“十一五”期間是我縣小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展最快、變化最大、亮點最多、成效最為顯著的五年。全縣上下在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展，經濟社會實力實現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。為此，鄒平縣被列為全省經濟強縣(前30名)、全國經濟強縣(前100名)。在農村新建或擴建中，小城鎮(zhèn)可以吸納農村剩余勞動力，是改變我縣城市化滯后，積極推進城市化進程的根本途徑。在鄒平這方改革熱土上孕育出來的小城鎮(zhèn)經濟以其濃郁的區(qū)域特色和強勁旺盛的生命力成為鄒平國民經濟的重要組成部分，小城鎮(zhèn)的建設迅速地推動了我縣工業(yè)化和城市化的進程。而由此產生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也使環(huán)境保護工作面臨著一些新的問題和壓力。?一、當前鄒平縣小城鎮(zhèn)建設造成的環(huán)�，F(xiàn)狀

　　隨著鄒平小城鎮(zhèn)的城市化進程而發(fā)展起來的支柱產業(yè)有等。產業(yè)結構以高耗型、低科技型、勞動密集型為主，工業(yè)布局分散、雜亂，但行業(yè)分布又具有明顯的區(qū)域特征。經營方式單純以市場為導向，是自發(fā)自生的粗放型市場經濟。

　　1、小城鎮(zhèn)的崛起給環(huán)境保護工作帶來的壓力。鄒平小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的基礎，就是在農村聯(lián)產承包責任制的基礎上發(fā)展起來的個私、股份合作制經濟，由于家庭工業(yè)、個私企業(yè)及后來的股份合作制企業(yè)量多面廣，布局分散，在為小城鎮(zhèn)的建設、農村經濟的繁榮作出巨大貢獻的同時，也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加之小城鎮(zhèn)人口集聚，使得環(huán)境問題越來越突出。

　　2、傳統(tǒng)的產業(yè)結構和分散的工業(yè)布局導致了污染擴散。城鎮(zhèn)娛樂場所、家庭工廠、個體作坊點多面廣，且大多夾雜在居民集聚區(qū)、噪聲、煙塵、廢氣、污水控制不了，治理困難。星羅棋布的工業(yè)小區(qū)，也是規(guī)模小而亂，污染物隨意排。污染問題防不勝防，一直是城鎮(zhèn)環(huán)保工作的一個難點。

　　3、基礎設施建設不受重視，空白點多，欠債多。很多城鎮(zhèn)沒有垃圾處理場和污水處理廠，排污管網大多采用雨污合流制，與城市化建設目標極不適應。

　　4、河道污染嚴重。城鎮(zhèn)居民向河道傾倒垃圾，直接排入生活污水，大部分小型企業(yè)污染物未能達標排放，加劇了水質的惡化。

　　5、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念淡薄。一是群眾環(huán)境意識、法制觀念不強。隨意向大街或河道傾倒垃圾、排放污水現(xiàn)象到處可見。要政府保護環(huán)境、治理污染呼聲比較高，但自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，防止環(huán)境污染的責任感不強。環(huán)保執(zhí)法常因群眾不理解不支持而難以到位。二是政府領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對環(huán)境保護的意義和形勢認識不足，不能正確處理經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關系，“重經濟輕環(huán)保、重生產輕治理”和“先發(fā)展后治理”的錯誤思想比較普遍。具體表現(xiàn)如對環(huán)保工作停留在口頭重視和會議布置，缺乏實際的保護和治理措施;出于地方保護主義，對“15小”企業(yè)的取締不力，使得不少“15小”企業(yè)關而不�；蛩阑覐腿肌Ｈ�是企業(yè)對保護環(huán)境、防治污染較為被動。作為市場經濟主體的企業(yè)是自主經營，自負盈虧和自我發(fā)展的獨立法人，常常受經濟利益驅動片面追求經濟效益，忽視了社會效益和環(huán)境效益。具體表現(xiàn)在：在項目申請審批時，不能自覺申請環(huán)境影響評價審批;建議過程中，治污設施不能與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;項目投產后，不愿讓治污設施投入正常運行，只當花瓶擺設;對環(huán)保執(zhí)法往往采取躲避、欺騙甚至抵制手段。?

　　6、環(huán)境管理被動，執(zhí)法力量薄弱。一是由于政府部門職能條塊分割，環(huán)境管理僅局限在污染源防治上，致使區(qū)域的整體功能與環(huán)境脫鉤使得環(huán)境管理僅變成尾部處理，事后處理，非常被動，環(huán)境管理無法實現(xiàn)整體調控，宏觀調控。這樣，周而復始，惡性循環(huán)，環(huán)境質量加劇惡化。二是城鎮(zhèn)區(qū)域面積大，污染源量多面廣，且很多企業(yè)投資少，規(guī)模小，上馬容易，轉換快，導致新污染源無法控制;縣級環(huán)境保護行政主管部門是基層環(huán)保行政執(zhí)法機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有健全的環(huán)保行政執(zhí)法機構，執(zhí)法力量的薄弱，致使經常出現(xiàn)執(zhí)法管理的空白點。?7、現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善。

　　我國現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)還不夠完善，可操作性不強，特別是對個體、私營企業(yè)。執(zhí)法主體眾多，象污染限期治理的執(zhí)法主體是當?shù)卣�府，使得環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督權難以實施;環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權等，也使環(huán)境執(zhí)法受到制約。?

