“十一五”期間是我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、變化最大、亮點最多、成效最為顯著的五年。全縣上下在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會實力實現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。為此，鄒平縣被列為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(前30名)、全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(前100名)。在農(nóng)村新建或擴(kuò)建中，小城鎮(zhèn)可以吸納農(nóng)村剩余勞動力，是改變我縣城市化滯后，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程的根本途徑。在鄒平這方改革熱土上孕育出來的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以其濃郁的區(qū)域特色和強(qiáng)勁旺盛的生命力成為鄒平國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，小城鎮(zhèn)的建設(shè)迅速地推動了我縣工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。而由此產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也使環(huán)境保護(hù)工作面臨著一些新的問題和壓力。?一、當(dāng)前鄒平縣小城鎮(zhèn)建設(shè)造成的環(huán)�，F(xiàn)狀

　　隨著鄒平小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程而發(fā)展起來的支柱產(chǎn)業(yè)有等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗型、低科技型、勞動密集型為主，工業(yè)布局分散、雜亂，但行業(yè)分布又具有明顯的區(qū)域特征。經(jīng)營方式單純以市場為導(dǎo)向，是自發(fā)自生的粗放型市場經(jīng)濟(jì)。

　　1、小城鎮(zhèn)的崛起給環(huán)境保護(hù)工作帶來的壓力。鄒平小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，就是在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的個私、股份合作制經(jīng)濟(jì)，由于家庭工業(yè)、個私企業(yè)及后來的股份合作制企業(yè)量多面廣，布局分散，在為小城鎮(zhèn)的建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加之小城鎮(zhèn)人口集聚，使得環(huán)境問題越來越突出。

　　2、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分散的工業(yè)布局導(dǎo)致了污染擴(kuò)散。城鎮(zhèn)娛樂場所、家庭工廠、個體作坊點多面廣，且大多夾雜在居民集聚區(qū)、噪聲、煙塵、廢氣、污水控制不了，治理困難。星羅棋布的工業(yè)小區(qū)，也是規(guī)模小而亂，污染物隨意排。污染問題防不勝防，一直是城鎮(zhèn)環(huán)保工作的一個難點。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不受重視，空白點多，欠債多。很多城鎮(zhèn)沒有垃圾處理場和污水處理廠，排污管網(wǎng)大多采用雨污合流制，與城市化建設(shè)目標(biāo)極不適應(yīng)。

　　4、河道污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民向河道傾倒垃圾，直接排入生活污水，大部分小型企業(yè)污染物未能達(dá)標(biāo)排放，加劇了水質(zhì)的惡化。

　　5、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念淡薄。一是群眾環(huán)境意識、法制觀念不強(qiáng)。隨意向大街或河道傾倒垃圾、排放污水現(xiàn)象到處可見。要政府保護(hù)環(huán)境、治理污染呼聲比較高，但自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，防止環(huán)境污染的責(zé)任感不強(qiáng)。環(huán)保執(zhí)法常因群眾不理解不支持而難以到位。二是政府領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對環(huán)境保護(hù)的意義和形勢認(rèn)識不足，不能正確處理經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重生產(chǎn)輕治理”和“先發(fā)展后治理”的錯誤思想比較普遍。具體表現(xiàn)如對環(huán)保工作停留在口頭重視和會議布置，缺乏實際的保護(hù)和治理措施;出于地方保護(hù)主義，對“15小”企業(yè)的取締不力，使得不少“15小”企業(yè)關(guān)而不停或死灰復(fù)燃。三是企業(yè)對保護(hù)環(huán)境、防治污染較為被動。作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨立法人，常常受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會效益和環(huán)境效益。具體表現(xiàn)在：在項目申請審批時，不能自覺申請環(huán)境影響評價審批;建議過程中，治污設(shè)施不能與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;項目投產(chǎn)后，不愿讓治污設(shè)施投入正常運行，只當(dāng)花瓶擺設(shè);對環(huán)保執(zhí)法往往采取躲避、欺騙甚至抵制手段。?

　　6、環(huán)境管理被動，執(zhí)法力量薄弱。一是由于政府部門職能條塊分割，環(huán)境管理僅局限在污染源防治上，致使區(qū)域的整體功能與環(huán)境脫鉤使得環(huán)境管理僅變成尾部處理，事后處理，非常被動，環(huán)境管理無法實現(xiàn)整體調(diào)控，宏觀調(diào)控。這樣，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，環(huán)境質(zhì)量加劇惡化。二是城鎮(zhèn)區(qū)域面積大，污染源量多面廣，且很多企業(yè)投資少，規(guī)模小，上馬容易，轉(zhuǎn)換快，導(dǎo)致新污染源無法控制;縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門是基層環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有健全的環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量的薄弱，致使經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法管理的空白點。?7、現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善。

　　我國現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不夠完善，可操作性不強(qiáng)，特別是對個體、私營企業(yè)。執(zhí)法主體眾多，象污染限期治理的執(zhí)法主體是當(dāng)?shù)卣�府，使得環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督權(quán)難以實施;環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等，也使環(huán)境執(zhí)法受到制約。?

