齊瑞麗于銳鋒卓海峰李濤

　　上蔡縣環(huán)境保護(hù)局中國(guó)河南463800

　　[摘要]科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,反映了我們黨和政府對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。如何把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,是一個(gè)非常重要而緊迫的問(wèn)題。

　　[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護(hù);循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　引言：多年來(lái)的環(huán)境投入其好處是顯而易見(jiàn)的,但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,多年來(lái)的環(huán)境歷史欠賬我們還沒(méi)有徹底還清,一些環(huán)境問(wèn)題尚未得到徹底根治。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式不合理,發(fā)展的資源成本過(guò)高,這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)明顯制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)修復(fù)兩者的平衡,成為了我們迫在眉睫的問(wèn)題。

　　1.環(huán)境在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

　　環(huán)境是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然要素的組合,還包括人類(lèi)與自然要素間相互形成的各種生態(tài)關(guān)系的組合。環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在:一方面,它是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本物質(zhì)來(lái)源;另一方面,它承受著人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和各種作用的結(jié)果。構(gòu)成環(huán)境的各種要素是人類(lèi)生活和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境不僅是一個(gè)自然學(xué)概念,而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。生態(tài)環(huán)境是一種為人類(lèi)提供各種服務(wù)的“資產(chǎn)”。這是一種特殊的資產(chǎn),因?yàn)樗�提供生命支持系統(tǒng)以維持人類(lèi)生存與發(fā)展。環(huán)境作為資產(chǎn)為人類(lèi)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量取決于人類(lèi)自身的行為和影響。這就使人們清楚地看到,要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,就必須處理好人與環(huán)境的關(guān)系,建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)、生活方式,把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一起來(lái),促進(jìn)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.科學(xué)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

　　科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一要義，就是稀缺資源的科學(xué)配置。任何一個(gè)全新的理念都需要制度支撐，科學(xué)發(fā)展觀就需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的支撐�？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　首先,良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó),提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件,而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。

　　其次,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開(kāi)荒、草原過(guò)牧、陡坡種糧等,是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。

　　第三,發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要,也要考慮子孫后代發(fā)展的需要,給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的,也只有通過(guò)發(fā)展才能加以解決。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持,保護(hù)環(huán)境難以奏效。

　　3.當(dāng)前我國(guó)主要的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展的影響

　　改革開(kāi)放以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視環(huán)境保護(hù)工作,制定了法律,設(shè)置了機(jī)構(gòu),逐步增加了投入,加大了重點(diǎn)地區(qū)的治理,主要污染物排放總量得到初步控制,一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善,環(huán)境保護(hù)工作不斷取得進(jìn)展。但是,當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題依然相當(dāng)突出,形勢(shì)嚴(yán)峻。主要污染物排放總量大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境自凈能力。廢水排放量2003年達(dá)到460億噸,其中主要污染物化學(xué)耗氧量(COD)1333.6萬(wàn)噸,超過(guò)環(huán)境容許量68%。城市垃圾產(chǎn)生量已接近每年1.4億噸,處理率僅54.2%,無(wú)害化處理率更低。我國(guó)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分五類(lèi),一類(lèi)水最好,源頭沒(méi)有任何污染,三類(lèi)以上的可作飲用水源,最差的五類(lèi)可以用于農(nóng)業(yè)灌溉。2003年七大水系407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中一至三類(lèi)的水僅占38.1%,劣五類(lèi)的水占29.7%,即近1/3的水用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格,可見(jiàn)污染之重。我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分三級(jí),一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量最好,長(zhǎng)期生活在超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的大氣中,身體會(huì)受到傷害。生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)尚未得到遏制。土地資源破壞主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化,特別是后者,目前面積仍在擴(kuò)大。首先是經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國(guó)專(zhuān)家上世紀(jì)90年代中期和2001年的研究表明,環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的3～4%。世界銀行1997年發(fā)表的報(bào)告測(cè)算,中國(guó)僅大氣和水污染造成的損失就約540億美元(以1995年計(jì)),占同期GDP的8%。其次,環(huán)境污染影響人的身體健康,成為群眾日益關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。局部地區(qū)土法冶煉金屬已造成周?chē)�人群患病。世界銀行上個(gè)世紀(jì)末一項(xiàng)研究表明,我國(guó)主要城市中,每年約有17.8萬(wàn)人由于大氣污染的危害過(guò)早死亡,每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達(dá)740萬(wàn)人年。第三,環(huán)境問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定。由環(huán)境污染引發(fā)的群眾來(lái)信來(lái)訪呈顯著上升趨勢(shì),企業(yè)與周邊群眾因污染問(wèn)題矛盾尖銳化的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　4.謀求科學(xué)發(fā)展觀以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