　　二、今后加強鄒平小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的幾點建議

　　“十一五”期間是我縣發(fā)展史上具有歷史性、決定性的關鍵時期，是從根本上實現(xiàn)工業(yè)化、加速城鄉(xiāng)一體化進程、建設社會主義新農村，實現(xiàn)全面科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要階段。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)經濟在鄒平國民經濟發(fā)展中的地位和作用，必須堅持科學發(fā)展觀，以優(yōu)勢產業(yè)為基礎，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，整體提高經濟社會綜合實力，全面提升小城鎮(zhèn)經濟規(guī)模檔次和服務水平，進一步加強小城鎮(zhèn)環(huán)保工作的重視。

　　1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃注重環(huán)保篇章。城市化的過程是一個要素集聚的過程，隨著人口和產業(yè)的集聚，必然帶來污染的集中排放。要加強環(huán)境保護工作，把環(huán)保規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。要注意規(guī)劃的超前性、科學性和可操作性。盡量做到因地制宜，突出生態(tài)環(huán)境的特點，環(huán)境規(guī)劃要有具體的工程項目支撐。樹立規(guī)劃的權威性，規(guī)劃經審定批準后就必須嚴格實施，不能輕易變更，并且要落實工作目標責任制，確保規(guī)劃的分步實施和環(huán)境質量的改善。

　　2、要按經濟社會發(fā)展實際和推進城市化進程的需要，加大投入，加快小城鎮(zhèn)的環(huán)�；�礎設施建設。采取多元化籌資方式，積極拓寬籌措社會發(fā)展資金的渠道，建立廣泛長效的投資機制——政府舉債、民間投資、輕負擔、長時效的投資機制，并逐步實現(xiàn)基礎設施有償使用和市場化運作。以此解決環(huán)�；�礎設施建設和運行經費問題。

　　3、從可持續(xù)發(fā)展的角度，進行經濟和產業(yè)結構的調整。依靠技術進步，改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)科技含量，將以勞動密集型及低加工度、低附加值為主的產品和產業(yè)結構逐步升級為資本和技術密集型的、高加工度和高附加值的產品和產業(yè)結構;引導股份合作經濟逐步向規(guī)范的股份經濟、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，以提高企業(yè)結構層次和產業(yè)發(fā)展層次。實現(xiàn)環(huán)境與經濟“雙贏”。?

　　4、建立有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)或娛樂園區(qū)，改變工業(yè)布局分散、雜亂的現(xiàn)狀。將產生同類污染物的小型企業(yè)引入同一園區(qū)，做到集中污染，集中治理。不進園區(qū)又無法治理污染的，要堅決依法關閉。保證城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境質量達到功能區(qū)的標準。

　　5、開展創(chuàng)建環(huán)境模范小區(qū)活動。在人口集中的居住區(qū)，創(chuàng)建環(huán)境模范住宅小區(qū)，在創(chuàng)建中，把小區(qū)基礎設施建設與環(huán)境建設結合起來，把小區(qū)內污染整治(包括搬遷、關停污染企業(yè)，生活垃圾收集，噪聲治理，道路保潔等)與環(huán)境管理結合起來，通過創(chuàng)建活動，改變居民住宅區(qū)域臟、亂、差現(xiàn)象，改變人們根深蒂固的舊俗陋習和居民區(qū)原始落后的管理方式。

　　6、加強河道的綜合治理和保護，截污清淤，清潔水面，凈化水體，保護河堤，綠化河岸。

　　7、加快城鎮(zhèn)綠地建設和山體的植被保護，提高水土涵養(yǎng)能力，保護生態(tài)平衡，改善生活和生態(tài)環(huán)境質量。

　　8、加強宣傳教育。堅持以人為本、以防為主的工作方針，把統(tǒng)一和提高人們的思想認識、防止和減少污染作為環(huán)保工作的最根本任務。自然環(huán)境原本是清凈幽美的，主要因為人造成了污染和破壞，因此，防止污染和破壞的決定因素還是人類自身的覺悟和行為。開展宣傳教育，是啟發(fā)人們覺悟、提高認識、規(guī)范行為的根本措施。只有廣泛、深入、持久地加強保護環(huán)境基本國策的宣傳教育、環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保形勢的宣傳教育、環(huán)保違法案例的宣傳教育，才能逐步增強全社會的環(huán)保意識和法制觀念，樹立自覺保護環(huán)境的責任感和緊迫感，正確處理發(fā)展經濟和保護環(huán)境的關系，保證經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。?9、更好地發(fā)揮全民的參與作用和輿論工作的監(jiān)督作用。環(huán)保事業(yè)是一項功在當代利在千秋的公益事業(yè)，其廣泛的社會性和公益性決定了其必須依靠社會各方面的力量共同完成。因此，在當前市場經濟條件下，更應該充分發(fā)揮全民的積極參與和輿論監(jiān)督作用，要確保廣大人民對環(huán)保部門的知情權和監(jiān)督權，大力普及環(huán)境科學和環(huán)境保護法律知識，提高全民的環(huán)保意識，使全民樹立自覺保護環(huán)境的新風尚，切實增加企業(yè)在市場條件下保護環(huán)境的責任感、迫切感。

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