溫榮

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　　摘要：環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，這些都與工廠，煤礦等的開發(fā)有著密切的關(guān)系，就針對(duì)于此各國都有了環(huán)境法律制度，那就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是為了預(yù)防因?yàn)殚_發(fā)行為造成污染環(huán)境的法律制度，造這個(gè)法律中，公眾的參與度應(yīng)該是很高的，因?yàn)樵谡麄�(gè)過程中都有公眾的參與，也是體現(xiàn)民主化的一項(xiàng)政策。本文主要針對(duì)分析我國對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾的參與度問題，以此為完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提出相關(guān)辦法。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;評(píng)價(jià);公眾參與

　　自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，但是環(huán)境卻也大幅度污染，所以保護(hù)環(huán)境這一話題成為我國最近需要解決的重要問題，當(dāng)然保護(hù)環(huán)境就從一定程度上影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是糟糕的環(huán)境也使得經(jīng)濟(jì)損失巨大，這也就顯示了環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是呈現(xiàn)矛盾的，如果注重環(huán)境的保護(hù)，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)放慢腳步，這就與咱們國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的核心不相匹配了，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)矛盾的存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，因?yàn)橐晃兜陌l(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致環(huán)境長期被破壞，導(dǎo)致環(huán)境惡化，以至于長時(shí)間出現(xiàn)霧霾的情況，但是一味的去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不保護(hù)環(huán)境，也是不行的，因?yàn)榄h(huán)境是人類生命中必不可缺的。

　　一，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與所存在的不足

　　1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與不全面

　　在我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的范圍還是不夠全面，沒有完全按照法律制度去實(shí)行，在法律規(guī)定中明確提到，公眾的參與不少于十日，但是往往是不夠的，而且在公眾出現(xiàn)不同意見時(shí)，環(huán)保部門可以根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)行再次征求公眾的意見，采納公眾的意見等，但是就目前來說，我國好多建設(shè)工程都沒有公眾的參與，或者是公眾的參與度不夠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且有的項(xiàng)目報(bào)告書的編制中并沒有觀眾的參與等，這些都說明我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與不全面。

　　1.2我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與不夠完善

　　在有關(guān)這方面的法律，我國暫時(shí)主要按照專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩種，但是在一部分法規(guī)中并沒有很嚴(yán)格的要求公眾參加，所以在很多的環(huán)境編制報(bào)告中并沒有公眾的真實(shí)參與，然而有些專項(xiàng)工程卻是與公眾息息相關(guān)的，因?yàn)橛械墓こ虝?huì)一定程度上的破壞環(huán)境，這些的都直接關(guān)系到了公眾的環(huán)境權(quán)益。然而這個(gè)過程都沒有公眾的參與。

　　1.3在我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的規(guī)定比較籠統(tǒng)

　　在環(huán)境保護(hù)法中已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)充分考慮到對(duì)于環(huán)境的破壞這一因素，除了聽取專家的相關(guān)意見，還要積極地保證公眾的參與，但是這就使得人們的理解變得便是在充分聽取專家的意見以及考慮到對(duì)于環(huán)境的一系列影響方面。反而對(duì)于要聽取公眾的意見這一規(guī)定倒顯得比較的不清楚，很籠統(tǒng)的規(guī)定，雖然說聽取專家的指導(dǎo)很有必要，但是聽取公眾的一件能夠?yàn)橐院蟮膶?shí)施奠定基礎(chǔ)。因?yàn)閷?duì)于公眾參與的規(guī)定比較的籠統(tǒng)，反而會(huì)產(chǎn)生很多不利的影響。

　　二，針對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與現(xiàn)狀的完善

　　2.1將我國針對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的條文具體化

　　雖然在環(huán)境方面的條文有很多，但是都不夠具體，使得公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的參與不夠完善，所以應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，可以選用適合的方式，另一方面。，我國對(duì)于公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的法律又比較的少，所以就使得公眾的參與更加的吃力，而且也缺少了很多的參照。所以對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與僅僅存在于形式上，在實(shí)際生活中不一定能夠操作。其次就是許多機(jī)關(guān)人員對(duì)于公眾的參與持反對(duì)態(tài)度，這就使得公眾的參與變得更加的不現(xiàn)實(shí)了，所以為了能夠?qū)崿F(xiàn)法律條文規(guī)定，應(yīng)該講一些比較具有原則性的條文改成比較具體的條文來更準(zhǔn)確的執(zhí)行。

　　2.2完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的程序

　　對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，最先在國外實(shí)行，所以我國可以參照國外的一些案例已經(jīng)經(jīng)驗(yàn)來完善自身的缺陷，在環(huán)境的影響評(píng)價(jià)中主要分為界定范圍，編制報(bào)告書草案，審查草案，編制報(bào)告書等四個(gè)環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的項(xiàng)目中，前兩者公眾還有些許參與，但是后兩個(gè)公眾根本就沒有參與的機(jī)會(huì)，因?yàn)樵趪�外前兩個(gè)是公眾最早參與的，我們應(yīng)該在這兩個(gè)方面增加公眾的參與，另外，環(huán)保部門應(yīng)該保證公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與，這些都能夠體現(xiàn)整個(gè)程序的客觀公正。

　　2.3加強(qiáng)對(duì)于法律責(zé)任的完善

　　相對(duì)于以前來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)在一定程度上有所提高，但是還是不夠完善，在很大程度上仍然存在著很大的不足，公眾在該方面的參與還是不夠，有些建設(shè)的單位以及規(guī)劃的單位壓根就沒有把公眾的意見考慮其中，有的建設(shè)單位甚至于連公眾參加這個(gè)活動(dòng)都不組織，直接就做出決定，這在一定程度上是違反我國環(huán)境法的，但是即使是沒有組織公眾參與，公眾也沒法請(qǐng)求法律的救濟(jì)，因?yàn)樵谖覈�好多有關(guān)這方面的法律還不夠完善，只有在沒有組織公眾參與的情況下，公眾可以申請(qǐng)法律救濟(jì)解決的情況下，才能夠更好的保障公眾在環(huán)境影響平價(jià)中的參與。

　　2.4在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與機(jī)制的完善

　　除了以上的一些方面的完善，還需要在其他方面充分的完善，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)他們在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的參與，比如信息必須要公開，使得公眾更有參與權(quán)，還要在環(huán)境意識(shí)方面對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育，使得他們能夠有環(huán)境方面的意識(shí)，自己有保護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的意識(shí)，另外就是使得公眾能夠又環(huán)保的權(quán)利，并且可以形成一個(gè)公眾的環(huán)境保護(hù)社團(tuán)等，但是該社團(tuán)一定要與國家的環(huán)境政策是相統(tǒng)一的，這樣可以為了更好的藍(lán)天白云去努力，去維護(hù)環(huán)境權(quán)益。

　　[結(jié)束語]總而言之，建議我國在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾的參與中能夠更加的完善，從各方面進(jìn)行完善，也可以借鑒其他別的國家的經(jīng)驗(yàn)，但是一定要結(jié)合我國的實(shí)際情況，使得該機(jī)制更加的完善，從一定程度上維護(hù)了公民自身的環(huán)境權(quán)益，當(dāng)然除了以上這些，還要從其他方面對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行完善，共同為我們能擁有藍(lán)天白云而努力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]史玉成.論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度[D].華東政法學(xué)院，2007.

　　[2]吳敬濤.論我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與[D].河南大學(xué)，2008.

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