　　二、今后加強(qiáng)鄒平小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的幾點建議

　　“十一五”期間是我縣發(fā)展史上具有歷史性、決定性的關(guān)鍵時期，是從根本上實現(xiàn)工業(yè)化、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要階段。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在鄒平國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整體提高經(jīng)濟(jì)社會綜合實力，全面提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模檔次和服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保工作的重視。

　　1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃注重環(huán)保篇章。城市化的過程是一個要素集聚的過程，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，必然帶來污染的集中排放。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)保規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。要注意規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和可操作性。盡量做到因地制宜，突出生態(tài)環(huán)境的特點，環(huán)境規(guī)劃要有具體的工程項目支撐。樹立規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃經(jīng)審定批準(zhǔn)后就必須嚴(yán)格實施，不能輕易變更，并且要落實工作目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃的分步實施和環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　2、要按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要，加大投入，加快小城鎮(zhèn)的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多元化籌資方式，積極拓寬籌措社會發(fā)展資金的渠道，建立廣泛長效的投資機(jī)制——政府舉債、民間投資、輕負(fù)擔(dān)、長時效的投資機(jī)制，并逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場化運作。以此解決環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費問題。

　　3、從可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，將以勞動密集型及低加工度、低附加值為主的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級為資本和技術(shù)密集型的、高加工度和高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);引導(dǎo)股份合作經(jīng)濟(jì)逐步向規(guī)范的股份經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，以提高企業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。?

　　4、建立有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)或娛樂園區(qū)，改變工業(yè)布局分散、雜亂的現(xiàn)狀。將產(chǎn)生同類污染物的小型企業(yè)引入同一園區(qū)，做到集中污染，集中治理。不進(jìn)園區(qū)又無法治理污染的，要堅決依法關(guān)閉。保證城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、開展創(chuàng)建環(huán)境模范小區(qū)活動。在人口集中的居住區(qū)，創(chuàng)建環(huán)境模范住宅小區(qū)，在創(chuàng)建中，把小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把小區(qū)內(nèi)污染整治(包括搬遷、關(guān)停污染企業(yè)，生活垃圾收集，噪聲治理，道路保潔等)與環(huán)境管理結(jié)合起來，通過創(chuàng)建活動，改變居民住宅區(qū)域臟、亂、差現(xiàn)象，改變?nèi)藗兏�深蒂固的舊俗陋習(xí)和居民區(qū)原始落后的管理方式。

　　6、加強(qiáng)河道的綜合治理和保護(hù)，截污清淤，清潔水面，凈化水體，保護(hù)河堤，綠化河岸。

　　7、加快城鎮(zhèn)綠地建設(shè)和山體的植被保護(hù)，提高水土涵養(yǎng)能力，保護(hù)生態(tài)平衡，改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　8、加強(qiáng)宣傳教育。堅持以人為本、以防為主的工作方針，把統(tǒng)一和提高人們的思想認(rèn)識、防止和減少污染作為環(huán)保工作的最根本任務(wù)。自然環(huán)境原本是清凈幽美的，主要因為人造成了污染和破壞，因此，防止污染和破壞的決定因素還是人類自身的覺悟和行為。開展宣傳教育，是啟發(fā)人們覺悟、提高認(rèn)識、規(guī)范行為的根本措施。只有廣泛、深入、持久地加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境基本國策的宣傳教育、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保形勢的宣傳教育、環(huán)保違法案例的宣傳教育，才能逐步增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識和法制觀念，樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。?9、更好地發(fā)揮全民的參與作用和輿論工作的監(jiān)督作用。環(huán)保事業(yè)是一項功在當(dāng)代利在千秋的公益事業(yè)，其廣泛的社會性和公益性決定了其必須依靠社會各方面的力量共同完成。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)該充分發(fā)揮全民的積極參與和輿論監(jiān)督作用，要確保廣大人民對環(huán)保部門的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境保護(hù)法律知識，提高全民的環(huán)保意識，使全民樹立自覺保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚，切實增加企業(yè)在市場條件下保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、迫切感。

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