　　4.1制定目標(biāo)和政策時(shí)應(yīng)充分考慮環(huán)境問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)政策能夠既帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,又帶來(lái)環(huán)境效益,它們就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;如果會(huì)帶來(lái)極為不利的環(huán)境損失,那么就需要調(diào)整計(jì)劃,以便抵消這些損失,重申“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針。

　　4.2解決人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題。為了發(fā)展環(huán)境,需要比以往更加重視人口問(wèn)題,既包括控制人口數(shù)量,也包括提高人口質(zhì)量問(wèn)題。

　　4.3建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)政策。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)和使用者付費(fèi)”原則。根據(jù)污染者所造成的破壞程度強(qiáng)制實(shí)行征稅收費(fèi),根據(jù)使用者對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)和使用征收資源稅。同時(shí),改變?nèi)剂涎a(bǔ)貼、用水補(bǔ)助等做法,消除使用資源的價(jià)格扭曲。

　　4.4利用污染減少型技術(shù)。開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝,降低單位產(chǎn)出能源消耗,開(kāi)發(fā)清潔工業(yè)技術(shù)(如煤的清潔燃燒技術(shù)等)以減少污染排放量,著重發(fā)展附加值高,輕污染或無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中,要淘汰能源消耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品產(chǎn)量,逐步降低重污染工業(yè)比重,減少工業(yè)污染。

　　4.5加強(qiáng)對(duì)資源的公眾管理。強(qiáng)化現(xiàn)有資源管理機(jī)構(gòu),充分利用和運(yùn)用法律手段,加強(qiáng)政府與非政府組織在管理資源方面的合作。

　　4.6加強(qiáng)全民環(huán)境教育。利用新聞媒體強(qiáng)化公眾的生態(tài)知識(shí)和環(huán)境意識(shí),使他們意識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與他們切身利益的關(guān)系,積極引導(dǎo)公眾的主動(dòng)參與意識(shí),使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng),這將是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決的根本保證。

　　4.7開(kāi)展國(guó)土資源整治,改善生態(tài)環(huán)境。國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與整治是政府的主要職能之一,應(yīng)負(fù)責(zé)大江大河治理、區(qū)域性防護(hù)林體系工程、大范圍水土保護(hù)和沙漠化土地治理。

　　4.8治理城市環(huán)境。重點(diǎn)是治理煙塵污染,普及工業(yè)及民用型煤,限制原煤散燒,實(shí)行集中供熱和連片采暖;治理汽車(chē)廢氣,使用無(wú)鉛汽油、柴油,對(duì)超標(biāo)排放廢氣實(shí)行罰款;城市污水實(shí)行清污分流、污水截流、集中處理;開(kāi)展固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無(wú)害化處理;嚴(yán)格控制工業(yè)和交通噪音污染。

　　4.9推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)生物多樣性。改進(jìn)耕作制度,集約經(jīng)營(yíng),多業(yè)結(jié)合,不斷提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。擴(kuò)大綠色植物面積,提高森林覆蓋率,保護(hù)有益物種和害蟲(chóng)的天敵,保護(hù)農(nóng)作物、牲畜的野生親緣種和種質(zhì)資源。

　　5.總結(jié)

　　樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)質(zhì)上是要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系,我國(guó)黨和政府已經(jīng)做出了正確選擇,各級(jí)政府和部門(mén)要通過(guò)各項(xiàng)具體工作認(rèn)真加以落實(shí)。

　　參考文獻(xiàn)

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