溫榮

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　　摘要：環(huán)境的污染越來越嚴重，這些都與工廠，煤礦等的開發(fā)有著密切的關系，就針對于此各國都有了環(huán)境法律制度，那就是環(huán)境影響評價，主要是為了預防因為開發(fā)行為造成污染環(huán)境的法律制度，造這個法律中，公眾的參與度應該是很高的，因為在整個過程中都有公眾的參與，也是體現(xiàn)民主化的一項政策。本文主要針對分析我國對于環(huán)境影響評價制度中公眾的參與度問題，以此為完善我國環(huán)境影響評價制度提出相關辦法。

　　關鍵詞：環(huán)境影響;評價;公眾參與

　　自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展飛速，但是環(huán)境卻也大幅度污染，所以保護環(huán)境這一話題成為我國最近需要解決的重要問題，當然保護環(huán)境就從一定程度上影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，但是糟糕的環(huán)境也使得經(jīng)濟損失巨大，這也就顯示了環(huán)境的保護與經(jīng)濟的發(fā)展是呈現(xiàn)矛盾的，如果注重環(huán)境的保護，那么經(jīng)濟的發(fā)展就會放慢腳步，這就與咱們國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的核心不相匹配了，所以經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護是一個矛盾的存在，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，因為一味的發(fā)展經(jīng)濟導致環(huán)境長期被破壞，導致環(huán)境惡化，以至于長時間出現(xiàn)霧霾的情況，但是一味的去發(fā)展經(jīng)濟，不保護環(huán)境，也是不行的，因為環(huán)境是人類生命中必不可缺的。

　　一，我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與所存在的不足

　　1.1環(huán)境影響評價制度中公眾參與不全面

　　在我國的環(huán)境影響評價制度中公眾參與的范圍還是不夠全面，沒有完全按照法律制度去實行，在法律規(guī)定中明確提到，公眾的參與不少于十日，但是往往是不夠的，而且在公眾出現(xiàn)不同意見時，環(huán)保部門可以根據(jù)相應的法律法規(guī)，進行再次征求公眾的意見，采納公眾的意見等，但是就目前來說，我國好多建設工程都沒有公眾的參與，或者是公眾的參與度不夠等現(xiàn)象時有發(fā)生。而且有的項目報告書的編制中并沒有觀眾的參與等，這些都說明我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與不全面。

　　1.2我國環(huán)境影響評價公眾參與不夠完善

　　在有關這方面的法律，我國暫時主要按照專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價以及綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評價兩種，但是在一部分法規(guī)中并沒有很嚴格的要求公眾參加，所以在很多的環(huán)境編制報告中并沒有公眾的真實參與，然而有些專項工程卻是與公眾息息相關的，因為有的工程會一定程度上的破壞環(huán)境，這些的都直接關系到了公眾的環(huán)境權益。然而這個過程都沒有公眾的參與。

　　1.3在我國環(huán)境影響評價公眾參與的規(guī)定比較籠統(tǒng)

　　在環(huán)境保護法中已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展的同時充分考慮到對于環(huán)境的破壞這一因素，除了聽取專家的相關意見，還要積極地保證公眾的參與，但是這就使得人們的理解變得便是在充分聽取專家的意見以及考慮到對于環(huán)境的一系列影響方面。反而對于要聽取公眾的意見這一規(guī)定倒顯得比較的不清楚，很籠統(tǒng)的規(guī)定，雖然說聽取專家的指導很有必要，但是聽取公眾的一件能夠為以后的實施奠定基礎。因為對于公眾參與的規(guī)定比較的籠統(tǒng)，反而會產(chǎn)生很多不利的影響。

　　二，針對我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與現(xiàn)狀的完善

　　2.1將我國針對于環(huán)境影響評價制度中公眾參與的條文具體化

　　雖然在環(huán)境方面的條文有很多，但是都不夠具體，使得公眾在環(huán)境影響評價制度中的參與不夠完善，所以應該根據(jù)實際情況，可以選用適合的方式，另一方面。，我國對于公眾在環(huán)境影響評價中的法律又比較的少，所以就使得公眾的參與更加的吃力，而且也缺少了很多的參照。所以對于環(huán)境影響評價制度中公眾參與僅僅存在于形式上，在實際生活中不一定能夠操作。其次就是許多機關人員對于公眾的參與持反對態(tài)度，這就使得公眾的參與變得更加的不現(xiàn)實了，所以為了能夠實現(xiàn)法律條文規(guī)定，應該講一些比較具有原則性的條文改成比較具體的條文來更準確的執(zhí)行。

　　2.2完善環(huán)境影響評價中的程序

　　對于環(huán)境影響的評價，最先在國外實行，所以我國可以參照國外的一些案例已經(jīng)經(jīng)驗來完善自身的缺陷，在環(huán)境的影響評價中主要分為界定范圍，編制報告書草案，審查草案，編制報告書等四個環(huán)節(jié)，但是在實際的項目中，前兩者公眾還有些許參與，但是后兩個公眾根本就沒有參與的機會，因為在國外前兩個是公眾最早參與的，我們應該在這兩個方面增加公眾的參與，另外，環(huán)保部門應該保證公眾在環(huán)境影響評價的參與，這些都能夠體現(xiàn)整個程序的客觀公正。

　　2.3加強對于法律責任的完善

　　相對于以前來說，環(huán)境影響評價已經(jīng)在一定程度上有所提高，但是還是不夠完善，在很大程度上仍然存在著很大的不足，公眾在該方面的參與還是不夠，有些建設的單位以及規(guī)劃的單位壓根就沒有把公眾的意見考慮其中，有的建設單位甚至于連公眾參加這個活動都不組織，直接就做出決定，這在一定程度上是違反我國環(huán)境法的，但是即使是沒有組織公眾參與，公眾也沒法請求法律的救濟，因為在我國好多有關這方面的法律還不夠完善，只有在沒有組織公眾參與的情況下，公眾可以申請法律救濟解決的情況下，才能夠更好的保障公眾在環(huán)境影響平價中的參與。

　　2.4在環(huán)境影響評價制度中公眾參與機制的完善

　　除了以上的一些方面的完善，還需要在其他方面充分的完善，才能夠更好的實現(xiàn)他們在環(huán)境影響評價方面的參與，比如信息必須要公開，使得公眾更有參與權，還要在環(huán)境意識方面對公眾進行環(huán)境教育，使得他們能夠有環(huán)境方面的意識，自己有保護自己環(huán)境權益的意識，另外就是使得公眾能夠又環(huán)保的權利，并且可以形成一個公眾的環(huán)境保護社團等，但是該社團一定要與國家的環(huán)境政策是相統(tǒng)一的，這樣可以為了更好的藍天白云去努力，去維護環(huán)境權益。

　　[結束語]總而言之，建議我國在環(huán)境影響評價公眾的參與中能夠更加的完善，從各方面進行完善，也可以借鑒其他別的國家的經(jīng)驗，但是一定要結合我國的實際情況，使得該機制更加的完善，從一定程度上維護了公民自身的環(huán)境權益，當然除了以上這些，還要從其他方面對公眾參與環(huán)境影響評價進行完善，共同為我們能擁有藍天白云而努力。

　　參考文獻：

　　[1]史玉成.論我國環(huán)境保護公眾參與法律制度[D].華東政法學院，2007.

　　[2]吳敬濤.論我國環(huán)境影響評價的公眾參與[D].河南大學，2008.

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