。我國專家上世紀90年代中期和2001年的研究表明,環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失約占當年GDP的3～4%。世界銀行1997年發(fā)表的報告測算,中國僅大氣和水污染造成的損失就約540億美元(以1995年計),占同期GDP的8%。其次,環(huán)境污染影響人的身體健康,成為群眾日益關注的社會問題。局部地區(qū)土法冶煉金屬已造成周圍人群患病。世界銀行上個世紀末一項研究表明,我國主要城市中,每年約有17.8萬人由于大氣污染的危害過早死亡,每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達740萬人年。第三,環(huán)境問題影響社會穩(wěn)定。由環(huán)境污染引發(fā)的群眾來信來訪呈顯著上升趨勢,企業(yè)與周邊群眾因污染問題矛盾尖銳化的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　4.謀求科學發(fā)展觀以促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

　　4.1制定目標和政策時應充分考慮環(huán)境問題。如果經(jīng)濟政策能夠既帶來經(jīng)濟效益,又帶來環(huán)境效益,它們就能促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展;如果會帶來極為不利的環(huán)境損失,那么就需要調(diào)整計劃,以便抵消這些損失,重申“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的指導方針。

　　4.2解決人口增長過快問題。為了發(fā)展環(huán)境,需要比以往更加重視人口問題,既包括控制人口數(shù)量,也包括提高人口質(zhì)量問題。

　　4.3建立市場經(jīng)濟的環(huán)境保護政策。堅持“污染者付費和使用者付費”原則。根據(jù)污染者所造成的破壞程度強制實行征稅收費,根據(jù)使用者對自然資源開發(fā)和使用征收資源稅。同時,改變?nèi)剂涎a貼、用水補助等做法,消除使用資源的價格扭曲。

　　4.4利用污染減少型技術。開發(fā)新技術、新工藝,降低單位產(chǎn)出能源消耗,開發(fā)清潔工業(yè)技術(如煤的清潔燃燒技術等)以減少污染排放量,著重發(fā)展附加值高,輕污染或無污染產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策實施中,要淘汰能源消耗高、資源浪費大、污染嚴重的產(chǎn)品產(chǎn)量,逐步降低重污染工業(yè)比重,減少工業(yè)污染。

　　4.5加強對資源的公眾管理。強化現(xiàn)有資源管理機構,充分利用和運用法律手段,加強政府與非政府組織在管理資源方面的合作。

　　4.6加強全民環(huán)境教育。利用新聞媒體強化公眾的生態(tài)知識和環(huán)境意識,使他們意識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與他們切身利益的關系,積極引導公眾的主動參與意識,使保護環(huán)境成為人們的自覺行動,這將是生態(tài)環(huán)境問題得到解決的根本保證。

　　4.7開展國土資源整治,改善生態(tài)環(huán)境。國土資源的開發(fā)與整治是政府的主要職能之一,應負責大江大河治理、區(qū)域性防護林體系工程、大范圍水土保護和沙漠化土地治理。

　　4.8治理城市環(huán)境。重點是治理煙塵污染,普及工業(yè)及民用型煤,限制原煤散燒,實行集中供熱和連片采暖;治理汽車廢氣,使用無鉛汽油、柴油,對超標排放廢氣實行罰款;城市污水實行清污分流、污水截流、集中處理;開展固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理;嚴格控制工業(yè)和交通噪音污染。

　　4.9推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),保護生物多樣性。改進耕作制度,集約經(jīng)營,多業(yè)結合,不斷提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。擴大綠色植物面積,提高森林覆蓋率,保護有益物種和害蟲的天敵,保護農(nóng)作物、牲畜的野生親緣種和種質(zhì)資源。

　　5.總結

　　樹立科學的發(fā)展觀,促進生態(tài)環(huán)境保護,實質(zhì)上是要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關系,我國黨和政府已經(jīng)做出了正確選擇,各級政府和部門要通過各項具體工作認真加以落實。

　　參考文獻

　　[1]雷鳴;秦普豐;中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策[J];環(huán)境科學與管理;2006年09期

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